加快“藍寧道新”加工貿易走廊的轉型發(fā)展——關于永州市承接產業(yè)轉移的調查

張小燕，黃湘燕

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

產業(yè)轉移是實現(xiàn)區(qū)域內產業(yè)結構調整、轉型升級的重要途徑。當前，我國正在有條不紊的實施促進區(qū)域產業(yè)結構調整、區(qū)域產業(yè)科學布局、分工與合作的戰(zhàn)略部署，以加工貿易為主的傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)轉移規(guī)模逐步壯大。長三角、珠三角的“騰籠換鳥”，為身處內陸山區(qū)、經濟欠發(fā)達的湖南永州帶來了強勁生命力，形成了后發(fā)優(yōu)勢。該市的藍山、寧遠、道縣、新田四縣相鄰，緊挨廣東，獨特的地理位置，為承接產業(yè)轉移提供了地域優(yōu)勢，逐步形成了以藍山、寧遠、道縣、新田四縣為中心，輻射帶動周邊縣區(qū)的加工走廊——“藍寧道新加工貿易走廊”(以下簡稱“加工走廊”)。

為了解目前“加工走廊”的發(fā)展情況，破解新時期承接產業(yè)轉移的瓶頸，2013年7月23日至27日，中共湖南省委黨校、湖南行政學院經濟學教研部成立了“藍寧道新加工貿易走廊”專題調研組，深入藍山、寧遠、道縣、新田四個縣，通過實地走訪、座談，調研該地區(qū)承接產業(yè)轉移、加快結構調整的有關情況，獲得了豐富的第一手資料，并在此基礎上對“加工走廊”發(fā)展的現(xiàn)狀，以及其存在的問題進行了全面的剖析，并提出了合理化對策建議。

一、“藍寧道新”承接產業(yè)轉移的基本情況

目前，“加工走廊”已經成為永州市外向型經濟發(fā)展的一大亮點。四個縣依托自身的資源稟賦，積極搶抓沿海產業(yè)轉移的機遇，將加快推進新型工業(yè)化作為切入點，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，加速珠三角、長三角等地區(qū)產業(yè)轉移承接，加強各區(qū)域間合作，使得承接對接工作取得了明顯成效。

1.承接規(guī)模逐漸擴大

近年來，藍山、新田、道縣、寧遠四縣政府以“產業(yè)分區(qū)、特色鮮明、突出重點”為原則，結合自身傳統(tǒng)的產業(yè)優(yōu)勢，著力打造“一縣一品牌”、“一園一特色”的產業(yè)優(yōu)化升級格局?！凹庸ぷ呃取钡漠a業(yè)承接轉移有力的推進著該地區(qū)新型工業(yè)化進程。由于成績突出，2010年5月，“加工走廊”被湖南省承接加工貿易產業(yè)轉移領導小組授予“承接產業(yè)轉移特色基地”。截至2012年底，“加工走廊”已整合開發(fā)了近40平方公里的用地，投資并建成了207萬平方米的標準廠房，進出口總額達100萬美元以上的規(guī)模加工企業(yè)達到135家。GDP、工業(yè)增加值、加工貿易進出口額分別占全市的29.5%、28.8%和72.9%。以藍山縣為例，2012年，全縣園區(qū)簽約項目42個，同比增長達到130%。到目前為止，該縣外向型企業(yè)已達到630余家，實現(xiàn)了70000余人的就業(yè)。2013年上半年，全縣到位外資達5600萬美元，到位內資15億元。在如此喜人的發(fā)展勢頭下，“加工走廊”計劃在“十二五”末，努力晉升成為國家級加工貿易區(qū)，使其技工貿收入突破千億元。

2.產業(yè)集群初現(xiàn)雛形

目前，“加工走廊”承接的產業(yè)主要包括三類:以紡織、制鞋、玩具制造、電子制造等為核心的勞動密集型產業(yè);以金屬冶煉、五金、建材制造等為核心的高能耗工業(yè)產業(yè)和以水電開發(fā)、礦產品開發(fā)及加工、農副產品加工等為核心的資源開發(fā)型產業(yè)。經過這幾年的快速發(fā)展，“加工走廊”的相關產業(yè)鏈進一步拉長，工藝進一步更新，初步形成了產業(yè)集群。主要是以藍山的毛織、制鞋、電子產業(yè)，寧遠的玩具、建材、化工，道縣的制鞋、電子信息產業(yè)，新田的家具制造和農副產品加工為代表。尤其是藍山縣，以香港麗宏針織、臺灣承陽針織、德晟紡織為龍頭，涵蓋了500余家毛織企業(yè)，發(fā)展成為全國第三、湖南最大的外向型毛針織基地。隨著“彪馬”品牌運動鞋總部、東莞必達電子公司總部及主要生產基地的進駐，藍山縣后發(fā)優(yōu)勢極強，擴大其規(guī)模效益指日可待。道縣也積極承接產業(yè)轉移，其工業(yè)經濟從無到有，工業(yè)企業(yè)發(fā)展到183家，著力打造電子信息產業(yè)園，目前已進駐企業(yè)29家，并且，園區(qū)成功獲批了“兩化融合”試驗區(qū)、新能源示范區(qū)。

