鳳翔縣村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)管理措施探析

魏金娣 呂曉東

（鳳翔縣水利工程建設(shè)工作隊(duì) 陜西 鳳翔 721400）

1 村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)管理情況

鳳翔縣村鎮(zhèn)供水工程自20世紀(jì)80年代開(kāi)始建設(shè)，通過(guò)“甘露工程”、“人飲解困工程”和“村鎮(zhèn)供水安全”等項(xiàng)目的陸續(xù)實(shí)施，全縣建成了211處村鎮(zhèn)供水工程，全縣12個(gè)鎮(zhèn)220多個(gè)行政村46萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題得到解決，全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%。村鎮(zhèn)供水工程的實(shí)施解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村群眾醫(yī)藥費(fèi)支出負(fù)擔(dān)大大減輕，健康水平得到提高，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、飲水條件的改善，農(nóng)村的面貌發(fā)生了喜人變化。

全縣村鎮(zhèn)供水工程供水能力達(dá)到2.8萬(wàn)m3/d，年供水量達(dá)到560多萬(wàn)t，年水費(fèi)收入約450萬(wàn)元，水費(fèi)實(shí)收率80%。水費(fèi)主要支出管理人員工資、電費(fèi)、工程維修費(fèi)等運(yùn)行費(fèi)用。30%供水工程虧損運(yùn)行。

目前，全縣村鎮(zhèn)供水工程供水價(jià)格普遍較低，價(jià)格在1.0元/m3～1.6元/m3之間，60%村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收入僅能維持日常正常運(yùn)行，30%村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收入不能維持正常運(yùn)行，其水費(fèi)收入只能交納電費(fèi)，另外還有部分供水工程群眾不交納水費(fèi)，由村集體統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，全縣鎮(zhèn)區(qū)供水工程水價(jià)為1.5元/t～1.6元/t，與供水成本相比，低0.6元/t～0.8元/t。由于考慮到群眾承受能力，這些工程在核定水價(jià)時(shí)，沒(méi)有提取折舊費(fèi)，所以水價(jià)還沒(méi)有實(shí)行到位。單村供水工程水價(jià)在1.0元/t～1.5元/t左右，水費(fèi)收入不能保證村鎮(zhèn)供水工程正常運(yùn)行，還有部分供水工程不收水費(fèi)，工程水費(fèi)由村集體統(tǒng)一負(fù)擔(dān)解決。

全縣30處村鎮(zhèn)供水工程在每月征收水費(fèi)時(shí)，按戶收取了工程維修基金，這些供水工程大部分由村用水協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，工程維修基金設(shè)立了專(zhuān)戶，由村委會(huì)監(jiān)督，用水協(xié)會(huì)管理使用，每年公開(kāi)水量、水價(jià)、收費(fèi)收入及支出情況。

2008年以前，鳳翔縣村鎮(zhèn)供水工程供水電價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的是普非工業(yè)用電，有的執(zhí)行農(nóng)灌電價(jià)。2008年地震后，鳳翔縣村鎮(zhèn)供水工程供水電價(jià)統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)，村鎮(zhèn)供水工程不交納任何稅費(fèi)。

2 全縣村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)管理方面存在的問(wèn)題

2.1 供水工程水價(jià)管理責(zé)任主體不清

根據(jù)調(diào)查，全縣186處供水工程由村委會(huì)代管，跨鎮(zhèn)和聯(lián)村供水工程產(chǎn)權(quán)目前由縣村鎮(zhèn)供水管理站指導(dǎo)成立用水協(xié)會(huì)管理，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有界定，無(wú)法保證對(duì)全縣村鎮(zhèn)供水工程進(jìn)行全面規(guī)范管理。

2006年11 月，經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，成立了縣村鎮(zhèn)供水管理站，掛靠在縣水利物資供應(yīng)站，為一套人馬，兩塊牌子，屬自收自支事業(yè)單位，是全縣村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理單位。機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，縣村鎮(zhèn)站做了大量的具體工作，由于管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有全部落實(shí)，存在著管理主體缺失、村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)管理指導(dǎo)不力、管護(hù)人員培訓(xùn)不夠等問(wèn)題，使全縣村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)管理明顯滯后，對(duì)全縣村鎮(zhèn)供水管理工作的全面發(fā)展十分不利。

