關帝山林區(qū)林業(yè)工程議標工作的思考

王亞萍

（山西省關帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

議標是一種特殊的招標方式，是公開招標、邀請招標的例外情況。議標程序靈活簡便，但競爭性相對較弱。在我國工程項目招投標進程中，議標作為一種特殊的招標方式已約定俗成，且在國際上也普遍采用。林業(yè)建設工程普遍季節(jié)性較強，施工作業(yè)范圍較大，投資標準普遍偏低，大多屬于補助性投資。因此，議標方式對于目前的林業(yè)工程項目管理的實際情況來講，有其存在的現(xiàn)實價值，是目前的一種權(quán)宜之計。在此，筆者就工程項目管理的重要性、議標的主要內(nèi)容和程序以及山西省關帝山國有林管理局在執(zhí)行過程中存在問題進行介紹和分析，便于同行參考、借鑒，并在今后的工作中加以規(guī)范完善，提高林業(yè)議標工作水平，更好地為林業(yè)工程建設服務。

1 工程項目管理規(guī)范化、法制化是大勢所趨

招投標制是強化工程項目管理的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)，是國家要求的法定方式。從全國來看，早在2009年，中央就成立了中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組。各地區(qū)、各有關部門按照中央統(tǒng)一部署,普遍成立了由紀檢監(jiān)察機關牽頭，檢察、公安、法院、審計和行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門參加的檢查組，經(jīng)過三年整治，嚴肅查處了一大批工程建設領域違紀違法案件，推動了工程治理工作的深入開展。

2009年山西省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，并組成了由省紀委、監(jiān)察廳、審計廳以及行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門參加的聯(lián)合檢查組，對全省從2009年到2010年工程建設領域的突出問題進行了專項檢查，其中也包含對林業(yè)工程項目的檢查。全省查出了許多問題，也處理了一大批人，有力地遏制了工程建設領域的亂象。

省林業(yè)廳作為全省林業(yè)主管部門，十分重視林業(yè)工程項目管理。2010年省廳以晉林規(guī)發(fā)64號下發(fā)了《關于加強林業(yè)工程項目與資金管理工作的通知》，對林業(yè)項目的發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)計劃、項目“四制”及竣工驗收都提出了明確而詳細的要求。在闡述招投標制時規(guī)定：“凡是納入國家和省投資建設且符合招投標限額標準的林業(yè)工程項目，必須按規(guī)定實行招標投標。達不到限額標準的基建或設備采購項目可采取議標?！边@是省林業(yè)廳首次以正式文件規(guī)范招投標和議標。2012年2月，省林業(yè)廳以晉林辦發(fā)13號下發(fā)了《關于加強和改進造林綠化工程科學高效管理辦法》。其中規(guī)定：“國家、省、市、縣對建設單位實行補助性投資的造林綠化工程項目實行議標。工程建設標準以批復的作業(yè)設計為依據(jù)。因國家、省、市、縣投資計劃下達遲、資金未及時到位，影響當年造林任務完成的項目，按照省廳下達的林業(yè)生產(chǎn)計劃實行議標”。該《辦法》進一步明確了公開招標和議標各自的適用范圍，對議標的原則、程序和方法、檔案管理也做出了明確規(guī)定。

中央、省以及省林業(yè)廳對工程建設領域突出問題的規(guī)范和整治，客觀上對工程項目管理的規(guī)范化、法制化提出了更高更具體的要求，加強工程項目管理勢在必行。關帝山林局作為省直屬林業(yè)經(jīng)營管理單位，經(jīng)營范圍較廣，單位眾多，工程項目覆蓋面廣，且比較分散，這就給加強工程項目管理帶來了一定的難度。

全局的絕大多數(shù)工程項目分解到基層單位以后，投資額度小，又都是補助性投資，達不到《招投標法》規(guī)定的必須進行公開招標的額度。2012年，又制定了工程項目議標暫行辦法，這是一種內(nèi)部控制制度，也是強化工程項目管理的有效手段。該局的議標辦法借鑒了公開招標的一些程序和方法，實行比價議標方式，即招標人和投標人不是一對一談判簽約，而是要求每個項目或標段投標人必須達到兩人以上，在比較中選優(yōu)，具備了一定的競爭性。雖達不到完全公開競爭，但至少是有限競爭。而且，議標過程由林局相關部門派員主持，項目實施單位根據(jù)議標建議書決定中標人。所以，這種比價議標方式就具備了招投標法中規(guī)定的公開性和競爭性原則。因此，就林局目前工程建設的實際情況而言，這種比價議標方式適用于大多數(shù)林業(yè)工程項目招標管理。

