委托開展課題調(diào)研 提高參謀決策水平

★ 湖南省發(fā)展和改革委員會

2013年，在省委、省政府領導及省委統(tǒng)戰(zhàn)部指導下，省發(fā)改委將全省經(jīng)濟社會發(fā)展相關的14個重大課題，委托民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展調(diào)研，并配套安排課題研究專項經(jīng)費予以支持。一年來，我委積極配合開展調(diào)研，積極做好服務協(xié)調(diào)，把政府中心工作與協(xié)商議政更緊密結(jié)合起來，提升了參謀決策水平。

一、立足優(yōu)勢互補，參政更聚焦

民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在參政議政的制度保障、組織化程度、活動方式等方面具有明顯優(yōu)勢，聚集了社會各界精英和各領域?qū)＜?，而發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟綜合部門，著眼于謀大事、議大事、抓大事，是政府決策的智囊團、參謀部。委托民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展調(diào)研，能夠?qū)⑦@兩方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，聚焦重點難點問題，產(chǎn)生合力，對準確把握我省經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展的重大問題能夠提供有力支撐。

首先，能夠提高協(xié)商議政針對性。調(diào)研課題緊緊圍繞發(fā)展改革大局，結(jié)合實際工作需要，堅持問題導向，針對發(fā)改委工作中想要了解的情況、想要解決的困難，精準定位，提高了參政議政、協(xié)商民主的針對性和實效性。

其次，能夠為發(fā)展改革提供智力支持。建設領域征地拆遷、農(nóng)村養(yǎng)老和農(nóng)村民辦幼兒園收費和管理是我省當前工作中的重大社會民生問題，這些課題都是我委工作中的重點、難點，但由于人手、精力的限制，無法開展全面深入的調(diào)查和研究。民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士可以利用豐富的智力資源、跳出部門的局限開展調(diào)研，為發(fā)展改革工作提供幫助和支持。

二、發(fā)揮橋梁作用，合作更有效

發(fā)改委與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士開展課題合作，積極在數(shù)據(jù)資料、政策信息、配合調(diào)研等方面提供支持，合作更加直接、有效。

一是提高了效率。以往我們的課題研究工作，由于掌握情況、實地考察、搜集數(shù)據(jù)的難度較大、過程繁瑣，與相關部門溝通、協(xié)調(diào)工作量大、費時費力，往往導致調(diào)研周期較長，調(diào)研進度緩慢。此次合作，直接溝通的機制，簡化了流程和環(huán)節(jié)，縮短了時間和周期。如2013年6月，《建設領域征地拆遷成本》課題組剛拿到題目不久，就與我委研究室、投資處進行座談，就研究目的、調(diào)研形式、資料收集等多個問題開展討論，我委從項目投資主管的角度，談了出題的思路和考慮，并對下一步開展調(diào)研工作提出了建議。

二是深化了合作。在課題選題、調(diào)研、討論等工作中，雙方聯(lián)系與溝通更加緊密，民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士關于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的一些思路、意見和建議更多地傳遞到發(fā)改委，為我委開展工作、制定政策提供了指導和參考，無形中成為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政的重要手段和平臺。這種溝通機制由課題開展的工作方法，逐步轉(zhuǎn)化為民主黨派與發(fā)改委日常的溝通渠道和橋梁。同時，在課題之外的其他相關工作中，雙方也進行了廣泛深入的交流與合作。

三、注重轉(zhuǎn)化運用，實效更明顯

去年的課題調(diào)研強調(diào)單刀直入、有的放矢、對癥下藥，成果更具針對性和可操作性，能夠?qū)Πl(fā)展改革工作形成科學指導，有效解決了課題調(diào)研和實際工作“兩張皮、兩脫節(jié)”的問題。

一方面，政策建議更加切實可行。一般化的調(diào)研形成的政策建議容易出現(xiàn)空泛、求全、過度理論化的問題。此次課題調(diào)研堅持務實管用原則，針對發(fā)改工作中遇到的難點和癥結(jié)，民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士提出的所有政策都是量身定做、對癥下藥，有效保證措施切實可行。

另一方面，成果運用更加充分高效。發(fā)改委與民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士合作更緊密、溝通更直接，成果運用更加靈活也更加充分。調(diào)研一旦形成成熟的思路或階段性成果，能夠迅速轉(zhuǎn)化，為我委決策提供科學依據(jù)，及時運用到工作中去。如《湖南農(nóng)業(yè)機械化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策》、《促進服務業(yè)集聚發(fā)展政策》等課題的部分成果已經(jīng)對我委開展研究、制定政策提供了有力的支持。