2.2 工程水費(fèi)計(jì)收管理不規(guī)范

全縣村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)計(jì)收方式一是按月按抄見(jiàn)水表用水量，再加損耗水量計(jì)收；二是按用水人口按月收費(fèi)；還有一種是村集體統(tǒng)一負(fù)擔(dān)水費(fèi)，群眾不交納水費(fèi)。以上三種方式中，第一種村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理基本正常，部分工程還可以節(jié)余工程維修費(fèi)；采取另外兩種方式運(yùn)行管理的供水工程都存在運(yùn)行不正常、供水時(shí)斷時(shí)續(xù)的問(wèn)題，導(dǎo)致群眾生活用水保證率不高，工程效益無(wú)法長(zhǎng)久發(fā)揮。有的供水工程建成多年，由于沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施，導(dǎo)致供水水量損失較大，水價(jià)不能正常按表計(jì)收。有的供水工程建成后，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、未執(zhí)行按表計(jì)量、按量收費(fèi)的制度，而是按人均攤，導(dǎo)致用水矛盾比較突出，有的工程只能保證每天1h～2h供水時(shí)間，群眾用水非常不方便。

2.3 工程水價(jià)核定、調(diào)整沒(méi)有到位

全縣村鎮(zhèn)供水工程在力保群眾供水的同時(shí)，供水價(jià)格卻一直沒(méi)有調(diào)整。最近幾年，未實(shí)施改造的供水工程設(shè)施陳舊老化，又經(jīng)歷了雪災(zāi)和地震的考驗(yàn)，各項(xiàng)維修費(fèi)用支出逐年增加；電費(fèi)及供水管材、人工費(fèi)等生產(chǎn)主要要素價(jià)格不斷上漲，供水成本不斷上升，農(nóng)村供水價(jià)格卻仍在低位運(yùn)行，村鎮(zhèn)供水工程核定的水價(jià)不到位，加之群眾多年的繳費(fèi)習(xí)慣很難改變，使得村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)調(diào)整比較困難。

2.4 水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，維修基金提取不健全

全縣沒(méi)有建立村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)維修基金提取沒(méi)有到位，使得全縣村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)管理工作很難開(kāi)展。村鎮(zhèn)供水工程的水價(jià)管理，沒(méi)有走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子，沒(méi)有建立供水工程水價(jià)管理體制和群眾全過(guò)程參與管理的工作機(jī)制。

3 村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)管理、水費(fèi)征收措施

3.1 落實(shí)工程水價(jià)管理主體和管理職責(zé)

鳳翔縣村鎮(zhèn)供水管理站是全縣村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理單位。機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，縣村鎮(zhèn)站做了大量的具體工作，為了加強(qiáng)全縣村鎮(zhèn)供水工程管理指導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)人員培訓(xùn)，應(yīng)該由市縣財(cái)政拿出專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)村鎮(zhèn)供水安全工程管理人員經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步夯實(shí)管理責(zé)任。同時(shí)，充分發(fā)揮縣村鎮(zhèn)供水管理站的行業(yè)管理職能，積極探索村鎮(zhèn)供水工程良性運(yùn)行的管理體制和保障體系，在供水工程水價(jià)形成機(jī)制、水費(fèi)征收管理、水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)、水源保護(hù)、應(yīng)急機(jī)制和監(jiān)督管理方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，以最優(yōu)的管理，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.2 建立供水工程水費(fèi)計(jì)收規(guī)章制度

為了確保村鎮(zhèn)供水工程充分發(fā)揮效益，供水工程驗(yàn)收合格后，需及時(shí)與項(xiàng)目單位涉及村、用水協(xié)會(huì)辦理交接手續(xù)。明確管理主體，制定管理措施，合理核定村鎮(zhèn)供水工程供水價(jià)格，建立健全供水工程水費(fèi)計(jì)收、使用等各項(xiàng)規(guī)章制度。

應(yīng)該按照省市村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法，以縣政府文件制定下發(fā)鳳翔縣村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法，各鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)供水工程管理站，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任?？h村鎮(zhèn)站協(xié)調(diào)聯(lián)系縣發(fā)改、物價(jià)管理等部門(mén)制定村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范水費(fèi)使用范圍。修訂縣政府下發(fā)的《鳳翔縣村鎮(zhèn)供水安全工程維修基金管理辦法》，提高村鎮(zhèn)供水工程維修基金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 合理核定供水工程水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

