試論黨的群眾路線教育實踐活動中黨建創(chuàng)新的實踐問題

★ 韋春北

黨的十八大報告在黨的建設問題上提出深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，2013年6月以來各級黨組織和黨員領導干部深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動，活動效果受到全黨和全社會的高度認可與肯定，也引起了我們對黨建創(chuàng)新問題的思考。黨的群眾路線教育實踐活動取得良好效果的原因是多方面的，既有活動中的思想認識問題，又有活動的組織領導問題、監(jiān)督機制問題等等。從認識論的角度分析黨建創(chuàng)新問題，就離不開實踐，具體包括:實踐思維問題、關于實踐的認識問題、創(chuàng)新中的實踐走向問題。

一、從黨對群眾觀的認識理解黨建創(chuàng)新中的實踐思維

在黨建工作中，實踐思維和黨的群眾觀其實是一個問題的兩個角度，離開群眾談實踐思維就失去了實踐的主體要素。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定力量，這是馬克思主義的基本觀點。毛澤東同志也曾深刻指出:“群眾觀點是共產黨員革命的出發(fā)點與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦?！保?］作為黨的三大作風之一，密切聯系群眾已經成為中國共產黨重要的執(zhí)政理念，伴隨著黨的理論自覺和執(zhí)政成熟，近年來黨對群眾觀認識的發(fā)展進程深刻反應出實踐思維與群眾路線的內在聯系。

面對改革開放事業(yè)向縱深的發(fā)展，面對發(fā)展中出現的問題和困難，黨對群眾觀的認識也在不斷深化，從2002年黨的十六大到2013年黨的十八大更是突出了群眾觀認識的時代內容。十六大報告［2］以大量篇幅體現出黨在新時期對群眾觀的認識和思考:在理論創(chuàng)新問題上，突出強調“尊重群眾首創(chuàng)精神”以及將“人民群眾的偉大實踐在發(fā)展”作為馬克思主義執(zhí)政黨理論勇氣的來源之一。在反腐敗斗爭中，強調“黨和人民群眾的血肉聯系”，特別是將其與“保持黨的先進性、純潔性和團結統(tǒng)一”等聯系起來加以表述。黨的十七大報告［3］將黨的成長、黨的理論發(fā)展和創(chuàng)新與人民群眾緊密相連，報告開篇就站在《共產黨宣言》發(fā)表以來的廣闊歷史視野中，總結“馬克思主義只有與本國國情相結合、與時代發(fā)展同進步、與人民群眾共命運，才能煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力、感召力”，對群眾觀的認識進一步深化與發(fā)展。黨的十八大報告［4］針對“社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”的國情實際，進一步強調群眾利益、群眾需要、群眾訴求、群眾參與等問題，“文化惠民”、“改善民生”、“廣納群言”、“廣集民智”等詞匯不斷出現，成為媒體關注和學界熱議的理論亮點。

中國特色社會主義建設事業(yè)是億萬人民共同參與的一場偉大實踐，只有在實踐思維中體現群眾觀點、群眾路線才能推動實踐不斷取得成效。因此，黨建創(chuàng)新中的實踐思維可以概括為圍繞群眾的三個方面:

第一，黨建創(chuàng)新中的群眾觀與實踐的主體思維。

群眾是實踐的主體，也是黨建創(chuàng)新取得成效的關鍵要素。黨的建設固然是黨對黨員個體、干部隊伍、各級組織等對象層面展開的工作內容，但黨的建設所需要的主體支持卻不僅僅限于黨的內部，而是要將視野始終放在全黨、全社會的宏觀層面，放在各行各業(yè)從事社會生產實踐和生活實踐的人民群眾。群眾在黨建工作中的地位不僅僅是監(jiān)督者、參與者、評判者，更是黨建工作發(fā)展和創(chuàng)新所依托的最廣泛、最堅實的社會主體，離開群眾，黨的建設就失去了群眾基礎。