2 工程項目議標的主要內(nèi)容和程序

對于議標，應明晰一個概念，議標不屬于《招投標法》規(guī)定的內(nèi)容，是根據(jù)實際情況采取的一種特殊方式。議標和招投標的適用范圍、法律效力不同。招投標法規(guī)定了兩種方式，一是公開招標，也稱競爭性招標，二是邀請招標，也稱有限競爭性招標。而議標是一種例外和特殊方式，是一種談判招標或限制性招標。從林區(qū)來講，議標適用于補助性投資的工程項目和因投資到位遲而影響工程任務完成的項目。招投標適用于全額投資的工程項目和達到招投標限額標準的采購項目。議標是單位內(nèi)部控制制度，招投標是國家法律。應該借鑒《招投標法》中公開招標的一些做法，深刻領會和掌握公開招標的精神實質(zhì)，本著公開、公平、公正和誠實信用原則的理念來設計和完善議標方式，制定出適合林區(qū)實情的議標辦法。

基于以上考慮，關帝山林局實行的比價議標方式，其主要內(nèi)容和程序包括了以下幾個方面的內(nèi)容：

2.1 招標公告

議標前20日，項目單位要發(fā)布招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目概況，對投標人的技術、質(zhì)量和履約能力要求以及議標的日期、地點和獲取招標文件的辦法等事項。招標公告應在單位辦公場所張貼，并及時報林局主管科（室）備案。

2.2 制作標書

投標人根據(jù)招標公告要求制作標書。標書著重闡明資質(zhì)、技術力量、履約能力、質(zhì)量保證及報價等。標書應于議標前5日密封送交招標人。招標人要對投標人資格審查合格后為各投標人妥為保存標書。

2.3 投標人數(shù)

每個項目的投標人至少要達到2人，一個項目分解為幾個標段的，每個標段的投標人至少要達到2人。

2.4 林局派員參加

議標前5日，招標人將擬招標項目通知林局相關部門。局議標人員要熟悉設計、實施方案及投資計劃等。

2.5 設立議標委員會

議標委員會應由7人組成。包括林局紀檢、計財、審計、項目歸口科（室）各1人，項目單位的負責人、項目分管副職和工會主席。

2.6 議標會議

議標會議由議標委員和投標人出席。議標會議由招標人主持。議標前應當眾拆封標書并宣讀。議標會議主要就設計、實施方案、投標價格、投標文件等仔細審閱，認真分析研判，依據(jù)集體決策原則，確定推薦中標人?？梢圆扇∨e手表決制，也可以采取打分制確定。打分因素包括：業(yè)績、標書質(zhì)量、報價、質(zhì)量保證、技術力量及資質(zhì)等。表決時，投標人應退場。議標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。議標會議要出具由7個委員簽名的中標人推薦書，并交項目單位場務會研究決定。議標會議不作最終裁定。

2.7 場務會紀要

根據(jù)議標會議推薦書，場務會決定中標人。場務會決定要做記錄備查。

2.8 下達中標通知

由招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并于30日內(nèi)，簽訂書面合同。

此外，中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，一般情況不準轉(zhuǎn)包。按照合同約定或者經(jīng)招標人同意的，可以將中標項目的部分非關鍵工程分包他人完成，但接受分包人不得再次分包。

3 當前議標工作中存在的問題

1）議標程序制定不夠細，需要補充完善。如對招標公告、標段、標書和中標的規(guī)定不細或沒有規(guī)定。

2）林局下鄉(xiāng)的議標人員雖然多，但都是平行關系，沒有指定牽頭部門和組織人，遇事容易推諉，互相扯皮，責任難于落實。

3）對議標重視不夠，有些項目單位對議標辦法中明確規(guī)定的事項沒有做到，材料準備不充分。有的單位，林局人員已經(jīng)請下去了，卻因準備不充分，無果而終。有的單位，項目和投標人一對一，標段和投標人一對一，不存在競爭，使議標效果大打折扣。

4）參加議標人員對工程項目不熟悉，很難發(fā)揮作用。項目單位為了提高效率、節(jié)約成本，往往是好幾個項目集中起來一起議標。每個項目應該熟悉的設計、實施方案、投資計劃尚未完全掌握，又要聽投標人的情況介紹，往往是力不從心，底數(shù)不清。

5）議標會議人員龐雜，精力不集中，并且也不符合相關規(guī)定，應明確規(guī)定人數(shù)和人員。項目單位應按不同項目分別開來進行議標。

6）營林工程的投標人大都沒有資質(zhì)。

4 關于下一步改進的建議

對于林局有關科（室）下鄉(xiāng)議標，應該有一位局領導帶隊，沒有局領導帶隊的，每次應指定一個帶隊負責人，便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，落實責任。應當明確的是，今后項目歸口科（室）應確定為議標牽頭部門，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)。各單位領導要重視議標工作，認真學習文件精神，議標前要做好充分的準備，要將擬議標項目提前告知林局相關部門。林局要加強議標政策和實際操作的培訓。相關科（室）要下功夫及時查閱熟悉議標項目的設計、實施方案、投資計劃，做到心中有數(shù)，真正把議標工作做好。