鳳翔縣水資源嚴(yán)重短缺，因此需要充分發(fā)揮供水價(jià)格的杠桿作用來(lái)調(diào)節(jié)供需，建立合理的價(jià)格機(jī)制，使村鎮(zhèn)供水工程自來(lái)水以商品形式進(jìn)入到市場(chǎng)流通，克服水價(jià)僅僅補(bǔ)償生產(chǎn)成本的不合理性，從根本上改變供水價(jià)格與價(jià)值相背離的局面，兌現(xiàn)村鎮(zhèn)供水工程自來(lái)水應(yīng)有的價(jià)值，使供水工程得到收益，達(dá)到以水養(yǎng)水的發(fā)展要求。

水價(jià)核定和調(diào)整要準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用支出，核算供水成本。根據(jù)補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，合理核定群眾能夠接受、負(fù)擔(dān)不過(guò)多增加的供水水價(jià)，確保村鎮(zhèn)供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。

村鎮(zhèn)供水工程按照保本微利的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，水價(jià)的確定既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水單位的成本補(bǔ)償和合理收益?？梢酝菩袃刹恐扑畠r(jià)、差別水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)水價(jià)、水量一時(shí)難以到位，不能保證良性運(yùn)行的工程，縣村鎮(zhèn)站要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)供水價(jià)格的調(diào)查核算、水費(fèi)征收和使用情況的監(jiān)督檢查，積極落實(shí)水價(jià)決策聽(tīng)證制度，依法保障農(nóng)民群眾和用水戶對(duì)水價(jià)制定的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保水費(fèi)征收公開(kāi)、透明。

3.4 修訂村鎮(zhèn)供水工程維修基金管理辦法

按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》、《水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》和《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》等有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)定縣境內(nèi)凡是國(guó)家參與投資和利用外資貸款建設(shè)的農(nóng)村供水工程都必須按照管理細(xì)則計(jì)提維修基金，其它性質(zhì)供水工程（如股份制、民營(yíng)、村民自籌修建的供水工程等）可按自愿原則參照?qǐng)?zhí)行。維修基金提取標(biāo)準(zhǔn)，依照水利部、電力部、財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程固定資產(chǎn)基本折舊和大修費(fèi)率表》的規(guī)定計(jì)算。

維修基金：①?gòu)乃M(fèi)中直接提?。焊鶕?jù)上述方法，計(jì)算出每個(gè)水廠每月應(yīng)提取的維修基金，按月從水費(fèi)中提取，上繳存入專(zhuān)戶；②由財(cái)政補(bǔ)貼：由縣財(cái)政根據(jù)當(dāng)年的維修項(xiàng)目予以安排，劃撥專(zhuān)戶統(tǒng)一管理。使用維修基金時(shí)，必須由供水工程管理者編制更新改造計(jì)劃，制定大修實(shí)施方案，明確大修的目的和修理內(nèi)容，按隸屬關(guān)系逐級(jí)申報(bào)、批準(zhǔn)后，方可動(dòng)用。

3.5 提升村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)管理水平

為了確保村鎮(zhèn)供水水費(fèi)管理合理，還要對(duì)工程運(yùn)行管理成本進(jìn)行科學(xué)控制：①加強(qiáng)運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，提升管理水平；②狠抓管理，定時(shí)維護(hù)檢修，節(jié)能降耗，提高水費(fèi)征收率，降低供水成本；③合理核定水費(fèi)價(jià)格，增加水費(fèi)收入；④營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，大力宣傳節(jié)約用水知識(shí)。

縣村鎮(zhèn)供水管理站和各鎮(zhèn)水務(wù)站積極指導(dǎo)各村級(jí)供水工程推行用水協(xié)會(huì)管理模式，實(shí)行民主管理、自我發(fā)展，使新建村鎮(zhèn)供水工程落實(shí)管護(hù)人員，運(yùn)行管理要做到水價(jià)合理、水費(fèi)公開(kāi)、賬務(wù)透明、群眾滿意。每年對(duì)鎮(zhèn)供水站管理人員和村級(jí)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，從工程建設(shè)、水質(zhì)水價(jià)管理、機(jī)電設(shè)備運(yùn)行管理等方面提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，以加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，搞好村鎮(zhèn)供水工程水費(fèi)價(jià)格管理，落實(shí)供水工程水價(jià)管理主體和管理職責(zé)，建立供水工程水費(fèi)計(jì)收規(guī)章制度，合理核定供水工程水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，建立供水工程維修基金，提升村鎮(zhèn)供水工程水價(jià)管理水平，保障供水工程效益正常發(fā)揮，才能得到社會(huì)和群眾的認(rèn)可，才能實(shí)現(xiàn)“興水惠民”目標(biāo)。陜西水利