服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)定位與實踐要求

鄧海平

（湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410012）

黨的十八大報告指出：“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”[1]P50這是黨的歷史上首次把“建設(shè)服務(wù)型政黨”作為新形勢下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新任務(wù)、新要求提出來，這既是黨對人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的傳承創(chuàng)新，也是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政地位、創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的迫切要求，更是保持黨的先進(jìn)性和純潔性重大而緊迫的現(xiàn)實課題。建設(shè)馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨必須實現(xiàn)從全能型到責(zé)任型、從管理型到法治型、從控制型到引導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變。

一、服務(wù)型執(zhí)政黨的內(nèi)涵界定

馬克思主義服務(wù)型執(zhí)政黨具有四個顯著的特征：一是鮮明的政治導(dǎo)向，我們建設(shè)的是馬克思主義服務(wù)型政黨，與一般服務(wù)型組織的本質(zhì)區(qū)別，就在于政治信仰、政治追求的鮮明性，最基本的原則，就是以馬克思主義黨建基本原理為理論指導(dǎo)，堅定社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念，把講政治、講黨性的要求貫穿到服務(wù)型政黨建設(shè)的各個方面，不斷提高黨員干部的思想政治素養(yǎng)和戰(zhàn)略思維能力，確保在錯綜復(fù)雜的環(huán)境考驗中牢牢把握正確前進(jìn)方向。二是高度的服務(wù)自覺，服務(wù)自覺是對建設(shè)服務(wù)型政黨的重要作用、內(nèi)在規(guī)律、目標(biāo)使命的深刻認(rèn)識，是建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨和服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)和先決條件。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要使全心全意為人民服務(wù)成為各級黨組織和黨員干部的鮮明品格，自覺把服務(wù)人民作為一種歷史責(zé)任，作為永恒課題和第一需要，外化為實際行動，內(nèi)化為價值理念。三有價值取向的人民本位。堅持全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，堅持走群眾路線，深入基層，深入群眾，充分調(diào)查研究，聽民聲、問民計、集民智，努力做到民主決策、依法決策、科學(xué)決策。工作目標(biāo)要從群眾切身利益出發(fā)，堅持正確的政績觀，把群眾不滿意當(dāng)做第一標(biāo)準(zhǔn)，虛心接受群眾檢驗和批評，不斷改進(jìn)完善自身工作。四是有與時俱進(jìn)的時代訴求。建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨的任務(wù)并不是僵化固定的，而是隨著執(zhí)政方位的改變和形勢任務(wù)的變化而與時俱進(jìn)的，在不同的歷史階段具有不同的任務(wù)和要求。

二、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的重要性和必要性

首先，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險、實現(xiàn)執(zhí)政使命的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了的執(zhí)政黨的服務(wù)功能。黨的十八大報告指出：新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?？梢哉f，四大考驗和四大危險是我黨在新時期的面臨的重大執(zhí)政風(fēng)險，而應(yīng)對挑戰(zhàn)和破除風(fēng)險需要我們黨通過創(chuàng)新的學(xué)習(xí)和實踐去推動，更需要根植群眾，服務(wù)群眾，持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)的總抓手，推動基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的新路徑。改革開放以來，我們黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方位發(fā)生重大變化，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的革命黨，轉(zhuǎn)變成為領(lǐng)導(dǎo)人民長期掌握政權(quán)的執(zhí)政黨；從受外部封鎖和實現(xiàn)計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變成為對外開放和建立社會主義社會主義體制下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。隨著社會的加速轉(zhuǎn)型，黨在基層處所的環(huán)境發(fā)生重大的變化，廣大群眾的行為規(guī)范、生活方式、精神狀態(tài)、價值觀念發(fā)生了巨大的變化，這也給黨的建設(shè)帶來很多新情況和新問題，這就需要增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，實現(xiàn)從管理型到服務(wù)型、從全能型到有限型、從封閉型到開放型的轉(zhuǎn)變，做到寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)中。