第二，黨建創(chuàng)新中的群眾觀與實踐的價值思維。

實踐是檢驗認識真理性的唯一標準，馬克思主義的實踐觀內在的包含著真理與價值的統(tǒng)一，真理始終反映著實踐的價值指向。維護群眾利益、服務群眾需要是黨在群眾觀問題上的真理性認識，也是黨得到群眾衷心擁護的價值基礎。正如馬克思所指出的那樣:“共產黨人……他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方只是:一方面，在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益;另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發(fā)展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益?！保?］堅持黨建創(chuàng)新中的群眾觀，才能在黨的執(zhí)政實踐和建設實踐中堅持始終維護群眾利益、始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。

第三，黨建創(chuàng)新中的群眾觀與實踐的目標思維。

實踐作為人的存在方式，鮮明的體現著作為主體的人民群眾的目標意圖，因此，離開了作為實踐主體的人的發(fā)展，就失去了一切發(fā)展的目標意義。馬克思主義把共產主義理解為實踐的唯物主義，也就把實現人的自由和全面發(fā)展作為共產主義實踐的目標追求。黨的群眾觀點、群眾路線與實踐之間有著主體層面的要素聯系，同時更深刻體現著目標層面的觀念一致。因此，黨的建設離不開群眾路線，黨的發(fā)展更不能背離群眾路線。黨的群眾路線教育實踐活動所取得良好效果、贏得的廣泛好評根源就在于明確了依靠群眾、為了群眾、服務群眾的目標思維。

二、從黨的群眾路線教育實踐活動反思黨建創(chuàng)新中的實踐認識問題

在黨建工作中，各種類型、層次、規(guī)模、領域和專題的教育活動對于黨員素質的提升發(fā)揮著重要作用。新時期的黨建工作究竟該如何開展才能滿足形勢發(fā)展的要求是各級黨組織普遍關注的問題。黨的群眾路線教育實踐活動不僅僅是對黨員干部的教育活動，更是以實踐為途徑、以群眾滿意為效果要求的黨建工作的時代創(chuàng)新。從實踐的視域分析黨的群眾路線教育實踐活動的過程，聯系黨建工作中的一些現象，就會發(fā)現有些問題需要反思。

(一)生產實踐中如何看待黨的建設問題，即“是經濟效益重要，還是思想認識重要”

在深化改革的新時期，時代條件變了，外部環(huán)境變了，工作內容變了，黨員階層來源構成也變了。中國共產黨作為領導國家建設和民族復興的世界第一大執(zhí)政黨，黨員教育、黨的建設都有著與世界各政黨以及自身的歷史狀態(tài)不同的問題，有著在理論上、認識上都顯著不同的內容，這些問題和內容都與實踐緊密相連。事實上，黨建工作和生產實踐、和社會生活、和思想動態(tài)的結合始終處在孰重孰輕的糾結權衡中。思想認識的問題本質，是對黨的建設在改革、發(fā)展和執(zhí)政興國、民族復興等重大歷史實踐中的指導作用、龍頭作用缺乏正確清晰的認識。黨的建設是執(zhí)政黨的時代使命，但對黨建工作的認識和理解應該上升到世界、國家、民族、社會和歷史的高度來認識。

(二)基層工作中如何開展黨的建設問題，即“實踐觀到底管多遠，抓工作還是搞理論”

實踐觀是馬克思主義的重要組成部分，是毛澤東思想中最具哲學韻味的理論成果，這一點毋庸置疑。然而，在黨建問題上特別是在黨建的實際工作中，人們對實踐的理解還停留在理論層面，實踐概念及其理論體系被“學院化”、“理論化”的情況也屢見不鮮。這不僅僅是對實踐的一種誤解，更是在實踐中隱患很大的認識誤區(qū)。對黨的建設而言，具體工作的確屬于實踐范圍，但工作與實踐不是一個層面的概念，實踐的作用遠遠不是如何做好工作，而是如何理解整個黨建的資源要素問題。這個問題的認識偏差會導致黨的建設陷入從理論到理論、從書本到論文、從文件到課堂的文字游戲。黨建工作失去或淡化了實踐的影響，當然就失去了實踐對黨的建設的系統(tǒng)支持和深層動力。

(三)如何理解黨建工作的體系化、規(guī)范化問題，即“黨建工作中到底是誰教育誰，誰建設誰”

