網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安問(wèn)題及對(duì)策研究

王玉葉，盧政昊

(1．浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053;2．中國(guó)人民公安大學(xué)，中國(guó)北京 100038)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)得到了空前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 5．64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42．1%［1］。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形式的創(chuàng)新、針對(duì)不同人群的更為細(xì)致的服務(wù)模式以及網(wǎng)上與網(wǎng)下生活更密切的結(jié)合，網(wǎng)民數(shù)量還將會(huì)持續(xù)增加。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，它拓寬了人類(lèi)的活動(dòng)空間，改變了人類(lèi)的生活、工作和思維方式。然而，由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序、網(wǎng)民倫理道德觀念還沒(méi)有完全形成，相關(guān)法律、規(guī)則和管理手段尚不健全，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安問(wèn)題日益突出，給社會(huì)治安管理工作帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)安全事件、群體性事件頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)犯罪形式、手段不斷翻新，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量快速增長(zhǎng)……曾有人指出，在不久的將來(lái)社會(huì)里，任何違法犯罪行為都是與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的。雖然這樣的說(shuō)法似乎過(guò)于絕對(duì)，但至少向我們表明了目前以及不久的將來(lái)社會(huì)治安防控的變化趨勢(shì)及應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。本文試圖在對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安狀況及管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，尋找適合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治安管理方法、手段，為公安機(jī)關(guān)依法有效管理互聯(lián)網(wǎng)提供新的思路。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是人類(lèi)社會(huì)的一部分，它并沒(méi)有脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安問(wèn)題也是現(xiàn)實(shí)社會(huì)治安問(wèn)題的組成部分，但它無(wú)論是在違法犯罪形式、手段方面，還是在社會(huì)影響等方面，都體現(xiàn)了e時(shí)代特征:虛擬性、迅捷性、隱蔽性、跨區(qū)域性、智能性、廣泛性，等等。一些傳統(tǒng)違法犯罪如詐騙、盜竊、賭博、淫穢色情等利用網(wǎng)絡(luò)的諸多特性得到了快速發(fā)展與蔓延，其違法犯罪手段也借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展得以不斷翻新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2011年，涉網(wǎng)犯罪每年從2259起上升為4712起，平均年增幅達(dá)44%，占犯罪總量的比例也從2009年的2．1%上升為2011年的3．2%。還有網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)安全事件、網(wǎng)絡(luò)群體性事件等不斷涌現(xiàn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序、社會(huì)治安穩(wěn)定帶來(lái)了很大影響?？偟膩?lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。

(一)網(wǎng)絡(luò)侵財(cái)型犯罪突出，給公私財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重危險(xiǎn)。隨著電子政務(wù)和電子商務(wù)的興起，越來(lái)越多的不法分子將作案目標(biāo)轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)。他們通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施侵財(cái)犯罪，其中最為典型的有:網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)等。網(wǎng)絡(luò)盜竊主要是指借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取盜竊密碼、控制賬號(hào)、修改程序等方式，將有形或無(wú)形的財(cái)物據(jù)為己有的行為。資金、虛擬財(cái)產(chǎn)以及有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息是網(wǎng)絡(luò)盜竊者的主要目標(biāo)。他們通過(guò)假冒網(wǎng)上銀行網(wǎng)站、木馬程序等，獲取用戶賬號(hào)和密碼直接竊取資金;通過(guò)盜竊他人的QQ號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)竊取虛擬貨幣、虛擬財(cái)產(chǎn);通過(guò)系統(tǒng)漏洞或技術(shù)手段竊取網(wǎng)上存儲(chǔ)的有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息如銀行賬戶信息、股票交易信息、商業(yè)機(jī)密信息等并出售獲利。網(wǎng)絡(luò)詐騙是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的新型詐騙形式。它借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，或?qū)鹘y(tǒng)的詐騙方式進(jìn)行重新包裝，或通過(guò)新的詐騙手段來(lái)獲取非法利益。如不法分子通過(guò)欺騙或黑客手段獲取受害人親友的QQ號(hào)碼、商業(yè)伙伴的電子郵箱，開(kāi)設(shè)釣魚(yú)網(wǎng)站等實(shí)施詐騙，讓受害人在不知不覺(jué)中上當(dāng)受騙。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件逐年多發(fā)、類(lèi)型多樣化，詐騙手段可以說(shuō)是五花八門(mén)，呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、欺詐性很強(qiáng)的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，是以網(wǎng)絡(luò)為載體，通過(guò)上線發(fā)展下線，以會(huì)員數(shù)量為依據(jù)給付傭金或以繳納費(fèi)用、認(rèn)購(gòu)商品取得會(huì)員資格后的高額返利方式，實(shí)現(xiàn)非法牟利。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)作為一種新型傳銷(xiāo)方式，在國(guó)內(nèi)蔓延迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國(guó)內(nèi)參與網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)的人員超過(guò)4000萬(wàn)，社會(huì)影響惡劣。如江蘇省新沂市公安局破獲的“紅通”網(wǎng)絡(luò)特大傳銷(xiāo)案——不法分子依托“紅通660”網(wǎng)站，以資本投資為名空手套白狼，發(fā)展人員進(jìn)行傳銷(xiāo)犯罪活動(dòng)，涉及全國(guó)25個(gè)省份20余萬(wàn)人，涉案金額高達(dá)24億元。除此之外，網(wǎng)絡(luò)非法集資、網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾種以侵財(cái)為主要目的的犯罪也日益增多。