3.發(fā)展前景日漸看好

“加工走廊”有著綜合成本比較優(yōu)勢和較好的發(fā)展?jié)摿Α！八{寧道新”四縣本身有著天然的地理位置優(yōu)勢——地處湖南南大門，毗鄰廣東沿海，為“楚頭粵尾”，是廣東進入中西部地區(qū)的橋頭堡，并且有著豐富的鐵錳等礦產資源;再加上省市縣各級政府出臺各方面的具體扶持政策，使得勞動力、土地、工業(yè)用水用電等基本生產要素相對充足、價格低廉。在這些優(yōu)勢下，“加工走廊”發(fā)展外向型經濟，實現(xiàn)產業(yè)結構調整的前景越來越好。2012年10月，永州海關、檢驗檢疫局駐永州辦事處正式獲批設立，大大降低了企業(yè)的通關及檢疫成本，這也標志著永州對外開放水平已到達一個新的高度。2012年第七屆中博會期間，永州市借此機遇，舉辦了“藍寧道新”加工貿易走廊專題招商推介會，取得了豐碩成果。大會共簽約30個重大項目，如道縣光伏電子項目等，其中引進外資項目8個，資金達3.8億美元;國內投資項目22個，引進資金74.9億元人民幣。并且此次簽約的項目，科技含量較高，擁有自主品牌。隨著香港金豪照明、熾佳電腦針織等一批競爭力強、科技含量高的項目落戶園區(qū)，“加工走廊”的產業(yè)正逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的貼牌加工向自創(chuàng)品牌的轉變;由來料加工向進料加工，生產型向銷售型轉變;從勞動密集型、低附加值產業(yè)向勞動、資金、技術密集型相結合、高成長性產業(yè)轉變。

二、“藍寧道新”承接產業(yè)轉移存在的問題

盡管“加工走廊”取得了不少的成績，前景也越來越被看好，但隨著承接產業(yè)轉移進入了關鍵時期，勞動力、土地等各種成本優(yōu)勢逐步喪失，各地區(qū)間競爭日益激烈，“加工走廊”的發(fā)展仍面臨著不少的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.發(fā)展瓶頸凸現(xiàn)

隨著引進企業(yè)的逐漸增多，用地、用工、資金等矛盾日益凸顯，嚴重制約了“加工貿易走廊”承接產業(yè)轉移的進一步發(fā)展。一是融資渠道不暢?！凹庸ぷ呃取逼髽I(yè)承接的大部分是科技含量較低的簡單加工貿易類產業(yè)，各商業(yè)銀行出于風險因素考慮，對項目貸款審批程序較嚴，貸款金額較少。由于產業(yè)項目抵押方式單一，很多項目無法得到貸款。二是征地用地難度較大。受國家宏觀調控的影響，用地受到嚴格控制，部分工業(yè)企業(yè)、物流園等項目受用地指標限制，至今未開工建設。三是用工矛盾突出。雖然永州勞動力資源豐富，但由于“加工走廊”內的企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，受規(guī)模、環(huán)境、工資、員工成長等因素的制約，對就業(yè)人員特別是優(yōu)秀人才的吸引力明顯不足。

2.基礎設施有待完善

近幾年，永州市交通等基礎設施有了較大的改善，但在交通、產業(yè)基礎、園區(qū)建設等方面與周邊地區(qū)相比依然略顯滯后?！凹庸ぷ呃取睅讉€縣處于丘陵多山地帶，公路大部分還處于“九曲回腸”狀態(tài)，二廣、道賀高速公路南下和夏蓉高速西出還都是“斷頭路”，出省通道至今未通;鐵路方面，現(xiàn)有洛湛、湘桂通往廣西，主要承接產業(yè)的廣東省卻要往北繞道衡陽，藍山、寧遠、新田三縣仍是鐵路運行盲區(qū)。鐵路貨運的欠缺，大大提高了企業(yè)的運輸成本，使其產業(yè)承接發(fā)展被率先進入“高鐵經濟”的郴州、衡陽等地搶得先機。此外，目前該地區(qū)沒有大型的綜合性口岸物流企業(yè)為支撐，大型貨柜運輸車輛只能從沿海地區(qū)調運，大大增加了企業(yè)的運輸成本?；A設施不夠完善導致在對接產業(yè)轉移上無法與衡陽、郴州、桂林等周邊市縣抗衡。