其次，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是對現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律的有益借鑒。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨問題，是一個世界性的實踐課題。胡錦濤同志曾指出：我們要認(rèn)真借鑒和吸取世界上其他共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，注重研究和借鑒國外其他執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的有益做法。從現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律來看，人民群眾的擁護(hù)和支持是執(zhí)政合法性的主要來源，民心向背關(guān)乎執(zhí)政的生死存亡?；仡櫳蟼€世紀(jì)九十年代至本世紀(jì)之初，一大批長期執(zhí)政的大黨和老黨紛紛喪失執(zhí)政地位，蘇聯(lián)解體和蘇共垮臺的深刻教訓(xùn)之一就是沒有解決人民群眾的物質(zhì)生活需要，執(zhí)政黨形成了特殊利益階層，嚴(yán)重脫離了人民群眾，喪失了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。而古巴為何能壓而不垮，古巴共產(chǎn)黨在密切黨群關(guān)系方面有許多獨(dú)特的做法。比如，要求所有領(lǐng)導(dǎo)定期下基層，中央政治局委員一年三次下基層，其中至少一次必須深入到班組之中；建立了全面的醫(yī)療保障體系和公共教育體系，贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。就西方發(fā)達(dá)資產(chǎn)階級政黨而言，政黨服務(wù)大眾的質(zhì)量和水平直接決定了執(zhí)政地位。二戰(zhàn)結(jié)束以來，西歐、新加坡等國基本上都經(jīng)歷了從政局動蕩、各種矛盾頻發(fā)、勞資沖突不斷到政治穩(wěn)定、社會祥和、人民安居樂業(yè)的治理過程。新加坡人民行動黨以“居者有其屋”為基本國策，解決了這個城市國家人民群眾的第一需求，使民眾安居樂業(yè)，成為國家長治久安的基礎(chǔ)。

最后，建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是解決黨內(nèi)存在突出問題回應(yīng)社會關(guān)切的客觀需要。當(dāng)前，黨的建設(shè)整體上來講是黨的任務(wù)和要求基本適應(yīng)的，但是也存在一些亟需解決的問題，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡薄，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識和能力不強(qiáng)，而近年來群體性事件的突發(fā)和高發(fā)更年是凸顯出黨群關(guān)系的緊張，在基層特別是農(nóng)村基層黨組織，黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，文化素質(zhì)層參不齊，黨員教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，黨組織活力不強(qiáng)，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分。黨組織的服務(wù)功能弱化，黨員意識淡化的現(xiàn)象時有發(fā)生。建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨就是不回避黨內(nèi)存在的突出問題，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，著力探索新形勢下執(zhí)政黨服務(wù)科學(xué)發(fā)展、黨員干部服務(wù)人民群眾的途徑和機(jī)制。因此建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨是著力解決黨內(nèi)宗旨意識淡化等突出問題的現(xiàn)實需要，是提高黨的公信力和執(zhí)政力的重要保證。

三、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)定位

建設(shè)服務(wù)型政黨應(yīng)該應(yīng)該實現(xiàn)從全能型向服務(wù)型、權(quán)力型向權(quán)利型、從指令型向民主型的五個轉(zhuǎn)變。