(二)網(wǎng)絡(luò)“黃、賭、毒”蔓延迅速，給社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)極大破壞。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及網(wǎng)上支付手段等的出現(xiàn)，“黃、賭、毒”活動(dòng)迅速在網(wǎng)絡(luò)空間泛濫開(kāi)來(lái)。如網(wǎng)絡(luò)色情淫穢活動(dòng)，因?yàn)殡[蔽性強(qiáng)、成本低廉，網(wǎng)上網(wǎng)下相互銜接，迅速得到了蔓延。一些不法分子通過(guò)開(kāi)辦淫穢網(wǎng)站傳播淫穢色情信息，組織網(wǎng)絡(luò)色情表演，進(jìn)行網(wǎng)上招嫖活動(dòng)，等等。如2012年公安機(jī)關(guān)查獲的“AV狼”、“東方小鎮(zhèn)”色情網(wǎng)站，專(zhuān)門(mén)以網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情牟利?！癆V狼”網(wǎng)站會(huì)員達(dá)100余萬(wàn)，涉及全國(guó)31個(gè)省區(qū)市。“東方小鎮(zhèn)”網(wǎng)站會(huì)員23萬(wàn)余名，日均點(diǎn)擊量1．2萬(wàn)余次。網(wǎng)絡(luò)淫穢色情活動(dòng)的發(fā)展蔓延，給廣大群眾特別是青少年帶來(lái)了嚴(yán)重危害。網(wǎng)絡(luò)賭博由于運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比傳統(tǒng)賭場(chǎng)低，而且不受時(shí)間、空間限制，犯罪分子足不出戶，只需要一臺(tái)電腦，給賭客建立一個(gè)平臺(tái)，就可以實(shí)施犯罪，風(fēng)險(xiǎn)低獲利高的特性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)賭博屢禁不止。如2011年6月浙江紹興、嵊州公安機(jī)關(guān)偵破的特大網(wǎng)絡(luò)賭博案——“新同城”賭博網(wǎng)以棋牌類(lèi)游戲?yàn)槠脚_(tái)、虛擬銀子為籌碼，采用分級(jí)代理的模式招攬人員賭博牟利，注冊(cè)用戶達(dá)1．5萬(wàn)余人，每月非法獲利上千萬(wàn)元，涉案金額上億元。網(wǎng)絡(luò)販毒，即利用互聯(lián)網(wǎng)販賣(mài)毒品的行為。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性和隱蔽性為販毒分子逃避打擊提供了極大的便利，使越來(lái)越多的毒品犯罪分子將販毒行為轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行?！?012年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪問(wèn)題年度報(bào)告》將網(wǎng)絡(luò)販毒列為2012年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪十大類(lèi)型之一。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)最早使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行毒品交易的是寧夏籍販毒人員，起初目的是便于與境外毒品聯(lián)絡(luò)交易，但隨后越來(lái)越多的販毒分子通過(guò)此途徑從事販毒活動(dòng)。如2011年10月公安機(jī)關(guān)成功破獲的利用互聯(lián)網(wǎng)視頻交友平臺(tái)進(jìn)行涉毒違法犯罪的“8·31”特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案，該案涉及全國(guó)31個(gè)省市區(qū)，連帶破獲制販毒案件496起，查獲涉毒違法犯罪嫌疑人員12125名。①參見(jiàn)國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室《2012年中國(guó)禁毒報(bào)告》，http://www．jhak．com/jdzy/zgjdzy/20120710/7327．html。網(wǎng)絡(luò)“黃、賭、毒”活動(dòng)的日益猖獗，嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣。

