高等職業(yè)教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展研究

郭德懷

（江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

一、高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展研究

1.在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高質(zhì)量的人才支撐

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織提供的數(shù)據(jù)表明，我國的勞動技能指數(shù)居世界第59位，高級技師和技師僅占1.5%，高級工只占3.5%，中級工占35%，初級工占到60%，而西方發(fā)達(dá)國家高級技師占35%，中級工占50%，初級工占15%，可見我國高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型高職人才嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為我國從成本性質(zhì)的中國制造向技術(shù)性質(zhì)的中國制造轉(zhuǎn)變的瓶頸。面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中小型企業(yè)，更是普遍存在高級技術(shù)人才招不來、留不住、用不上的問題，嚴(yán)重制約和影響中小企業(yè)的發(fā)展后勁和發(fā)展活力，進(jìn)而制約和影響區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程。高等職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為密切的一種教育形式，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法等方面，有著與普通高等教育不同的特點，主要是培養(yǎng)與培訓(xùn)服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、發(fā)展區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型高職人才。特別是在教學(xué)組織形式方面：高等職業(yè)教育將由封閉的學(xué)校教育走向開放的社會教育，從單一的學(xué)校課堂走向?qū)嶋H的職業(yè)崗位，從學(xué)科學(xué)歷本位轉(zhuǎn)向職業(yè)能力本位，從理論學(xué)習(xí)為主轉(zhuǎn)向?qū)嵺`過程為主，從學(xué)科中心轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)者中心，將以課堂傳授間接知識為主的教育環(huán)境，與直接獲取實際能力、經(jīng)驗為主的生產(chǎn)現(xiàn)場環(huán)境有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生在與企業(yè)、社會的廣泛交流中獲取知識，讓學(xué)生在實踐中學(xué)習(xí)知識，在項目開發(fā)中提高能力，在真實的生產(chǎn)性實訓(xùn)環(huán)境中得到最有效的鍛煉。使畢業(yè)生快速實現(xiàn)由學(xué)生向職工的角色轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)學(xué)生就業(yè)和企業(yè)用工的順利對接。高等職業(yè)教育所培養(yǎng)和輸送的高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型人才，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展最為直接、最為強(qiáng)大的人力資源。

2.在推進(jìn)高新技術(shù)應(yīng)用中，將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高水平的技術(shù)服務(wù)

我國高等教育資源特別是普通高等學(xué)校主要分布于大城市，中小城市特別是廣大區(qū)縣，普通高等教育資源嚴(yán)重匱乏，因此面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高等職業(yè)教育院校就成為地方高等級的教育資源，擁有人才、技術(shù)、信息優(yōu)勢。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢——既高度綜合又高度分化的現(xiàn)狀，既要求從業(yè)者有更專更深的專業(yè)能力，也要求從業(yè)者有更寬更廣的基礎(chǔ)能力，高職教育的發(fā)展應(yīng)定位于滿足企業(yè)在職職工技術(shù)與技能水平的提升要求，為企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)知識和技術(shù)高度復(fù)合的人才，為企業(yè)推廣與應(yīng)用新發(fā)明、新技術(shù)、新創(chuàng)造提供技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供支持，以信息化帶動工業(yè)化提供高水平的技術(shù)服務(wù)，為區(qū)域推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供高水平的技術(shù)服務(wù)。

二、高等職業(yè)教育與區(qū)域社會共生發(fā)展研究

1.在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，將承擔(dān)起大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的教育職能

在實現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，大量向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)普遍偏低，大多數(shù)只具有高中、初中文化程度，少數(shù)僅具有小學(xué)文化程度，甚至還有文盲或半文盲，而且絕大部分都是科技新文盲。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：2004年，農(nóng)村外出勞動力中具有高中學(xué)歷的占12.1%，具有初中學(xué)歷的占63.3%，僅有小學(xué)文化水平或文盲或半文盲占24.6%。全國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、流動人口較多的廣東省為例，以青年農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工隊伍中，文化素質(zhì)總體上還以初中文化為主，所占比例為54.63%。調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明，無論是全國的整體情況，還是廣東省的個案情況，向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的文化水平不僅以初中文化水平為主，另外還有相當(dāng)一部分屬于小學(xué)文化水平或文盲半文盲。這不僅影響著該群體的職業(yè)選擇、待遇提高、市民化的資本積累，也影響著區(qū)域城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。作為主要服務(wù)于區(qū)域社會發(fā)展、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高等職業(yè)教育，將利用高等職業(yè)院校的人才優(yōu)勢與信息資源，歷史性承擔(dān)起提高農(nóng)村大量轉(zhuǎn)移人口的文化知識和人文素質(zhì)的教育與培養(yǎng)職能。

在實現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，大量向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)更是普遍偏低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)的技能。農(nóng)業(yè)部、勞動保障部等六部委《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》公布數(shù)據(jù)表明：我國農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動力，其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%；以2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力為例，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占18.6%，出現(xiàn)了企業(yè)招技工難與民工找工作難的“兩難現(xiàn)象”，從側(cè)面反映出農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技能和技術(shù)結(jié)構(gòu)與企業(yè)的需求之間存在著結(jié)構(gòu)性偏差。隨著社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)都處在劇烈的變化之中，這種變化不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷增加，而且導(dǎo)致新的產(chǎn)業(yè)、新的行業(yè)、新的職業(yè)不斷涌現(xiàn)，不同職業(yè)崗位的內(nèi)涵處于動態(tài)的不斷發(fā)展變化中。由此可見，大量向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力只有在掌握較高的文化知識和專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，才能成為某些專業(yè)領(lǐng)域的熟練勞動力，在城市中具備賴以生存、發(fā)展的基本知識、基本能力、基本技能后，才能成為真正意義上的城市市民。作為與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為密切的高等職業(yè)教育，將歷史性的承擔(dān)起大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的基本能力和基本技能的教育職能。

