建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核體系研究

曹山河

(中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006)

建設(shè)創(chuàng)新型湖南是湖南省委省政府貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，是湖南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心。圍繞到2020年建成創(chuàng)新型湖南的總體目標(biāo)，建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、明確的和可操作的目標(biāo)考核體系，用以指導(dǎo)、考核、監(jiān)測與管理創(chuàng)新型湖南建設(shè)的實際工作，十分緊迫十分重要。

一、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核的現(xiàn)狀分析

(一)湖南區(qū)域創(chuàng)新能力整體水平在全國所處的位置及與周邊省份的比較

在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖南省區(qū)域整體創(chuàng)新能力水平在全國31個省(市、區(qū))的綜合排名中不斷攀升，取得了可喜的成績，2012年上升至全國第10位，居于中上游水平，企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效兩大領(lǐng)域均排名第8位。我省區(qū)域整體創(chuàng)新能力雖居于中上游水平，但與周邊省份相比，在部分指標(biāo)上仍存在一定差距，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力水平位于我國前列，各個指標(biāo)都很靠前，是湖南學(xué)習(xí)追趕的對象。安徽、湖北區(qū)域創(chuàng)新能力水平綜合排名與我省相當(dāng)，但安徽省在知識創(chuàng)造和創(chuàng)新環(huán)境上明顯優(yōu)于我省，湖北省則在知識創(chuàng)造、知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境都稍具優(yōu)勢。我省應(yīng)發(fā)揚優(yōu)勢、補齊短板，在知識創(chuàng)造、知識獲取和創(chuàng)新環(huán)境上還有待提高。

(二)湖南14個市(州)創(chuàng)新能力水平的評價狀況

在國家創(chuàng)新評估體系的指導(dǎo)下，通過建立創(chuàng)新型湖南的評價模型與評價指標(biāo)體系，對湖南省14個市(州)創(chuàng)新能力水平進(jìn)行分析，得出我省14個市(州)創(chuàng)新能力水平為三個梯隊分布:長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市等4個相對發(fā)達(dá)的城市為第一梯隊，具有很強的創(chuàng)新能力。岳陽市、婁底市、郴州市、常德市等4個較為發(fā)達(dá)的城市為第二梯隊，具有較強的創(chuàng)新能力。永州市、益陽市、懷化市、張家界市、邵陽市、湘西自治州等6個市(州)為第三梯隊，具有相對偏弱的創(chuàng)新能力。

(三)建設(shè)創(chuàng)新型湖南的相關(guān)目標(biāo)考核現(xiàn)狀分析

湖南省現(xiàn)已實施的有關(guān)創(chuàng)新型湖南建設(shè)的考核體系主要有《湖南省縣(市)科技進(jìn)步考核工作實施方案》、《湖南省新型工業(yè)化考核指標(biāo)體系》、《湖南省單位GDP能耗考核體系》等，這些目標(biāo)考核的實施為湖南省科技事業(yè)發(fā)展、新型工業(yè)化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的工作起到了重要推動作用。但科技進(jìn)步考核工作主要是針對我省縣(市)科技水平的發(fā)展?fàn)顩r，而新型工業(yè)化和單位GDP能耗考核體系主要是針對新型工業(yè)化的發(fā)展、重大能耗的行業(yè)與企業(yè)，只涉及創(chuàng)新型湖南建設(shè)的部分內(nèi)容，并未實現(xiàn)對創(chuàng)新型湖南建設(shè)工作的全覆蓋。

二、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核所存在的主要問題及原因剖析

(一)建設(shè)創(chuàng)新型湖南目前缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、明確的和可操作的目標(biāo)考核體系，致使創(chuàng)新型湖南建設(shè)缺乏一個具體的目標(biāo)導(dǎo)向。主要原因是各級領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的至關(guān)重要性認(rèn)識不夠

目標(biāo)考核體系是各級政府管理的重要導(dǎo)向，缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的、明確的和可操作的目標(biāo)考核體系，創(chuàng)新型湖南建設(shè)就缺乏一個具體的目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)導(dǎo)向迷失，片面強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)的考核體系，必然導(dǎo)致各級政府片面追求GDP忽視環(huán)境忽視發(fā)展質(zhì)量的盲動。主要原因是各級領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的至關(guān)重要性認(rèn)識不夠，對只有高度注重創(chuàng)新、依靠創(chuàng)新才能實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性認(rèn)識不夠。

(二)建設(shè)創(chuàng)新型湖南已設(shè)定的目標(biāo)考核值過于含糊籠統(tǒng)，不夠明細(xì)具體，不便于實際操作。主要原因是缺乏創(chuàng)新型湖南建設(shè)目標(biāo)考核的研究機構(gòu)和智庫的專門研究