1.執(zhí)政理念：從全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

在革命年代和計劃經(jīng)濟(jì)時期，黨采取的是嚴(yán)密的組織化管理方式，成為一個事無巨細(xì)、管理過多的“無限政黨”和“全能型政黨”。早在民主革命時期，我們黨就逐步形成了以密切聯(lián)系群眾為核心的優(yōu)良作風(fēng)，毛澤東同志在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中，對加強(qiáng)黨的建設(shè)提出具體的要求，指出我們黨：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民斗爭，分土地給農(nóng)民；提高農(nóng)民的勞動熱情，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；保障工人的利益；建立合作社；發(fā)展對外貿(mào)易；解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊磺腥罕姷膶嶋H生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！边@可以說是黨在局部執(zhí)政時期成為全能型政黨的初始形態(tài)。建國后特別是社會主義改造的勝利完成，社會主義制度正式建立，怎樣建設(shè)社會主義社會？一直是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體思考的重大課題，1958年的人民公社化運(yùn)動，毛澤東同志就曾設(shè)想在農(nóng)村建立政社合一的社會管理體制，他說：“我們的方向，應(yīng)該逐步地有次序地把‘工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（交換）、學(xué)（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝）’組成為一個大公社，從而構(gòu)成為我國社會的基本單元“[2]。隨著高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨逐步形成了高度組織化社會化的全能式政黨，繼續(xù)沿用革命時期的至上而下高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式和組織形式，把原有革命黨所集政治、行政、司法、軍事文化思想為一體的功能全部轉(zhuǎn)移到了執(zhí)政黨身上，形成了一套以黨代政和政企不分的高度集權(quán)的僵化體制，執(zhí)政黨功能的負(fù)荷太重，而其他社會組織和經(jīng)濟(jì)組織卻不能正常發(fā)展和發(fā)揮作用。在這種超大的權(quán)力籠罩之下，一切社會資源都由單一的組織按照單一的意志進(jìn)行調(diào)配，制約和壓抑了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。

2.執(zhí)政方式：從權(quán)力型向權(quán)利型轉(zhuǎn)變

在歷經(jīng)30多年的改革開放后，我們黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨的這種政治定位和身份屬性，已經(jīng)十分清晰了。但是，在黨長期執(zhí)政條件下，如何把這種身份性轉(zhuǎn)變升華為思維性轉(zhuǎn)變，特別是把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨內(nèi)化為一種執(zhí)政思維、外化為一種執(zhí)政技術(shù)、固化為一種執(zhí)政能力，還需要新一輪的理念創(chuàng)新和持續(xù)不斷的思維更新。關(guān)鍵在于，面對新形勢下改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，如何始終站穩(wěn)以人為本的核心立場，真心實意地為老百姓辦好事、辦實事、辦成事。這要求政黨必須根據(jù)時代發(fā)展的要求推進(jìn)改革。傳統(tǒng)的公共管理通常被認(rèn)為源自馬克斯·韋伯的官僚組織，這一體制所體現(xiàn)出的是權(quán)力本位和官本位，其弊端為機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理和低效、等級制、不透明性、公共服務(wù)水平不高等。這一體制難以適應(yīng)現(xiàn)代社會與公眾對執(zhí)政黨和政府的要求和期待。以公民為中心、以溝通為手段、以服務(wù)為目的的微博問政，可以為政黨確立公民本位、社會本位的理念，給政黨組織機(jī)構(gòu)、權(quán)力分配等領(lǐng)域帶來深刻變革，把黨的組織形態(tài)和權(quán)力結(jié)構(gòu)由垂直的金字塔結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化和扁平化、現(xiàn)代化和知識化、民主化和公眾化的方向發(fā)展，改進(jìn)因科層化官僚體制的上下隔閡而造成的相互誤解，加強(qiáng)黨群之間的直接互動，促進(jìn)政黨執(zhí)政理念從官本位、權(quán)力本位向民本位和權(quán)利本位轉(zhuǎn)變。