(三)“黑客”行為猖獗，給網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)很大隱患。網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種獲得和發(fā)布信息的渠道，它正日益成為現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)的神經(jīng)中樞。依賴(lài)網(wǎng)絡(luò)建立起來(lái)的各國(guó)及全球金融網(wǎng)和政府網(wǎng)等存儲(chǔ)著大量信息，信用卡號(hào)碼、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼、信用卡費(fèi)用和交易記錄、國(guó)家敏感資料甚至保密數(shù)據(jù)等成為了不法分子易選的攻擊目標(biāo)。一些電腦高手非法制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒，對(duì)政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等進(jìn)行惡意攻擊，造成計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不能運(yùn)行，對(duì)電子政務(wù)、電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)用戶日常安全構(gòu)成極大威脅。如“巴中網(wǎng)”被非法入侵案。2012年1月3日，巴中市廣播電視臺(tái)所屬新聞網(wǎng)站“巴中網(wǎng)”被非法入侵，首頁(yè)9篇新聞稿被篡改成不良言論。犯罪嫌疑人利用盜取具有新聞編輯權(quán)限的賬號(hào)，遠(yuǎn)程登錄網(wǎng)站管理后臺(tái)，將已發(fā)布的正常新聞稿件篡改為攻擊市委重大決策部署和主要領(lǐng)導(dǎo)人的不良言論。又如2010年著名的假證團(tuán)伙入侵185政府網(wǎng)站案件，被入侵的政府網(wǎng)站遍布除西藏外的全國(guó)30個(gè)省市區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)警方共查處此類(lèi)犯罪案件700余起，與2010年相比增幅高達(dá)39%。2011年上半年，我國(guó)遭遇過(guò)病毒或木馬攻擊的網(wǎng)民達(dá)到2．17億，比例為44．7%。②參見(jiàn)陳世贏，張乃君《未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪的特點(diǎn)、趨勢(shì)及預(yù)防對(duì)策》，載《鐵道警官高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)》2012年第1期。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和“黑客”技術(shù)的普及，普通網(wǎng)民也能對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)動(dòng)攻擊，這無(wú)形中增加了網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

(四)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件頻發(fā)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大危害。在危機(jī)頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)為人們提供了廣闊的公共話語(yǔ)空間，人們通過(guò)論壇、新聞評(píng)論、博客、微博、微信等渠道發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。但是，網(wǎng)絡(luò)作為一種開(kāi)放性的信息傳播平臺(tái)，其主體的匿名性與虛擬性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論常常帶有某種情緒化和非理性的過(guò)激傾向，不但會(huì)產(chǎn)生一些虛假信息或網(wǎng)絡(luò)謠言，一些社會(huì)突發(fā)敏感案事件還可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論升溫發(fā)酵、傳播放大，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。“甕安”事件、“切糕”事件、“躲貓貓”、“欺實(shí)馬”……幾乎都是由于社會(huì)某一突發(fā)敏感事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論炒作、升溫、發(fā)酵，引發(fā)人們激烈的討論和高度關(guān)注，有的甚至吸引上千萬(wàn)網(wǎng)民圍觀，并對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與事件本身產(chǎn)生重要影響，有的甚至延續(xù)到網(wǎng)下現(xiàn)實(shí)社會(huì)，造成群體性事件。如2010年12月25日，浙江樂(lè)清市原村委會(huì)主任錢(qián)云會(huì)死于一輛工程車(chē)車(chē)輪胎下，這只是一起交通肇事事故，但是因?yàn)閭€(gè)別網(wǎng)民在網(wǎng)上故意發(fā)布虛假信息稱(chēng)親眼目睹其系他殺，引發(fā)網(wǎng)上輿情危機(jī)事件，并導(dǎo)致處置現(xiàn)場(chǎng)大沖突，共5名民警受傷。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安管理中存在的問(wèn)題和不足