創(chuàng)新型湖南建設(shè)的相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)考核體系對于不同地區(qū)適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)值，沒有具體分解目標(biāo)值，通常直接設(shè)置終極目標(biāo)值。由于目標(biāo)不明晰具體，導(dǎo)致不同地區(qū)在戰(zhàn)略制定、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式、機制制度等方面嚴(yán)重趨同。同時部分考核指標(biāo)實施定性考核，不便于實際操作。主要原因是我省尚未建立專門的創(chuàng)新型湖南目標(biāo)考核研究機構(gòu)和智庫，對于各市(州)、各個縣(市、區(qū))及創(chuàng)新型湖南建設(shè)各個方面缺乏具體有效的研究。

(三)建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核沒有形成制度化、常態(tài)化和科學(xué)化，致使全社會對創(chuàng)新型湖南建設(shè)的目標(biāo)考核的認(rèn)識是可有可無。主要原因是省委省政府沒有將建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核上升為法制、法規(guī)的高度以引起全社會的高度重視

目標(biāo)考核的制度化、常態(tài)化和科學(xué)化是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型湖南總體目標(biāo)的重要保障，省委省政府對建設(shè)創(chuàng)新型湖南目標(biāo)考核體系的重視度直接影響基層部門對創(chuàng)新目標(biāo)考核工作的重視度。省委省政府沒有將建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核上升為法制、法規(guī)的高度，沒有建立目標(biāo)考核規(guī)章制度定期考核，嚴(yán)重影響各級黨委政府、各部門、各企事業(yè)單位及全社會建設(shè)創(chuàng)新型湖南的實際工作。

(四)建設(shè)創(chuàng)新型湖南已有的目標(biāo)考核缺乏分類設(shè)計、分類考核和分類指導(dǎo)，致使不同時間區(qū)段、不同地域板塊的目標(biāo)考核含糊不清，不能調(diào)動具有不同創(chuàng)新能力水平的各類地區(qū)的多個積極性。主要原因是全省缺乏專門從事分類設(shè)計、分類考核和分類指導(dǎo)的且具有權(quán)威性的頂層管理機構(gòu)

不同區(qū)域的發(fā)展水平存在很大差異性，考核目標(biāo)單一、考核值一刀切，則會導(dǎo)致目標(biāo)考核差距大、不公平、不公正的現(xiàn)象存在，已有的目標(biāo)考核并未真正遵循分區(qū)域、分梯隊、分階段的原則進(jìn)行，不能調(diào)動具有不同創(chuàng)新能力水平的各類地區(qū)的多個積極性。

(五)建設(shè)創(chuàng)新型湖南已有的目標(biāo)考核對“四化兩型”的價值導(dǎo)向不突出，一些重要指標(biāo)在全國嚴(yán)重落后。主要原因是全社會對“四化兩型”總的價值目標(biāo)認(rèn)識不到位，工作方法上沒能統(tǒng)籌兼顧

原有的建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核對于“四化兩型”的價值導(dǎo)向不突出，以至于在全國區(qū)域創(chuàng)新能力水平的評價中，我省技術(shù)市場企業(yè)平均交易額、人均國內(nèi)固定資產(chǎn)投資額、每萬人GDP能耗降低率、工業(yè)廢氣排放總量、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)的省(市、區(qū))，這背后深層次的原因在于全省對“四化兩型”總的價值目標(biāo)沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，工作上未能真正做到統(tǒng)籌兼顧。

三、構(gòu)建并實施建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核體系的政策建議

(一)建議省委省政府將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略明確作為我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心戰(zhàn)略，通過省委全會或省人大全會形成《關(guān)于對創(chuàng)新型湖南建設(shè)工作實施目標(biāo)考核的決定》，從法律、法規(guī)的高度推行建設(shè)創(chuàng)新型湖南的系統(tǒng)的、明確的、科學(xué)的和可操作的目標(biāo)考核體系，引導(dǎo)全社會牢固樹立建設(shè)創(chuàng)新型湖南的具體的價值目標(biāo)，促使我省經(jīng)濟社會發(fā)展緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

省委省政府應(yīng)從法律、法規(guī)的高度確保創(chuàng)新型湖南目標(biāo)考核體系的落實。通過省委全會或省人大全會形成《關(guān)于對創(chuàng)新型湖南建設(shè)工作實施目標(biāo)考核的決定》，出臺《建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核實務(wù)指南》、《建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核的實施方案》等具體的實施細(xì)則，為目標(biāo)考核體系奠定法律基礎(chǔ)。同時引導(dǎo)全社會牢固樹立建設(shè)創(chuàng)新型湖南的具體目標(biāo)，加快“四化兩型”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量齊升”，我省經(jīng)濟社會發(fā)展真正實現(xiàn)緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)建議推行建設(shè)創(chuàng)新型湖南的系統(tǒng)的、符合“四化兩型”價值取向的和可操作的目標(biāo)考核體系，根據(jù)國際上已經(jīng)建成的創(chuàng)新型國家的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立明確的目標(biāo)考核值，并將目標(biāo)考核值寫入建設(shè)創(chuàng)新型湖南的發(fā)展戰(zhàn)略之中

