論毛澤東關(guān)于民主集中制的基本思想

梁瑞英

(河北省委黨校，河北 石家莊050061)

民主集中制是我們黨的根本組織原則和制度。以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人與時(shí)俱進(jìn)，將馬列主義關(guān)于民主集中制的思想與中國(guó)革命和建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制理論，在一定程度上豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)。

一、民主與集中的辯證關(guān)系——對(duì)民主集中制的核心問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)闡述

毛澤東關(guān)于民主集中制思想的核心問(wèn)題就是從哲學(xué)高度詳細(xì)闡述民主與集中的關(guān)系，這是對(duì)民主集中制思想的重大理論貢獻(xiàn)。毛澤東同志運(yùn)用辯證法對(duì)民主、集中二者的相互關(guān)系進(jìn)行了深入研究和科學(xué)界定。所以從一定意義上來(lái)講，他將“列寧提出的民主集中制原則精神發(fā)揮了”。［1］早在1937年10月，毛澤東在講到政府是民主集中制的組織形式時(shí)就提到，對(duì)于中國(guó)而言，民主和集中都是必須的，二者之間沒(méi)有不可越過(guò)的深溝。在黨的七大上，毛澤東又將民主集中制原則做了概括，“它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！保?］此語(yǔ)深刻揭示了民主集中制的內(nèi)涵，從而豐富和發(fā)展了列寧的民主集中制思想。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中又對(duì)民主集中制進(jìn)行了哲學(xué)概括，從而進(jìn)一步深化了對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)。他指出:“在人民內(nèi)部，民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，……在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律;不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”［3］毛澤東對(duì)民主集中制的這一論述充滿了濃郁的哲學(xué)韻味，是對(duì)革命和建設(shè)中關(guān)于民主和集中經(jīng)驗(yàn)成果的系統(tǒng)總結(jié)，也是其哲學(xué)思想在黨和國(guó)家組織制度上的具體反映。毛澤東一向非常注重辯證法中關(guān)于對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)。毛澤東關(guān)于民主集中制中民主和集中關(guān)系的有效把握，就是辯證法思想在實(shí)踐中的應(yīng)用。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中準(zhǔn)確把握民主和集中二者的“度”。這是堅(jiān)持民主集中制的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。

毛澤東在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)民主和集中二者關(guān)系的闡述，給我們以深刻的啟示:民主和集中相統(tǒng)一是一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式，這一點(diǎn)是由黨的任務(wù)和黨內(nèi)外政治生活的狀況所決定的。

二、實(shí)行黨內(nèi)民主監(jiān)督——民主集中制有效執(zhí)行的基本形式

黨內(nèi)民主監(jiān)督不僅是民主集中制的重要組成部分，也是其貫徹執(zhí)行的基本保障。所以，黨內(nèi)民主監(jiān)督制度建設(shè)至關(guān)重要，這不僅是保證黨正確決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨活力和旺盛生命力的關(guān)鍵所在。在黨內(nèi)民主監(jiān)督問(wèn)題上，毛澤東同志歷來(lái)都非常重視。回顧我們黨執(zhí)政之前的革命實(shí)踐，由于革命的需要和條件限制，黨內(nèi)監(jiān)督在探索中曲折前進(jìn)。當(dāng)時(shí)，黨的監(jiān)督主要是圍繞保證集中展開(kāi)的，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，監(jiān)督也主要是上級(jí)對(duì)下級(jí)、組織對(duì)黨員的紀(jì)律監(jiān)督，不包含下級(jí)對(duì)上級(jí)、黨員對(duì)組織的監(jiān)督。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在紅軍中實(shí)行軍事民主，把官兵平等、相互監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)公開(kāi)作為保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要方法。但是，后來(lái)情況發(fā)生了變化，由于黨內(nèi)“左傾”教條主義的盛行，王明在共產(chǎn)國(guó)際支持下，標(biāo)榜自己是“百分之百的布爾什維克”，并以“欽差大臣”自居，嚴(yán)重踐踏黨的民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行，置黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律于不顧，給黨和紅軍造成重大損失，黨內(nèi)民主監(jiān)督也成了一紙空談。