由于網(wǎng)絡(luò)本身只是個(gè)誕生不久且快速發(fā)展變化的事物，再加上我國(guó)網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍組建不久，管理力量極度缺乏，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安管理就尤顯薄弱。其問(wèn)題和不足突出表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)安全防范不到位。一是網(wǎng)絡(luò)參與者安全意識(shí)薄弱，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全隱患大量存在，給網(wǎng)絡(luò)違法犯罪分子可乘之機(jī)。首先是部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)單位、使用單位安全防范意識(shí)不足，存在重利潤(rùn)、輕安全的現(xiàn)象，不愿在安全防范上增加人力物力投入，特別是計(jì)算機(jī)安全員配備不到位，使整個(gè)系統(tǒng)處于防范薄弱甚至不設(shè)防狀態(tài)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、使用單位群體的網(wǎng)絡(luò)犯罪不斷發(fā)生。其次是個(gè)人用戶安全意識(shí)薄弱，計(jì)算機(jī)安全防范措施不到位，系統(tǒng)漏洞未及時(shí)修補(bǔ)，防火墻未及時(shí)安裝，殺毒軟件未及時(shí)更新，各種私人賬號(hào)密碼認(rèn)證方式過(guò)于簡(jiǎn)單，使電腦處于“裸奔”的狀態(tài)，容易招致黑客的攻擊。還有部分用戶對(duì)網(wǎng)上信息甄別能力不強(qiáng)，隨意瀏覽未知風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)站使得個(gè)人信息遭到泄露或系統(tǒng)遭受病毒侵入，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上存在的各種犯罪行為、不安全因素沒(méi)有足夠的分辨能力以及自我控制能力，輕易上當(dāng)，導(dǎo)致個(gè)人利益受損。二是警方網(wǎng)絡(luò)管理力量不足，技術(shù)手段落后，導(dǎo)致安全防范不到位。面對(duì)紛繁復(fù)雜、無(wú)邊界、無(wú)地域的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，顯然只靠網(wǎng)絡(luò)警察一個(gè)警種統(tǒng)攬全局是不可行的，何況網(wǎng)絡(luò)警察力量不足也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。再加上民警的科技水平明顯跟不上網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安形勢(shì)的發(fā)展，普遍存在網(wǎng)上巡控能力不強(qiáng)、巡控方式方法單一，網(wǎng)絡(luò)安全防范指導(dǎo)不力等問(wèn)題。如何對(duì)網(wǎng)上近乎無(wú)限的海量信息進(jìn)行有效監(jiān)控，也是亟待突破的技術(shù)難點(diǎn)。