3.區(qū)域產業(yè)特色不明顯

“加工走廊”在規(guī)劃過程當中強調的是構筑“一縣一品牌”的特色格局，但在實際操作過程中，由于缺少省市的統(tǒng)一規(guī)劃布局，各縣還是有以“搶到項目、拉到投資”為主要目標?？偟恼f來，幾乎每個工業(yè)園區(qū)都有機械電子類產業(yè)、制鞋等加工類產業(yè)，各園區(qū)的產業(yè)特色還不夠鮮明，標志性產業(yè)的發(fā)展還有待加強，存在著重復建設、資源浪費等現(xiàn)象。各縣重點扶持的主導產業(yè)雷同，基本每個縣都有將生物醫(yī)藥、機械制造、電子信息等幾項列入重點扶持對象，各縣自己的特色資源卻沒有得到充分的開發(fā)利用，“加工走廊”內部盲目暗中較勁的情況依然存在。

4.產業(yè)配套能力較弱

產業(yè)基礎方面，產業(yè)集群仍然較少，配套能力較低。一方面，這幾個縣本來工業(yè)基礎薄弱，整體規(guī)模不大，在全國的地位也不高，工業(yè)產品結構不夠合理，附加值不高、競爭力不強，而且現(xiàn)有大部分工業(yè)產業(yè)的關聯(lián)度較低，產業(yè)鏈不完整，導致很多產業(yè)由于達不到發(fā)達地區(qū)企業(yè)的配套要求，一些龍頭企業(yè)的總部或者主要基地不愿遷至園區(qū)。另一方面，“加工走廊”工業(yè)園區(qū)承接產業(yè)轉移的載體建設沒有跟上，標準廠房數(shù)量不夠，相關的綠化建設不達標，通訊、休閑、娛樂、購物等配套生活設施尚不完善。最后，各項配套服務方面也還有所欠缺，尤其在金融、財稅、外貿進出口等方面，沒有很好的配套能力，自然很難形成區(qū)域內的產業(yè)集群，從而也就達不到規(guī)模效益。

三、加快“藍寧道新”承接產業(yè)轉移發(fā)展的建議

1.科學布局規(guī)劃

為確?！凹庸ぷ呃取卑盐债a業(yè)轉移機遇，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展，必須搞好功能劃分，加強協(xié)調配合。由省市對“加工走廊”承接產業(yè)轉移進行科學合理的布局規(guī)劃，繼續(xù)按照“產業(yè)分區(qū)、特色鮮明、突出重點”的原則，實施“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商”，明確各園區(qū)的產業(yè)定位和發(fā)展方向。著力構建符合現(xiàn)代產業(yè)特征、彰顯各縣特色的產業(yè)體系，有選擇性的錯開周邊省市強勢承接的行業(yè)，重點承接適合自身條件、可持續(xù)發(fā)展的項目，以避免惡性競爭和無序競爭。其次，“藍寧道新”四縣要根據(jù)總體的布局規(guī)劃，嚴格按“產業(yè)分片，功能分區(qū)、基礎配套、協(xié)調發(fā)展”的發(fā)展思路，充分考慮自身產業(yè)、土地、勞動力、交通、水電、資源等因素，在此基礎上，對園區(qū)的建設規(guī)模、發(fā)展方向、產業(yè)布局、近中期目標等進行重新規(guī)劃，最大限度的避免重復建設。各縣區(qū)相關部門應通力合作，形成統(tǒng)一認識，創(chuàng)新管理模式，從省內外聘請專家，科學制定各工業(yè)集中區(qū)總體建設規(guī)劃，筑“巢”引“鳳”，打造高新科技產業(yè)高地。

2.堅持綠色引領

承接產業(yè)轉移必須堅持綠色引領，不能用“綠水青山”換“金山銀山”。要將環(huán)境的保護作為明確要求，突出發(fā)展“兩型”產業(yè)。資源優(yōu)勢是有限的，要走可持續(xù)發(fā)展道路。對于高科技、高附加值的企業(yè)，千方百計“搶”其入園，對于高污染、高能耗的項目堅決拒絕。一方面，要加強自身資源保護與環(huán)境治理，按照節(jié)能減排的目標，逐步減少高污染、高耗能產業(yè)，加大投資，改善環(huán)境，為承接產業(yè)轉移創(chuàng)造良好自然生態(tài)環(huán)境;另一方面，在承接外部產業(yè)時，要采取防控措施，設立環(huán)境評價指標，避免污染耗能企業(yè)引入當?shù)?，要采取鼓勵措施，為環(huán)保企業(yè)提供優(yōu)惠政策措施，積極承接高新技術企業(yè)及采取清潔生產的企業(yè)，提高承接產業(yè)的質量。