2.在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，將承擔(dān)起大量下崗工人轉(zhuǎn)崗就業(yè)的培訓(xùn)職能

我國目前處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占相當(dāng)比例、現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)還不成熟、知識經(jīng)濟(jì)己現(xiàn)端倪的歷史時期，正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家向現(xiàn)代化工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也反映在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上。由于勞動力知識結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，造成大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人下崗，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會問題。調(diào)查顯示：傳統(tǒng)紡織業(yè)工人下崗比例達(dá)31%，木材采運業(yè)工人下崗比例達(dá)39%。失業(yè)率在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)了上升趨勢，其中既有總量上的矛盾，更多是結(jié)構(gòu)性矛盾。高等職業(yè)院校將憑借自身門檻低、重技能的優(yōu)勢和特色，承擔(dān)起大量下崗工人培訓(xùn)再就業(yè)的教育職能，不斷更新下崗工人的知識和技術(shù)，使下崗工人不會因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和科學(xué)技術(shù)更新?lián)Q代而被社會所淘汰。這樣，高等職業(yè)教育不僅將推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且將成為保持社會穩(wěn)定的“支撐點”。

三、高等職業(yè)教育與普通高等教育共生發(fā)展研究

1974年，美國加州大學(xué)伯克利分校高等教育研究專家馬丁·特羅（MatinTrow）在《從精英向大眾高等教育過渡中的問題》一文中，根據(jù)適齡青年入學(xué)率，將高等教育發(fā)展分為精英教育、大眾教育與普及教育三個階段，并提出了具體的量化指標(biāo)。第一，當(dāng)高等教育入學(xué)率在15%以下時，稱為精英教育（Elite Higher Education），此時高等教育的對象局限于少數(shù)學(xué)術(shù)精英，作為特權(quán)，受出身、天賦等條件的制約。精英型高等教育首先關(guān)注的是塑造統(tǒng)治階層的能力和人格，使學(xué)生為在國家和學(xué)術(shù)性專業(yè)中充當(dāng)精英角色做好準(zhǔn)備，世界一流的學(xué)科研究水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量是精英高等教育的永恒追求。第二，當(dāng)高等教育入學(xué)率為15%-50%時，稱為大眾教育（Mass Higher Education）階段，此時人們開始逐漸把高等教育機(jī)會作為那些具備某種正式資格者的權(quán)利，高等學(xué)校的功能雖仍然是為了培養(yǎng)精英，但這是一種更廣泛意義上的精英，包括所有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)組織中的領(lǐng)導(dǎo)階層，教育的重心也從塑造人格轉(zhuǎn)向傳授更為具體的技能。第三，當(dāng)高等教育入學(xué)率超過50%時，就進(jìn)入了普及教育（Universal Access）階段，此時高等教育越來越成為一種義務(wù)。馬丁·特羅1998年在《從大眾高等教育向普遍階段過渡：美國優(yōu)勢》一文中，對普及教育階段的內(nèi)涵又作了修正和補(bǔ)充：“高等教育大眾化今后10年的主要任務(wù)是從大眾階段邁向普及階段。但是大眾高等教育與普及高等教育的區(qū)別不再定義為越來越多的學(xué)生進(jìn)入各種各樣的學(xué)校學(xué)習(xí),這是舊的普及高等教育觀念。今后的普及高等教育不在于注冊人數(shù)，而在于參與和分享，即與社會大部分人，幾乎包括在家里或在工作單位的全體成年人密切相連的‘繼續(xù)教育’。這種教育不再憑借傳統(tǒng)的學(xué)院或大學(xué)校園，而是通過遠(yuǎn)程教育。大多數(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)并不是為了追求學(xué)位和學(xué)分，而是為了保持或改善其在就業(yè)市場中的地位，或者為了自娛自樂。其結(jié)局有點類似于‘學(xué)習(xí)社會’（Learning society）?！庇纱丝煽?，高等教育發(fā)展的三個階段在學(xué)習(xí)態(tài)度、入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方式等方面，都會出現(xiàn)質(zhì)的變化。國際比較的經(jīng)驗告訴我們，健康發(fā)展、規(guī)模龐大的大眾高等教育體系，將為更高層次、更大規(guī)模的精英高等教育提供更有力的資源支持。一個精英高等教育體系不健全的國家無法創(chuàng)建有效的大眾高等教育體系，一個大眾高等教育落后的國家不會擁有世界一流的精英高等教育水平。精英高等教育應(yīng)該享有更多的學(xué)術(shù)自由，大眾高等教育應(yīng)該享有更大的市場自由。在政府、市場、學(xué)術(shù)三權(quán)角力之下，學(xué)術(shù)的前沿在哪里，精英高等教育就應(yīng)該出現(xiàn)在哪里，政府管轄的邊界在哪里，大眾高等教育就必須延伸到哪里。精英高等教育與大眾高等教育分別有適于自己耕耘的廣闊空間，從這個意義上說，精英教育、大眾教育和普及教育應(yīng)該是和諧的。近年來，我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，高等職業(yè)教育更是實現(xiàn)了歷史性的突破，成為推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程的主體。

［1］張輝，苑桂鑫.高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究［J］.職教論壇，2008，（17）：15-19.

［2］陳先運.高等職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系［J］.中國高教研究，2005，（3）：48-50.