(二)打擊犯罪不力。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪由于不受時(shí)空限制，行為與結(jié)果分離，往往沒(méi)有明顯的犯罪表現(xiàn)特征，因此，公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)中，普遍面臨偵查難、抓捕難和定罪難問(wèn)題。一是偵查難。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、隱蔽性及跨時(shí)空性等特征，人們的身份、行為方式等容易被隱匿，其犯罪現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有像傳統(tǒng)犯罪現(xiàn)場(chǎng)那么具體、直觀，并且以數(shù)字形式存在的違法犯罪證據(jù)極易被更改或者刪除，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法犯罪不易被發(fā)現(xiàn)、追蹤、識(shí)別和偵破。而我國(guó)公安機(jī)關(guān)基層警力特別是網(wǎng)絡(luò)警察力量并不充足，技術(shù)能力與設(shè)備配置在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪時(shí)往往捉襟見(jiàn)肘，特別是在跨地區(qū)取證、電子證據(jù)的收集與固定方面，表現(xiàn)出很大的劣勢(shì)。二是抓捕難。目前，我國(guó)傳統(tǒng)的偵查管轄模式依然是條塊分割、以塊為主，以行政地域作為案件管轄的標(biāo)準(zhǔn)，這種管轄模式與網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人、被害人遍布各地的情況不相適應(yīng)。抓捕犯罪嫌疑人要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力，導(dǎo)致很多網(wǎng)絡(luò)犯罪案件因?yàn)檗k案成本高苦于經(jīng)費(fèi)不足而停滯不前。以2013年浙江省金華市公安機(jī)關(guān)破獲的“12·31”電信(網(wǎng)絡(luò))詐騙案件為例，該案追回贓款154萬(wàn)，但為了破獲此案卻花費(fèi)了數(shù)百萬(wàn)。三是定罪難。目前，我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪方面的法律法規(guī)還很不完善，很多規(guī)定過(guò)于原則籠統(tǒng)、狹窄，適用性操作性不強(qiáng)，對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的一些關(guān)鍵性問(wèn)題缺乏認(rèn)定和必要的司法解釋?zhuān)湫塘P設(shè)置也失之以寬，還有諸如比特幣等虛擬財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定立法上還是空白，許多構(gòu)不成刑事犯罪的一般違法行為在認(rèn)定、處罰上面臨無(wú)法可依的局面，等等。法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致定罪難，起不到有效懲治和震懾違法犯罪分子的作用。此外，網(wǎng)絡(luò)案件偵查過(guò)程中需要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等的協(xié)作配合，但部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等為了自身利益消極配合，不提供相關(guān)的數(shù)據(jù)甚至提供虛假數(shù)據(jù)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)處于單打獨(dú)斗、勢(shì)單力薄的狀態(tài)，影響了打擊效能。

(三)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管滯后。由于網(wǎng)絡(luò)言論的實(shí)時(shí)性和匿名性，網(wǎng)民可以隨時(shí)針對(duì)一些社會(huì)新聞和熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表言論。這些網(wǎng)絡(luò)言論傳播速度快、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)，其中一些負(fù)面言論在極短時(shí)間內(nèi)就可能演變成網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)群體性事件。但是目前政府職能部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情要么重視不足，麻木不仁，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大;要么習(xí)慣于封殺刪帖而不主動(dòng)公布事實(shí)真相，結(jié)果激起更大的民憤;要么不知所措，沒(méi)有及時(shí)作出反應(yīng)，錯(cuò)失良機(jī)。輿情處置追求“短、平、快”，做表面文章而不注重從根本上去解決問(wèn)題。如近幾年發(fā)生在我國(guó)的貴州“甕安”事件、重慶“萬(wàn)州”事件、浙江“瑞安”事件都不同程度地反映了職能部門(mén)在信息公開(kāi)、輿論引導(dǎo)方面的不足。而作為網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管部門(mén)的公安機(jī)關(guān)，目前只靠網(wǎng)監(jiān)部門(mén)有限的網(wǎng)警力量對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管力量和監(jiān)管技術(shù)明顯不足，再加上網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管制度不健全、專(zhuān)兼職的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員隊(duì)伍缺乏，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管方式方法簡(jiǎn)單，網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析研判能力不強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情不能做到及時(shí)監(jiān)測(cè)跟蹤，不能有效把握網(wǎng)絡(luò)輿情的形成演變規(guī)律。此外，多部門(mén)協(xié)同合作的輿情分析預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系和多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)輿情過(guò)濾體系不健全。如我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的監(jiān)管部門(mén)主要是工信、廣電、新聞、文化、公安、保密等部門(mén)，但從目前狀況來(lái)看，各自為政的情況還客觀存在。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安管理的幾點(diǎn)思考

由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，原有的傳統(tǒng)治安管理模式在網(wǎng)絡(luò)面前顯得有些力不從心。因此，在尋求管理對(duì)策時(shí)，要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安的特點(diǎn)，注重傳統(tǒng)管理手段與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，網(wǎng)上與網(wǎng)下的結(jié)合。同時(shí)，要堅(jiān)持“打防結(jié)合，重在預(yù)防”的理念，群策群力，共同打造和諧安定的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。