3.破除瓶頸制約

要立足各縣縣情，著力破解各種難題。一是破解用地難題。在嚴格執(zhí)行國家相關用地政策前提下，實行科學、合理、節(jié)約、集約用地。采取征地拆遷新舉措，出臺系列政策文件，明確征收目標、征收方式、責任及補償方式和保障機制，在保障農民權益的基礎上，提供工業(yè)用地。采取各種獎勵措施鼓勵園區(qū)高層標準廠房的建設，提高園區(qū)企業(yè)的容積率。二是拓寬融資平臺。主動搭建政銀企溝通平臺，規(guī)范成立一些官方擔保機構，充分發(fā)揮小額貸款公司等民間擔保公司作用，鼓勵銀行加大對發(fā)展前景好的工業(yè)項目放貸力度。對于總部或者核心基地落在當?shù)?，致力于上市的企業(yè)給予適當?shù)呢斦a助。三是破解用工難題。政府應加強對人才的培養(yǎng)和引進，例如可以將藍山“9+3”模式(九年義務教育與三年免費職業(yè)教育相結合)在“加工走廊”進行推廣，緩解企業(yè)“用工荒”的難題。此外，政府應對自辦培訓學校的企業(yè)給予重點扶持，加強院縣合作，積極從省內外重點院校引入高素質專業(yè)技術人員，讓企業(yè)用工保障成為承接發(fā)展的核心競爭力之一。

4.促進產業(yè)集群發(fā)展

產業(yè)集群具有市場信息交流快、加工配套能力強等顯著特點，能有效降低勞動成本、實現(xiàn)規(guī)模效益。目前，“加工走廊”四個縣初步形成了各自的產業(yè)集群雛形。但總體來說，“加工走廊”產業(yè)集群的數(shù)量和規(guī)模還較小。今后要從大局出發(fā)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞這些產業(yè)發(fā)展配套產業(yè)，形成規(guī)模集聚效應。一方面，根據(jù)園區(qū)的定位方向，著重引進那些關聯(lián)度高、帶動力強的大型企業(yè)，對所落戶的企業(yè)實行產業(yè)分類，通過大企業(yè)帶動相關中小企業(yè)共同發(fā)展，注重培育主導產業(yè)。另一方面，結合優(yōu)勢資源，重點承接深加工企業(yè)的轉移，促進下游產品發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈條延伸，不斷提升產品的科技含量和附加值。

5.提高創(chuàng)新能力

從長遠來看，承接產業(yè)轉移的可持續(xù)發(fā)展還得依賴自主研發(fā)創(chuàng)新，吸收改進外來的先進技術，然后自己創(chuàng)新掌握核心技術，逐步改變依附性的產業(yè)升級模式，走出“微笑曲線”底部。永州地處偏遠山區(qū)，存在著自身的科技創(chuàng)新底子不足的劣勢，把產業(yè)承接轉移作為一個吸引“新鮮血液”的機遇，要把本地科技優(yōu)勢與外資企業(yè)實力結合起來，招商引資與招才引智結合起來。一方面利用當?shù)匾延械目萍純?yōu)勢推動引入產業(yè)的改造升級，促使勞動密集型產業(yè)向技術密集型產業(yè)轉化，增強本地承接沿海產業(yè)轉移的吸引力;另一方面大力實施“引智工程”，為引入企業(yè)創(chuàng)造良好的科技平臺，盡力爭取轉入企業(yè)把產業(yè)鏈中的核心研發(fā)環(huán)節(jié)遷入當?shù)?，幫助遷入企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)自身的科技進步和可持續(xù)發(fā)展。

6.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是招商引資的最大“磁場”。要進一步優(yōu)化政策服務體系，促進“加工走廊”承接產業(yè)轉移。第一，要優(yōu)化政策環(huán)境。在落實好現(xiàn)有政策的基礎上，努力推動政策創(chuàng)新，根據(jù)當?shù)貙嵡橹贫茖W合理的支持性政策，增強承接的競爭力。第二，出臺優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的硬性規(guī)定，成立專項小組，定期開展建筑施工環(huán)境專項整治活動，杜絕影響企業(yè)正常生產的行為。第三，加強政務環(huán)境建設。在當前政府職能轉變的契機下，更應該改進服務方式，提高行政效率，堅持依法行政，確保投資者的合法權益，對于重大項目的用地申請、工商、稅務、海關登記等環(huán)節(jié)可為其開辟“綠色通道”，以吸引外來投資者。第四，要加快完善配套服務環(huán)境。大力發(fā)展生產性服務產業(yè)，培育或引進一批重點物流企業(yè)，建設大型的物流基地，為引進企業(yè)提供完善的物流服務保障。