根據(jù)國家創(chuàng)新指數(shù)和湖南省區(qū)域創(chuàng)新評價指標(biāo)體系，我們將建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核體系分解為區(qū)域創(chuàng)新主體能力、區(qū)域創(chuàng)新資源、區(qū)域創(chuàng)新宏觀環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新績效等四大子系統(tǒng)，下設(shè)18個二級子系統(tǒng)和30個三級目標(biāo)考核指標(biāo)，其中27項基礎(chǔ)指標(biāo)，3項一票否決性指標(biāo)。研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)新型湖南建設(shè)的重視程度、GDP增長率三個一票否決性指標(biāo)是衡量創(chuàng)新型湖南建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，主要從投入比例、領(lǐng)導(dǎo)重視程度和創(chuàng)新績效三個方面對創(chuàng)新型湖南建設(shè)工作做出強制性要求，其中任意一項不達(dá)標(biāo)，目標(biāo)考核都將不予通過。

(三)建議將創(chuàng)新型湖南建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為目標(biāo)考核的頂層設(shè)計機構(gòu)和實施管理機構(gòu)，采取分類設(shè)計、分類考核和分類指導(dǎo)的方法，分別對全省的各個市(州)、各個縣(市、區(qū))以及各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)創(chuàng)新型湖南的目標(biāo)考核

創(chuàng)新型湖南建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為目標(biāo)考核的頂層設(shè)計機構(gòu)和實施管理機構(gòu)，對全省創(chuàng)新型湖南建設(shè)的目標(biāo)考核方案進(jìn)行具體設(shè)計并組織實施，考慮到目標(biāo)考核的實效性，對全省進(jìn)行分區(qū)域考核，目標(biāo)考核體系設(shè)計要針對全省三個梯隊的市(州)和縣(市、區(qū))以及國家級、省級和市州級等不同級別的開發(fā)區(qū)進(jìn)行區(qū)別設(shè)置，各有側(cè)重。通過目標(biāo)考核實現(xiàn)分類管理、分類指導(dǎo)。

(四)建議形成創(chuàng)新型湖南建設(shè)的目標(biāo)考核的制度化、常態(tài)化和科學(xué)化機制，分時間區(qū)段、分區(qū)域?qū)θ?chuàng)新工作進(jìn)行目標(biāo)考核，定期將目標(biāo)考核的結(jié)果對社會公布，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

建立責(zé)任明確、高效有序的工作機制，把創(chuàng)新型湖南建設(shè)的各項目標(biāo)考核任務(wù)分解落實到各級政府及相關(guān)部門，逐級明確任務(wù)和責(zé)任。建立創(chuàng)新型湖南建設(shè)的目標(biāo)考核督導(dǎo)制度，將目標(biāo)考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核和年度考核的重要內(nèi)容和重要依據(jù)。定期將目標(biāo)考核結(jié)果對社會公布，形成對比與競爭，進(jìn)而激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。通過目標(biāo)考核發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢與問題，利于各個被考核的對象發(fā)揚自身優(yōu)勢加速發(fā)展，同時發(fā)現(xiàn)自身弱項補齊短板。

(五)及時監(jiān)測我省在全國區(qū)域創(chuàng)新能力評價中的排位狀況，同時監(jiān)督省內(nèi)各個被考核對象的目標(biāo)考核值的變化狀況，對于通過目標(biāo)考核發(fā)現(xiàn)的突出問題，要采取及時有效的措施保證目標(biāo)考核指標(biāo)值朝著正常狀態(tài)發(fā)展，確保創(chuàng)新型湖南建設(shè)工作整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展

既要肯定成績，切實增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的自信和自覺;又要看到劣勢，切實增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的使命感、危機感和緊迫感。相關(guān)部門應(yīng)及時監(jiān)測我省在全國區(qū)域創(chuàng)新能力評價中的排位狀況，對于省內(nèi)各個考核對象變化較大的目標(biāo)考核值進(jìn)行動態(tài)管理，對嚴(yán)重落后于國內(nèi)其他省(市、區(qū))的考核指標(biāo)值，如我省在知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境中的部分指標(biāo)值存在嚴(yán)重落后現(xiàn)象，要找出落后原因，同時研究應(yīng)對策略，及時采取措施保證目標(biāo)考核指標(biāo)值朝著正常狀態(tài)發(fā)展，確保創(chuàng)新型湖南建設(shè)工作整體推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。