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    論國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

    2014-08-15 00:44:08徐耀東
    關(guān)鍵詞:國家制度結(jié)構(gòu)

    徐耀東

    (中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院,湖南 長沙 410006)

    自歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)革命以來,人類社會開始告別農(nóng)耕文明向工業(yè)文明過渡,社會現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)從歐洲向世界挺進(jìn)的腳步從來就沒有停止過。雖然在發(fā)展的過程中有質(zhì)疑和扭曲,但社會現(xiàn)代化作為現(xiàn)代文明發(fā)展的重要成果和基本動(dòng)力,越來越成為一種趨勢的力量,不可逆轉(zhuǎn),不可抗拒。

    社會現(xiàn)代化加劇了傳統(tǒng)的國家和社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)的分化與重構(gòu)。分化的過程是一個(gè)傳統(tǒng)關(guān)系結(jié)構(gòu)要素不斷弱化和消亡、現(xiàn)代關(guān)系結(jié)構(gòu)要素不斷產(chǎn)生和成長的過程,分化的結(jié)果是傳統(tǒng)關(guān)系結(jié)構(gòu)得以解體和現(xiàn)代關(guān)系結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)并取代之。國家與社會關(guān)系的分化必然產(chǎn)生新型的關(guān)系結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的國家和社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,最終形成符合社會現(xiàn)代化要求的新型的國家和社會關(guān)系結(jié)構(gòu)。

    一、國家與社會關(guān)系的歷史演變及規(guī)律性

    探討國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型有必要回顧人類文明演變的歷史,從中尋找人類文明不同的發(fā)展階段的特征和長期發(fā)展趨勢的規(guī)律性,來進(jìn)一步說明現(xiàn)代社會實(shí)現(xiàn)國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史必然性及其目標(biāo)狀態(tài)。

    我們一般認(rèn)為國家產(chǎn)生于原始社會末期部落之間的戰(zhàn)爭征服,戰(zhàn)爭征服的結(jié)果獲勝的部落取得統(tǒng)治權(quán),失敗的部落淪為奴隸,于是產(chǎn)生了最早的國家,按照馬克思主義劃分稱為奴隸制國家。這些國家的生產(chǎn)方式主要是狩獵和簡單的農(nóng)耕活動(dòng)。奴隸主階層代表國家和社會的全部,對國家和社會享有絕對的控制權(quán),奴隸是奴隸主的私有財(cái)富。所以,奴隸制社會的國家范疇是無所不能的,而社會的范疇則相對狹小。

    人類社會發(fā)展到封建社會時(shí)期,產(chǎn)生了自給自足、小生產(chǎn)方式的農(nóng)耕文明。農(nóng)耕文明的出現(xiàn)是人類社會的巨大進(jìn)步。武力的征服依然是整個(gè)國家權(quán)力體系合法性的基礎(chǔ),成者為王,敗者為寇,但也有“水能載舟,也能覆舟”的民本思想進(jìn)步因素的成長。既有“普天之下莫非王土,率土之濱莫非臣民”的天下一統(tǒng)的政治社會結(jié)構(gòu),也有依靠血緣關(guān)系、地緣關(guān)系和商貿(mào)關(guān)系維系的民間社會交往的發(fā)展,還有“山高皇帝遠(yuǎn)”式的王權(quán)無法覆蓋的局部的自主社會的存在??傮w來說,人類社會進(jìn)入農(nóng)耕時(shí)代,社會物質(zhì)財(cái)富相對寬裕和社會交往空間相對擴(kuò)大之后,社會成員的自主性空間相對奴隸時(shí)代,王權(quán)對人身的絕對控制地位開始出現(xiàn)分化,人身自由總體上呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大的趨勢。

    從社會現(xiàn)代化的視角,我們把前面所陳述的社會形態(tài)總體上歸結(jié)為傳統(tǒng)社會。

    人文主義思想的誕生、產(chǎn)業(yè)革命的興起和市場經(jīng)濟(jì)模式擴(kuò)張開啟了現(xiàn)代文明的嶄新時(shí)代,催生了社會現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)從區(qū)域性向全球性的快速拓展。

    社會現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)引起了政治-經(jīng)濟(jì)-社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)的急劇分化。這種變化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是人文主義思想的誕生帶來了思想觀念和理論體系的變革,社會價(jià)值觀念體系和思想理論體系發(fā)生了顛覆性變化;二是產(chǎn)業(yè)革命的興起帶來了生產(chǎn)方式的變革,使得社會財(cái)富巨量化增加,社會化大生產(chǎn)使生產(chǎn)本身賦予了日益豐富的社會性內(nèi)涵,產(chǎn)生了日益廣泛的社會關(guān)系;三是市場經(jīng)濟(jì)模式的擴(kuò)張和市場經(jīng)濟(jì)制度的確立,產(chǎn)生了巨量的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù),并由此形成了大量廣泛的、橫向的、平面化網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會關(guān)系。