建國(guó)后，毛澤東為了鞏固執(zhí)政地位，不斷探索和平時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的黨內(nèi)監(jiān)督模式，逐步發(fā)展和創(chuàng)新民主監(jiān)督形式。由于這一時(shí)期黨的決策正確，黨內(nèi)民主監(jiān)督建設(shè)也取得了一定成效，同時(shí)，黨對(duì)民主監(jiān)督的重要性的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。“高饒事件”后，黨對(duì)自身建設(shè)的認(rèn)識(shí)更為深刻，強(qiáng)調(diào)全黨要像保護(hù)眼睛一樣維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，反對(duì)個(gè)人主義，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。因?yàn)殡S著革命的勝利，黨的執(zhí)政地位極易使領(lǐng)導(dǎo)干部染上官僚習(xí)氣，滋長(zhǎng)自滿情緒，甚至有一些黨員隨之腐化墮落，嚴(yán)重影響了黨在人民中的形象。因此，必須加大對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度。這是我們黨修正錯(cuò)誤的有效途徑，也是消除腐敗的重要手段。毛澤東同志在強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，對(duì)其形式也進(jìn)行了一些探索。他認(rèn)為，民主監(jiān)督可以分為黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督幾種形式。第一、黨內(nèi)監(jiān)督。這是毛澤東同志高度重視的監(jiān)督形式。黨內(nèi)監(jiān)督是以黨章為基礎(chǔ)，依靠黨組織自身進(jìn)行監(jiān)督的一種形式，這是其他監(jiān)督無(wú)法比擬的，也是更為直接的監(jiān)督方式。在黨內(nèi)而言，黨組織監(jiān)督是最高形式的監(jiān)督。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識(shí)，并不斷進(jìn)行黨內(nèi)教育。鑒于“高、饒事件”的教訓(xùn)，他還建議建立黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。第二、群眾監(jiān)督。這是毛澤東提倡的利用民主形式治理腐敗的重要方法之一。1945年，他在與民主人士黃炎培的談話中提到如何跳出“歷史周期率”的問(wèn)題。他指出:“我們己經(jīng)找到了新路，我們能跳出周期率。這條新路，就是民主?！保?］歷史的教訓(xùn)值得我們深思，它警示我們，專(zhuān)制必然導(dǎo)致腐敗，民主政治才是實(shí)現(xiàn)廉潔政治的根本前提。只有實(shí)現(xiàn)民主，人民才會(huì)真正成為主人，干部也才能真正成為公仆，權(quán)力才不會(huì)變質(zhì)或異化。在新的歷史時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須更加注重群眾的監(jiān)督作用。只有如此，才能有效地防止和糾正腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。毛澤東把群眾的監(jiān)督提到了關(guān)系黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，足可見(jiàn)人民監(jiān)督的重要。第三、民主黨派監(jiān)督。毛澤東強(qiáng)調(diào)，只靠黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要把黨內(nèi)外監(jiān)督有效的結(jié)合起來(lái)。他認(rèn)為，“我們還要經(jīng)過(guò)和黨外人士實(shí)行民主合作來(lái)清除這些毛病。這樣的內(nèi)外夾攻，才能把我們的毛病治好，才能把國(guó)事真正辦好起來(lái)?！保?］毛澤東還從我國(guó)多黨合作的實(shí)踐中得出論斷，提出“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”方針，獲得了民主黨派的普遍支持和廣泛贊譽(yù)，他們將此方針?lè)Q為“民主黨派新生命的開(kāi)始”。第四、輿論監(jiān)督。毛澤東主張輿論監(jiān)督要堅(jiān)持以下原則:首先，黨性原則是核心。加強(qiáng)黨委對(duì)報(bào)刊的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵;其次是有利于革命和團(tuán)結(jié)。他指出，黨報(bào)批評(píng)應(yīng)該從利于團(tuán)結(jié)出發(fā)，輿論批評(píng)雖然是嚴(yán)正的，但卻不能將其當(dāng)成攻擊的工具，應(yīng)該更加誠(chéng)懇和友善;再次就是要實(shí)事求是。

三、群眾路線思想——民主集中制在黨內(nèi)生活中的運(yùn)用和發(fā)展

群眾路線是我們黨的根本的工作路線，也是根本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。毛澤東同志把民主集中制與群眾路線聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為民主集中制是群眾路線在黨內(nèi)生活的運(yùn)用和發(fā)展，從而賦予民主集中制以新的時(shí)代內(nèi)涵。這是毛澤東民主集中制思想的重要特征之一。以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的實(shí)踐中，創(chuàng)造性地發(fā)展了黨的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。實(shí)際上，群眾路線不僅體現(xiàn)著黨與群眾的關(guān)系，而且也是黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法在實(shí)際工作中的運(yùn)用。群眾是實(shí)踐主體，我們應(yīng)充分尊重群眾，在集中民智的基礎(chǔ)上形成科學(xué)決策，并在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。