3.執(zhí)政功能：從指令型向民主型

政黨功能是指政黨在政治生活中所發(fā)揮的職責(zé)和作用，它決定了政黨的能力和行為的方向。管理社會與服務(wù)群眾，是黨的群眾工作具有的兩種功能。市場經(jīng)濟(jì)下，社會多元化發(fā)展，人民群眾的民主意識和對公共服務(wù)需求的日益增強(qiáng)，建設(shè)服務(wù)型政黨成為黨解決國家政治生活中管理與被管理這一對矛盾的著力點(diǎn)和科學(xué)方法，成為加強(qiáng)黨的政治感召力和增強(qiáng)執(zhí)政合法性的根本選擇。黨組織從過去依賴行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)化到運(yùn)用一些社會化、非行政權(quán)力的手段，來實施對社會的管理和服務(wù)，實現(xiàn)政黨功能重心由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。全面建成小康社會是黨的十八大提出的一個令人振奮、鼓舞人心的奮斗目標(biāo)。它要求我們，從現(xiàn)在開始就要積極思考、隨著人民群眾生活水平的普遍提高，他們會有哪些新的需求和期盼？與之相適應(yīng)，人民群眾對我們黨的執(zhí)政方式、服務(wù)方式究竟會提出哪些新要求，我們黨應(yīng)該做出哪些調(diào)適和回應(yīng)？在全面建成小康社會特別是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的一種具有普遍意義的場景及其應(yīng)對——隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，大量新市民集中居住、多元利益群體頻繁交往、不同地域和文化背景的人群相融共處，由此就給基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)、提供公共服務(wù)的方式和水平提出新課題。我國黨政部門的傳統(tǒng)管理模式是以黨政部門和其職能為中心，公眾圍繞部門轉(zhuǎn)，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨政部門的管理模式，是以公眾為中心，以公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，黨政部門圍著公眾轉(zhuǎn)，對其進(jìn)行社會管理和服務(wù)。這就要求執(zhí)政黨更重視對公眾行為的引導(dǎo)和支持，并創(chuàng)造條件讓其盡可能參與社會管理和決策，充分發(fā)揮他們的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，共同實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的創(chuàng)新。

四、服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)的實踐要求

建設(shè)服務(wù)型黨政黨必須以馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。作為特色社會主義建設(shè)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，肩負(fù)著全面建成小康社會和是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大使命，始終要總在時代前列，必須不斷理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷開辟馬克思主義的新境界，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)實踐。作為馬克思主義執(zhí)政黨必須在先進(jìn)文化前進(jìn)方向上提供服務(wù)，為全黨全國各族人民凝聚共識激發(fā)熱情提供具有重大理論意義和實踐意義的科學(xué)理論。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，既弘揚(yáng)主旋律又包容差異。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，必須堅持以科學(xué)的黨建觀為指導(dǎo)，著力推動基層黨建模式創(chuàng)新，打造一支服務(wù)型的黨員干部隊伍。密切聯(lián)系群眾是黨最大的政治優(yōu)勢，全心全意是黨的宗旨，發(fā)揮黨的優(yōu)勢，踐行黨的宗旨要求我們緊緊圍繞黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)這個主題，以轉(zhuǎn)變基層執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式為主線，貫徹黨的群眾路線，按照以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，全面加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，著力在提高黨服務(wù)群眾、服務(wù)社會、服務(wù)發(fā)展的能力上下功夫。