    上述變化帶來社會關(guān)系微觀結(jié)構(gòu)、中觀結(jié)構(gòu)和宏觀結(jié)構(gòu)的分化。微觀結(jié)構(gòu)方面,社會個(gè)體的心理結(jié)構(gòu)、人格結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系結(jié)構(gòu),從封閉走向開放,從依附性走向自主性,從愚昧走向理性。中觀結(jié)構(gòu)方面,傳統(tǒng)社會群體內(nèi)和社會群體之間的開放及流動(dòng)性急劇增加,新的社會群體大量產(chǎn)生,使得社會分層結(jié)構(gòu)由固定化走向動(dòng)態(tài)化,由等級化走向平等化;宏觀結(jié)構(gòu)方面,政府、市場和社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷分化的趨勢,當(dāng)然不同的主權(quán)實(shí)體由于所處現(xiàn)代化階段不同,呈現(xiàn)出不同的階段性特點(diǎn),但從規(guī)律性角度來說,分化的結(jié)果是要實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會的三元分化,市場和社會要從政府的管制中擺脫出來,實(shí)行市場自治、社會自治和有限政府,形成政府、市場和社會相互分離的關(guān)系結(jié)構(gòu)。從這個(gè)意義上說,現(xiàn)代社會是獨(dú)立于政府和市場之外的人們的公共生活領(lǐng)域。但從國家與社會關(guān)系的角度,現(xiàn)代社會的涵蓋的范圍,應(yīng)該還包括市場領(lǐng)域中具有社會意義的內(nèi)容。

    人類文明進(jìn)入現(xiàn)代文明階段,確立了以“以人為本”為核心的社會價(jià)值體系,人的自主性普遍增強(qiáng),社會個(gè)體的自由空間得以擴(kuò)大,社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)巨量增長,要求建立確保人民的社會權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的新型的國家與社會關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

    二、現(xiàn)代國家與社會關(guān)系的理論探討及建設(shè)性架構(gòu)

    政治社會學(xué)學(xué)者們在探討現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會的關(guān)系結(jié)構(gòu)的過程中,產(chǎn)生各種不同的理論觀點(diǎn)。總體上討論的思路是,有自主性和自組織的社會是現(xiàn)代社會的存在狀態(tài),是區(qū)分現(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的主要標(biāo)志,那么,一個(gè)有自主性和自組織的現(xiàn)代社會與現(xiàn)代國家(政府)究竟處于怎樣的可能的關(guān)系結(jié)構(gòu)狀態(tài)?對這個(gè)問題,政治社會學(xué)學(xué)者們作出各自不同的解讀。歸結(jié)起來,主要有三種觀點(diǎn):

    1.國家公權(quán)力有天然的侵害公民權(quán)利的傾向,一個(gè)有自主性和自組織的現(xiàn)代社會可以使公民個(gè)體免受國家公權(quán)力的侵害。認(rèn)為權(quán)力具有膨脹性和擴(kuò)張性的本性,國家公權(quán)力行使過程中,行使權(quán)力的個(gè)人和機(jī)構(gòu)都有攫取更多權(quán)力和越過公權(quán)力邊界的傾向,侵害公民權(quán)利。單一的、孤立的個(gè)人面對龐大的國家組織的權(quán)力侵害,往往是弱小的、無助的和無能為力的,只能被動(dòng)的、無可奈何的接受被侵害結(jié)果。

    2.自主性和自組織的現(xiàn)代社會有可能成為國家的潛在顛覆者。持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,公民在行使和維護(hù)個(gè)人權(quán)利的過程中,也有膨脹性問題,還會產(chǎn)生非理性和情緒化的因素,公民的群體性和集合性的行為,會對國家(政府)組織構(gòu)成威脅和挑戰(zhàn),破壞社會秩序。

    3.自主性和自組織的現(xiàn)代社會對國家具有建設(shè)性作用。自主性和自組織的現(xiàn)代社會可以幫助公民個(gè)體完成現(xiàn)代國家所需要的社會化,培養(yǎng)現(xiàn)代人;自主性和自組織的現(xiàn)代社會可以提供公民所需要的社會公共產(chǎn)品,減少國家財(cái)政開支的壓力,彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足;國家公權(quán)力的權(quán)威來自于人民的支持和信任,而不是簡單地依靠強(qiáng)制性手段來維持。