(一)加大安全防范力度，堵塞網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，提高網(wǎng)絡(luò)使用者的安全意識(shí)。政府部門(mén)特別是公安機(jī)關(guān)要通過(guò)各種途徑加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警消息，提高網(wǎng)絡(luò)使用者的安全防范意識(shí)。網(wǎng)民們要養(yǎng)成良好的上網(wǎng)習(xí)慣，做到及時(shí)下載并更新防病毒軟件，及時(shí)安裝安全漏洞補(bǔ)丁，不下載使用來(lái)歷不明的軟件，不隨意點(diǎn)擊陌生網(wǎng)址、郵件、鏈接，退出操作系統(tǒng)時(shí)要及時(shí)注銷(xiāo)。網(wǎng)站開(kāi)辦者要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站安全方面的管理，設(shè)立計(jì)算機(jī)安全員，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全狀況進(jìn)行定期檢測(cè)，管理員的賬號(hào)、密碼要定期修改、更新，以免為黑客入侵留下漏洞。此外，要開(kāi)展網(wǎng)民倫理道德教育，提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)，做到遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不從事違法犯罪活動(dòng)，不散布網(wǎng)絡(luò)謠言，維護(hù)健康有序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。二是加大技防投入，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)用整體防護(hù)技術(shù)替代單一防護(hù)軟件成了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展趨勢(shì)。因此，要加大對(duì)加密路由器技術(shù)、安全內(nèi)核技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換技術(shù)、防火墻、入侵檢測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)反病毒技術(shù)等的研發(fā)和改進(jìn)，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護(hù)水平。同時(shí)，要確立適合我國(guó)國(guó)情的安全等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)安全等級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)要采取特別保護(hù)措施，并定期對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)漏洞及時(shí)補(bǔ)上，切實(shí)將技防措施落到實(shí)處。三是加大對(duì)重點(diǎn)人口和不良網(wǎng)站等的控制，減少網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的發(fā)生。公安機(jī)關(guān)要對(duì)曾經(jīng)涉嫌網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的嫌疑人進(jìn)行全面梳理，建立其個(gè)人信息檔案，并及時(shí)對(duì)這些人員及其網(wǎng)絡(luò)虛擬身份進(jìn)行布控，了解其動(dòng)向和活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其犯罪意圖并加以預(yù)警和有針對(duì)性的防范。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)不良網(wǎng)站、論壇等的陣地控制，防止其成為違法犯罪的滋生地。

(二)加大打擊力度，最大限度擠壓網(wǎng)絡(luò)違法犯罪空間。一是加強(qiáng)立法，為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供法律依據(jù)。自1994以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定［2］。此外，刑法、刑訴法、侵權(quán)責(zé)任法也有關(guān)于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的相關(guān)規(guī)定，為我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)的依法有序管理提供了法律依據(jù)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，這些法律法規(guī)的滯后性日益凸顯，重管制、輕保護(hù)，條文缺少可操作性，缺乏與國(guó)際慣例的兼容性等問(wèn)題比較突出。同時(shí)，現(xiàn)有的法律法規(guī)間的銜接也不順暢，執(zhí)法時(shí)存在生搬硬套現(xiàn)象。因此，要對(duì)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)定、辦法等進(jìn)行梳理，及時(shí)開(kāi)展解釋、修訂、補(bǔ)充、廢止等工作，使執(zhí)法部門(mén)的工作能夠有法可依。此外，還要盡快促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位出臺(tái)相關(guān)行業(yè)自律規(guī)定，實(shí)行自我管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。二是依托科技手段，提高網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的偵查水平。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的高科技、智能化，公安機(jī)關(guān)要充分依托現(xiàn)代科技手段，努力提高網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的偵查水平，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)出擊的轉(zhuǎn)變。IP地址對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件偵查起著至關(guān)重要的作用，公安機(jī)關(guān)要掌握獲取真實(shí)IP地址的技術(shù)手段，并逐步建立健全I(xiàn)P地址信息庫(kù)，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查創(chuàng)造條件。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和搜索查巡，運(yùn)用技術(shù)手段及時(shí)截獲網(wǎng)絡(luò)通訊中的可疑數(shù)據(jù)信息，為打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供線索、證據(jù);要充分運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等對(duì)網(wǎng)絡(luò)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，從中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的特征代碼，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的線索。此外，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)多發(fā)性網(wǎng)絡(luò)案件規(guī)律特點(diǎn)的研究力度，通過(guò)對(duì)案件發(fā)生時(shí)段、部位以及作案手法和侵害對(duì)象等方面的特點(diǎn)及規(guī)律動(dòng)態(tài)性研判，進(jìn)一步揭示案件變化軌跡，為精確打擊提供偵查方向。當(dāng)前，全國(guó)性的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)差強(qiáng)人意，公安部要牽頭加大對(duì)各類(lèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的軟硬件建設(shè)力度，為網(wǎng)上偵查的開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊合力。網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨區(qū)域性特征，決定了網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查工作必須加強(qiáng)各方協(xié)作，形成合力。首先，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，網(wǎng)監(jiān)、刑偵、經(jīng)偵等警種之間要加強(qiáng)協(xié)作配合，互通信息，拓寬獲取網(wǎng)絡(luò)違法犯罪線索的途徑，對(duì)網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索要落地開(kāi)展偵查;地區(qū)之間要加強(qiáng)情報(bào)交流和案件協(xié)查等工作，涉及全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)案件建議由公安部牽頭指揮偵辦，以減少辦案成本，更快更好地打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。其次，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與外部的合作特別是與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的協(xié)作配合。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商熟知網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，其監(jiān)管往往能夠抓住要害，更有條件及時(shí)過(guò)濾或者刪除不良信息、舉報(bào)和存儲(chǔ)證據(jù)。因此，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的社會(huì)責(zé)任，督促他們協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好對(duì)違法犯罪行為的查處工作。此外，一些不法分子藏身境外或是在國(guó)內(nèi)租用境外服務(wù)器從事違法犯罪活動(dòng)，單靠本國(guó)力量打擊必然是力不從心。因此，與其他國(guó)家建立合作機(jī)制共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，也是當(dāng)務(wù)之急。