民主集中制是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用。如此旗幟鮮明地把民主集中制與群眾路線聯(lián)系起來(lái)，這是我們黨的一個(gè)創(chuàng)新。我們黨的一切工作，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，都必須“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，民主集中制的過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程。毛澤東始終把民主集中制與群眾工作有機(jī)結(jié)合，充分反映了在黨內(nèi)生活中黨員群眾的重要。這就為我們黨奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。顯然，民主集中制與群眾路線二者相結(jié)合的方法，既是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，同時(shí)也是一種工作作風(fēng)。這些重要思想都是毛澤東對(duì)民主集中制認(rèn)識(shí)的又一次升華。

四、嚴(yán)守黨的紀(jì)律——維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本保障

毛澤東同志認(rèn)為，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，不僅要靠思想教育，而且要靠實(shí)行民主集中制。他認(rèn)為，思想政治教育是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的核心。一定要用馬列主義和正確的政治路線來(lái)統(tǒng)一全黨思想，這是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。當(dāng)錯(cuò)誤路線占據(jù)了統(tǒng)治地位時(shí)，就要通過(guò)實(shí)行民主集中制開(kāi)展黨內(nèi)斗爭(zhēng)，在黨內(nèi)爭(zhēng)取多數(shù)同志的支持，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。同時(shí)要靠實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在六屆六中全會(huì)上，毛澤東指出，由于張國(guó)燾嚴(yán)重破壞紀(jì)律，因此必須重申黨的“四個(gè)服從原則”的組織紀(jì)律，誰(shuí)也不許破壞這些紀(jì)律，一定要堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。實(shí)踐證明，民主集中制是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高戰(zhàn)斗力的強(qiáng)大武器。

五、集體領(lǐng)導(dǎo)的思想——貫徹落實(shí)民主集中制的必然要求

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是民主和集中相結(jié)合的最好形式。建黨伊始，我們黨就開(kāi)始實(shí)行委員會(huì)制，重大的事情由黨委集體討論決定。實(shí)質(zhì)上是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。事實(shí)上，集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)曾一度被陳獨(dú)秀、王明的家長(zhǎng)制作風(fēng)所破壞。遵義會(huì)議上，毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位得以確立，集體領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)也進(jìn)一步得以恢復(fù)。1938年11月，《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》兩個(gè)文件在黨的擴(kuò)大的中央第六次全會(huì)上通過(guò)。兩個(gè)文件對(duì)中央和地方各級(jí)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制度都作了詳盡的規(guī)定。其中一些細(xì)則具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性，從制度上保證了集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。1948年9月，在《關(guān)于健全黨委制的決定》一文中，毛澤東同志指出:“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢。”［6］鄧小平同志也一直強(qiáng)調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要性，他不僅認(rèn)真總結(jié)了黨內(nèi)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)，而且進(jìn)一步擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍。

建國(guó)初期，我們黨在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)方面總體情況是好的。黨的八大以前，毛澤東同志也一直反對(duì)個(gè)人崇拜，但八大之后他卻對(duì)個(gè)人崇拜的認(rèn)識(shí)有所改變。他對(duì)個(gè)人崇拜的轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為根源于他在長(zhǎng)期革命和斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的崇高個(gè)人威信，這就使他成為黨的權(quán)力層級(jí)中“珠穆朗瑪峰”似的人物，因此使個(gè)人崇拜的產(chǎn)生具有了一定的可能性。隨著毛澤東個(gè)人崇拜不斷發(fā)展，有時(shí)即便他的主張不正確，中央領(lǐng)導(dǎo)集體也服從他的意見(jiàn)，某些決策雖然是錯(cuò)誤的，但由于通過(guò)了民主集中制程序，那就是中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過(guò)的，這在一定程度上使毛澤東更加堅(jiān)持自己的主張。因此，思想上的重大偏差導(dǎo)致組織原則的嚴(yán)重背離，集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，這就是文革不僅能夠發(fā)動(dòng)、而且持續(xù)了十年之久的原因所在。

［1］鄧小平文選:第一卷［M］.北京:人民出版社，1994:347.

［2］毛澤東選集:第三卷［M］.，北京:人民出版社，1991:1057.

［3］建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿:第六冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版杜，1992:321.

［4］毛澤東年譜:(1893 一1949):中卷［M］.北京:人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993:610.

［5］毛澤東選集:第三卷［M］.北京:人民出版社，1991:810.

［6］毛澤東選集:第四卷［M］.北京:人民出版社，1991:1341.