建設(shè)服務(wù)型政黨要以服務(wù)為政黨的核心倫理凝聚政黨意識。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)”。建黨九十多年的歷史表明，依靠和服務(wù)群眾是黨不斷取得革命和改革建設(shè)勝利的寶貴經(jīng)驗。樹立以服務(wù)為最核心的政黨倫理，確立人民群眾的執(zhí)政本體地位，這是新時黨適應(yīng)執(zhí)政條件和執(zhí)政方位變化的必然選擇，也是提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的現(xiàn)實途徑，是踐行全心全意為人民服務(wù)政黨宗旨的直接體現(xiàn)。黨員是黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，加強(qiáng)服務(wù)型政黨建設(shè)，就是發(fā)揮好黨員在服務(wù)群眾、宣傳群眾、組織群眾中的獨(dú)特作用，讓農(nóng)民群眾得到切實的實惠和利益，密切和諧黨群關(guān)系需要做好如下工作。一是圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動；二是著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力；三是堅持問政于民、問需于民、問計于民，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨的關(guān)鍵是建設(shè)一支服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)境界高、服務(wù)能力過硬的高素質(zhì)黨員干部隊伍。服務(wù)型基層黨組織重在服務(wù)，服務(wù)主體是黨員和干部，服務(wù)客體是人民群眾。因此，黨員要自覺牢記宗旨、服務(wù)人民，干部要秉公用權(quán)、為民盡責(zé)，黨員干部與人民群眾的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是像神話中安泰與大地母親的關(guān)系一樣、像種子與土地的關(guān)系一樣、像魚與水的關(guān)系一樣，來自人民、植根人民，永遠(yuǎn)和人民在一起，在人民群眾中汲取政治智慧和營養(yǎng)，生根、開花、結(jié)果。建設(shè)服務(wù)型黨組織，要堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把入口、疏通出口、強(qiáng)化教育管理，把黨員隊伍建設(shè)好；堅持正確用人導(dǎo)向，把干部選準(zhǔn)選好，把基層黨組織班子配優(yōu)配強(qiáng)。黨組織書記要敢于擔(dān)責(zé)、能力過硬、率先垂范。通過班子帶隊伍、干部帶黨員、黨員帶群眾，深化為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，使廣大干部真正成為群眾勤務(wù)員，廣大黨員真正成為群眾貼心人，始終保持先進(jìn)性和純潔性，在為黨和人民事業(yè)奮斗中彰顯自身價值和人生光輝。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是黨的生命，這不僅是黨內(nèi)民主建設(shè)重大價值的展現(xiàn)，也是落實執(zhí)政黨服務(wù)功能的根本路徑，因為民主生成服務(wù)的方向、對象和程度。黨內(nèi)民主根本在于尊重黨員主體地位，充分調(diào)動黨員積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主能夠形成基層需求與高層決策的有效聯(lián)動，能夠彌補(bǔ)決策設(shè)計的漏洞，提高服務(wù)執(zhí)行力。積極發(fā)展黨內(nèi)民主要形成黨內(nèi)民主的分析框架，用系統(tǒng)論闡釋黨內(nèi)民主建設(shè)，注重黨內(nèi)民主要素建設(shè)，更加注重黨內(nèi)民主體系化。在黨內(nèi)民主選舉層面，要提高工人、農(nóng)民代表比例，提高黨內(nèi)選舉科學(xué)化水平；在黨內(nèi)決策方面，要強(qiáng)化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序；在黨內(nèi)監(jiān)督方面，要擴(kuò)大黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明性。

建設(shè)服務(wù)型執(zhí)政黨要構(gòu)建經(jīng)常性常態(tài)化的機(jī)制來保障。一是要構(gòu)建服務(wù)的價值導(dǎo)向機(jī)制。在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建中全面推行目標(biāo)管理，把服務(wù)群眾作為黨組織建設(shè)的核心內(nèi)容，制定細(xì)化可操作的黨員服務(wù)內(nèi)容體系，著力營造先進(jìn)帶后進(jìn)、一般爭先進(jìn)的濃厚氛圍，形成服務(wù)就是黨建品牌的價值導(dǎo)向機(jī)制。二是要構(gòu)建面向群眾的服務(wù)幫扶機(jī)制。全面深化黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，在基層一線傾聽群眾呼聲、解決群眾困難、增進(jìn)群眾感情。健全常態(tài)化民情收集、辦理和反饋機(jī)制，開展系列式的協(xié)商民主，提高做群眾工作能力。健全城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織黨建工作互促、困難黨員共幫、為民實事同辦、和諧社會聯(lián)建。三是構(gòu)建支撐有力的服務(wù)保障機(jī)制，建立穩(wěn)定的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、活動陣地建設(shè)、黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化黨組織開展服務(wù)的物質(zhì)支撐，努力實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、效能發(fā)揮最大化。四是構(gòu)建科學(xué)合理的服務(wù)考核機(jī)制。切實把群眾滿意作為評價基層服務(wù)型黨組織建設(shè)水平的關(guān)鍵因素和重要標(biāo)準(zhǔn)，把考評結(jié)果作為黨組織評優(yōu)評先和黨員干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

[1]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史（第二卷）（上）[M].北京：人民出版社，2011.