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，創(chuàng)造和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要牽頭抓好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管工作，建設(shè)好專(zhuān)兼職網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、反饋機(jī)制以及應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是做好事前預(yù)警。要建立網(wǎng)絡(luò)信息收集、匯總、分析、傳遞機(jī)制，及時(shí)了解、解決輿情反映的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，善于從一些事態(tài)的端倪中看到潛在的危險(xiǎn)，做到提前預(yù)警、主動(dòng)防控。建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“分時(shí)、分類(lèi)、分層、分級(jí)”長(zhǎng)效巡控機(jī)制，以及對(duì)網(wǎng)上重點(diǎn)人、地、物、事的全天候動(dòng)態(tài)巡控機(jī)制。要發(fā)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)民等共同參與，建立起多層次、多渠道、全方位的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警機(jī)制。二是做好輿情引導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全信息產(chǎn)業(yè)、工商、文化、公安等多部門(mén)協(xié)同參與的網(wǎng)絡(luò)輿情過(guò)濾體系和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)事件的類(lèi)型、起因，采取不同的應(yīng)對(duì)方法。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)在早在小，要在還沒(méi)有引起公眾廣泛關(guān)注的時(shí)候?qū)⒉环€(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)在處置過(guò)程中，要搶占新聞發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，在第一時(shí)間公布事實(shí)真相，并從證據(jù)、法律、事實(shí)等多方面加以理性引導(dǎo)。三是做好善后工作。剖析輿情事件產(chǎn)生的根源，不少是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題特別是老百姓關(guān)心的利益問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。因此，需要相關(guān)部門(mén)從根源上找問(wèn)題，使網(wǎng)上各種意見(jiàn)建議及時(shí)落地，切實(shí)解決網(wǎng)民關(guān)心的問(wèn)題，防止事件出現(xiàn)反復(fù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)謠言傳播者、輿情制造者等的處罰，對(duì)為違法犯罪分子提供便利或直接從事違法犯罪活動(dòng)的不良網(wǎng)站等要依法予以整頓治理直至關(guān)閉。

［1］CNNIC．第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告［EB/OL］． http://www．cnnic．net．cn/dtygg/dtgg/201201/W020120116337628870651．pdf，2013 －01 －20．

［2］依法管理互聯(lián)網(wǎng)已成世界各國(guó)慣例［EB/OL］．http://news．xinhuanet． com/newmedia/2011 － 04/19/c_121322321．htm，2011 －04 －19．