    上述觀點(diǎn)中,第一和第二種觀點(diǎn)分別從這一問題的兩個(gè)不同方面加以解讀,為我們探討研究這個(gè)問題,提供了思考問題的相互對立的參照點(diǎn),從學(xué)術(shù)研究的角度來說是非常有價(jià)值的,但兩者共同的思維方式就是把國家與社會的關(guān)系看作是只有對立的關(guān)系。第三種觀點(diǎn)則把關(guān)注點(diǎn)放在了自主性和自組織社會對于國家的建設(shè)性意義方面。三種觀點(diǎn)都各有側(cè)重,作出不同的學(xué)理闡釋。

    現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的關(guān)系之所以是“現(xiàn)代”,傳統(tǒng)社會與傳統(tǒng)國家的關(guān)系之所以是“傳統(tǒng)”,是由兩對關(guān)系各自的不同屬性決定的,兩對關(guān)系在價(jià)值體系、制度建構(gòu)和行為方式等三個(gè)方面,存在本質(zhì)性差異,產(chǎn)生截然不同關(guān)系結(jié)構(gòu)。這里僅就現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的建設(shè)性關(guān)系結(jié)構(gòu)作學(xué)理性闡釋。

    現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家的關(guān)系結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一種建設(shè)性關(guān)系結(jié)構(gòu),這種建設(shè)性關(guān)系結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵,主要包括三個(gè)方面基本要件:

    1.在價(jià)值體系方面,現(xiàn)代社會與現(xiàn)代國家具有共同的價(jià)值認(rèn)同,遵循共同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),國家與社會之間形成具有普遍意義的、科學(xué)理性的價(jià)值體系。

    2.在制度設(shè)置方面,包括國家和社會的制度設(shè)置均基于價(jià)值體系來進(jìn)行建構(gòu),保障人權(quán)和體現(xiàn)社會公平正義是整個(gè)現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家進(jìn)行制度建構(gòu)的基本取向和基本要求。正義是現(xiàn)代制度的核心要件,彰顯正義主要由制度的科學(xué)性、制度的合法性和制度的參與性等三個(gè)方面來保障。

    3.在行為方式方面,現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家之間通過共同認(rèn)同的價(jià)值體系和制度設(shè)置,形成具有雙向或多向傳導(dǎo)、互動(dòng)的行為模式。

    三、國家與社會關(guān)系現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)途徑

    國家與社會關(guān)系由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的國家與社會關(guān)系向現(xiàn)代的國家與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)型,根本目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)國家與社會關(guān)系的理性化,具體來說,就是要建立國家與社會關(guān)系的價(jià)值理性、制度理性和行為理性。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家與社會關(guān)系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的途徑,主要應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行整體的建構(gòu):

    1.建立以人本主義為核心的社會價(jià)值體系。以人為本是現(xiàn)代文明區(qū)別于傳統(tǒng)文明的核心價(jià)值。人類文明從“王權(quán)本位”到“以人為本位”的轉(zhuǎn)變,是人類文明演進(jìn)的顛覆性變革,是人類文明進(jìn)入現(xiàn)代文明的根本標(biāo)志。我國在本世紀(jì)初,認(rèn)同并確立“以人為本”的核心價(jià)值地位,這是中國改革開放以來的社會現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)取得的偉大成果和巨大進(jìn)步,是對價(jià)值理性的回歸,是對社會現(xiàn)代化的科學(xué)認(rèn)識的結(jié)果,是我國社會價(jià)值體系的理性化的結(jié)果。從學(xué)理分析,由人本主義派生或內(nèi)涵的價(jià)值要素包括有自由、平等、人權(quán)、民主、公正、法治等等。中共十八大政治報(bào)告第一次系統(tǒng)闡釋了我國現(xiàn)階段倡導(dǎo)的社會主義價(jià)值體系,內(nèi)容包括“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧,倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治,倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善,積極培育社會主義核心價(jià)值觀”。這充分反映了我國社會現(xiàn)代化過程中,高度認(rèn)識到社會價(jià)值體系的建設(shè)對于現(xiàn)代國家和現(xiàn)代社會建設(shè)的重要性。文字的概括既有中國特色,又反映了對人類現(xiàn)代共同價(jià)值的認(rèn)同和共融,既有民族性,又反映了社會進(jìn)步的規(guī)律性和科學(xué)性。但還有待繼續(xù)加以研究、探討和提煉。