黨建工作中的各種教育活動，從過程要素上說到底是誰建設誰?誰教育誰?這個問題的困惑會導致黨建工作系統(tǒng)認識的邏輯漏洞和實踐缺憾，黨建工作中的種種問題和困難，也來源于斯。黨要管黨、從嚴治黨是我們黨一貫的主張和堅定執(zhí)行的理念，但怎么管、誰來管、管什么，這些問題的回答更需要實踐的摸索和凝煉。在工作中，各級黨組織固然可以也應該因地制宜、因人而異、結合崗位、有針對性、創(chuàng)新性的解決問題，但矛盾特殊性層面的問題不能替代對普遍性的認識，對有著8000多萬黨員且仍然在不斷發(fā)展壯大的黨來說，全局性問題的影響和指導性理論的認識都意義重大。黨的建設是一個應該在全局上、在全黨意義上規(guī)范嚴密的重大問題，是一個必須就“規(guī)定動作”及其效果有明確要求的重大問題。類似問題的思考只有在實踐的主體、客體、中介等要素層面，才會找到答案。

三、從黨的群眾路線教育實踐活動把握黨建創(chuàng)新的實踐走向

黨的群眾路線教育實踐活動不僅是新形勢下黨員領導干部思想教育的新議題、新舉措，其戰(zhàn)略意義還在于活動體現了黨建創(chuàng)新的實踐走向，具體包括圍繞實踐產生的理論基礎、現狀表現、群眾需要、社會動員、對象行為、組織資源等六個維度。

實踐走向的六個維度是內在統(tǒng)一的整體:理論基礎維度體現的是先進理論的指導作用，現狀問題維度則是當前工作的重點難點。群眾需要維度反映的是群眾關切的突出問題，社會動員維度是黨建創(chuàng)新的社會基礎。黨建對象與組織資源維度反映的則是廣大黨員的個體實踐和組織實踐。上述六個方面體現的是黨建創(chuàng)新從理論到現實、從執(zhí)政黨到全社會、從黨員個體到組織系統(tǒng)的全方位、系統(tǒng)化的實踐走向。

第一，從理論基礎的維度，對黨建創(chuàng)新中的實踐問題進行系統(tǒng)認識，才能在思想理論上深刻挖掘黨建議題的認識根源，體現理論成果的實踐價值。

在黨的建設的各項內容中，思想建設始終居于首位，“人的正確思想從哪里來的?……只能從社會實踐中來?！保?］為此，必須將“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀”為指導思想，依靠實踐，堅持思想理論的指導作用才能使黨的建設真正體現理論的實踐價值，也才能從全局層面為黨建工作提供科學的理論指導和思維架構。

第二，從現狀問題的維度，深刻認識黨建創(chuàng)新中的弱項和難點，才能站在領導國家的執(zhí)政視角和服務人民的群眾視角認識黨建的效果和評價標準。

黨建工作事關黨風、政風，更是群眾評價黨、認識黨的關鍵領域。在人民民主專政的政權性質中，執(zhí)政視角和群眾視角也是高度一致的，離開群眾就不能長期執(zhí)政。黨建工作做得好不好，固然首先在于黨自身做什么、怎么做，但更在于群眾怎么想、怎么看。教育實踐活動正是因為從執(zhí)政視角和群眾視角看問題，針對“集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’上。我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”，才能找到現狀中存在的問題，抓住黨建創(chuàng)新的重點、弱項和難點，也才能是黨建活動達到教育目的并得到群眾的認可和好評。

第三，從群眾需要的維度，確定黨建創(chuàng)新的突破口，才能實現黨建工作、理順干群關系的工作、解決黨內其他問題的工作統(tǒng)籌考慮的多重實踐目標。

這次教育實踐活動嚴正指出反四風的主要任務，是“集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風’問題。這‘四風’是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源?！娘L’問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件?！秉h建工作是一項工作，但卻牽動著執(zhí)政興國、改革發(fā)展的眾多細節(jié)和問題。從群眾視角入手找到問題、認真整治、全力突破才能發(fā)現問題，也才能從根本上解決問題，提高黨建工作的實效性。

第四，從社會動員的維度，深刻認識黨建創(chuàng)新中群眾路線的重大意義，才能將組織內推力與體制外動力緊密結合。

黨和人民群眾的血肉聯系、魚水之情是黨執(zhí)政的力量之源，也是黨的建設中來自干部體制之外的重要動力。群眾路線是黨建創(chuàng)新中社會動員的思想基礎，離開群眾，就會因缺失了群眾監(jiān)督而使整個機制無法形成完整的動力系統(tǒng)。黨的群眾路線教育實踐活動伊始以來的種種要求都體現了對群眾路線的高度重視，提出“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”、“開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位”等等。可見，離開依托于群眾路線的廣泛深入的社會動員，黨的建設就是無源之水。

第五，從對象行為的維度，確定黨建創(chuàng)新內容，才能將群眾評價、組織評價等他律因素與自我評價的自律因素緊密結合，真正實現理論內容向黨員行為的實踐飛躍。

任何卓有成效的教育都需要主客體雙方良性互動，只有自律或只有他律都不會取得效果。如何自律?如何對待他律?實質上是黨性修養(yǎng)的問題，是黨和群眾之間的信任程度問題。顧及面子、回避問題、走過場的做法只有從黨員干部自身實踐出發(fā)，才能深刻剖析，才能從根本上解決?！耙塾谧晕覂艋⒆晕彝晟啤⒆晕腋镄?、自我提高，以‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’為總要求?！苯逃龑嵺`活動取得的成效再次證明:黨建工作中的形式創(chuàng)新固然重要，但問題的關鍵不在于形式新不新，而在于是否抓住了問題的關鍵。敷衍了事，再新的形式也不能解決問題;狠抓落實，再傳統(tǒng)的形式也可以解決問題。

第六，從組織資源的維度，在黨建創(chuàng)新中凸顯黨的組織能力和領導能力，才能從實踐中解決“誰教育誰”的主客體要素難題。

在黨建工作的實踐系統(tǒng)中，如果黨員干部是主體、黨員干部又是客體，那么“誰教育誰”的問題就會顯得十分尖銳。實質上，這個問題并不存在，而是我們在分析實踐要素的時候缺失了組織視野:黨建工作的主體是復合型的，包括黨員干部的個人主體，也包括各級黨組織構成的組織主體，黨員服從組織，組織主體是主體構成的主要力量?？腕w認識則剛好相反，黨的建設客體是各級組織，但在黨中央的領導下，各級組織的建設都會最終落實到組織內每一名黨員的認識提高。所以，“誰教育誰”是一個貌似犀利、前提錯誤、要素缺失的假問題。群眾路線教育實踐活動中“以整風精神開展批評和自我批評，開好民主生活會，堅持開門搞活動”入手，“以縣處級以上領導機關、領導班子、領導干部為重點。各級領導干部既是活動組織者、推進者、監(jiān)督者，更是活動參與者，要以普通黨員身份把自己擺進去?！薄案骷夵h委要增強責任感和緊迫感，把開展好教育實踐活動作為一項重大政治任務抓緊抓好抓實?！鄙鲜鲆篌w現了黨建創(chuàng)新中的組織力量，體現了新形勢下黨中央對黨的建設系統(tǒng)要素和科學性、規(guī)范性的深刻認識，也從組織資源的高度清晰解答和實際踐行了“黨要管黨”的問題。

黨的建設是長期的，在新形勢下的黨建創(chuàng)新更為艱巨。實踐作為認識的來源、目標和動力，不斷走到思想認識的前面，也引導我們在黨建創(chuàng)新中深化著對實踐問題的理解。

［1］毛澤東文集(第三卷)［M］.北京:人民出版社，1996:71.

［2］江澤民.全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告［OL］.新華網:http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002 － 11/17/content_693542.htm

［3］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告［OL］.新華網:http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007 －10/24/content_6938568.htm

［4］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》［OL］.新華網:http://www.xj.xinhuanet.com/2012 －11/19/c_113722546.htm

［5］馬克思恩格斯文集(第二卷)［C］.北京:人民出版社，2009:44.

［6］毛澤東文集(第八卷)［C］.北京:人民出版社，1999:320.