    社會價(jià)值體系居于國家與社會關(guān)系最高層次,是否具有建設(shè)性性質(zhì)和作用,關(guān)鍵在于這種價(jià)值體系符合社會發(fā)展的科學(xué)規(guī)律并得到社會的廣泛認(rèn)同和遵從,共識度越高對國家行為和社會行為協(xié)調(diào)力整合力越強(qiáng)。社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的現(xiàn)代化過程中,國家有不同的發(fā)展階段,人的現(xiàn)代化有不同的發(fā)展水平,這就要求國家確立、倡導(dǎo)和傳播價(jià)值體系時(shí),一方面確保所確立價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和前瞻性,另一方面根據(jù)情況的不同在方式上要多樣化,要求上要差異化,不同階段上要作適時(shí)的調(diào)整,以減少或降低國家和社會之間的價(jià)值對立和價(jià)值沖突。

    2.建立以人權(quán)保障為中心的國家制度體系。前面講到,保障人權(quán)和體現(xiàn)社會公平正義是整個(gè)現(xiàn)代社會和現(xiàn)代國家進(jìn)行制度建構(gòu)的基本取向和基本要求。但制度的公平正義,終究是人權(quán)保障和人權(quán)實(shí)現(xiàn)的公平正義,人權(quán)保障是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度底線,是人權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本要求,所以國家制度體系的建構(gòu)要以人權(quán)保障為中心。國家制度體系包括一系列的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、社會管理制度和文化教育制度等制度設(shè)置。從現(xiàn)階段來說,政治制度的改革要保障公民的政治參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);經(jīng)濟(jì)制度改革要保障公民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,要以市場經(jīng)濟(jì)改革為突破口,建立公平競爭的市場秩序,優(yōu)化資源配置,保障公民平等參與權(quán)和分配正義;法律制度改革要實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立,保障公開、公平、公正的審判;文化教育制度改革要分清文化教育領(lǐng)域的雙重屬性,文化教育有市場屬性,公平競爭文化教育市場能夠優(yōu)化文化教育資源的配置,為文化教育領(lǐng)域注入活力,但文化教育資源又具有社會公共性和公益性,要求保障公民平等的文化權(quán)利和教育權(quán)利,使每個(gè)公民共享均等化的文化教育資源。

    實(shí)現(xiàn)上述要求,在人權(quán)保障和公權(quán)力行使之間要建立雙向或多向的功能和需求有效的透明的傳導(dǎo)機(jī)制,人民的意愿和需求要有暢通的制度化的表達(dá)渠道,制度設(shè)置和公權(quán)力行使要廣泛、有效、快速地回應(yīng)和整合人民的意愿和需求,這樣才能在國家和社會之間產(chǎn)生良性互動(dòng),增強(qiáng)國家和社會關(guān)系的建設(shè)性,減少或降低對立性。

    3.建立以社會自治為目標(biāo)的社會管理體系。從國家制度的角度來說,社會管理制度也是國家制度的組成部分,但從政社分離的角度來說,社會管理制度又是獨(dú)立于政府制度之外的制度設(shè)置,這也符合本文所談的國家與社會關(guān)系的立意。

    關(guān)于社會自治,在我國憲法和近幾屆中國共產(chǎn)黨代表大會政治報(bào)告里,均有“基層群眾自治”的表述,現(xiàn)存社會自治方式主要有農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)自治和社會團(tuán)體自治等三種模式?!盎鶎尤罕娮灾巍笔腔谥袊F(xiàn)有政治行政體制提出來的,在一個(gè)高度集權(quán)、自上而下垂直管制的政治行政體制下,基層群眾自治的自治含量是非常低的。這種低自治程度的組織模式,在我國的許多早發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)不相適應(yīng)。

    社會本身是一個(gè)具有自我生成、自我創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)。隨著改革開放特別是市場改革的不斷推進(jìn),社會自組織意愿、自組織能力和自組織需求在不斷增強(qiáng),社會體制和政府體制要適時(shí)地回應(yīng)這種變化并作相應(yīng)的改變。我國搞政府職能轉(zhuǎn)變的改革從上個(gè)世紀(jì)50年代末期就開始了,為什么這個(gè)問題現(xiàn)在還沒解決,關(guān)鍵問題在于政治體制和社會體制沒有改變,要真正實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,出路只有一個(gè),那就是尊重社會的主體性,政府與社會分離,政府的歸政府,社會的歸社會,建立政府與社會依法合作治理的社會管理體制,政府和社會形成合作共治共榮的新型建設(shè)性關(guān)系。

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