關(guān)于資源環(huán)境約束條件下提高我省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的建議

龔 蕊

(民盟石家莊市委，河北 石家莊050022)

近年來，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消耗不斷增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源的依賴程度較高。隨著國家控制能源消耗力度的加大，全省的資源環(huán)境約束加劇。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，生態(tài)破壞和資源短缺狀況日趨嚴(yán)重，環(huán)境污染程度不斷惡化，原有粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的需求，對于資源環(huán)境約束條件下如何提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量已成為亟待解決的問題。

一、我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十一五”期間，雖然我省節(jié)能降耗工作取得了顯著成效，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗加大的問題仍較為突出，形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

一是能源消耗總量大。目前我省能源消費(fèi)總量居全國第二位，一次能源自給率不足50%，且使用效率低，環(huán)境承載壓力大。受資源稟賦限制，我省能源對外依存度極高，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上面臨客觀困難。隨著國家實(shí)行的能源消費(fèi)總量控制政策及全省工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源供需矛盾進(jìn)一步凸顯。二是單位工業(yè)增加值能耗高。2010年，全省工業(yè)能耗占全社會總能耗的80%左右，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗是全國平均水平的1.43 倍。三是結(jié)構(gòu)節(jié)能壓力大。我省重化工產(chǎn)業(yè)特征仍十分突出，2010年我省三產(chǎn)比重低于全國8.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)比重高于全國6.1個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅為9.8%，鋼鐵、石化等6 大高耗能行業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗的90%左右，高耗能行業(yè)仍在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)節(jié)能任重道遠(yuǎn)。四是節(jié)能長效機(jī)制尚未建立。電力需求側(cè)管理、合同能源管理、能效標(biāo)識管理、自愿節(jié)能協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制還沒有廣泛推行，有的還處于試點(diǎn)和探索階段。節(jié)能服務(wù)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，創(chuàng)新能力弱，服務(wù)能力不能滿足節(jié)能發(fā)展的需求。五是節(jié)能降耗難度加大。隨著節(jié)能減排工作的不斷深入，相對投資少、見效快的措施已經(jīng)發(fā)揮作用，受技術(shù)和投入的雙重制約，進(jìn)一步拓展節(jié)能空間的成本將越來越高，節(jié)能減排呈現(xiàn)“邊際遞減”態(tài)勢。六是隨著經(jīng)濟(jì)的增長、工業(yè)的發(fā)展，各類污染物大量投向環(huán)境并且排放量增長迅速，生態(tài)環(huán)境正在經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、提高我省經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的意見建議

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，是“十二五”期間我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。

1.把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的著力點(diǎn)。由于我省產(chǎn)業(yè)體系主要建立在資源型工業(yè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長方式主要是依賴“兩拼一靠”(拼資源、拼環(huán)境、靠投資)的粗放發(fā)展，無論是從國家政策要求，還是從我省經(jīng)濟(jì)增長需求來看，我們比以往任何時(shí)候都迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮資源環(huán)境因素給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力減少第二產(chǎn)業(yè)尤其是鋼鐵制造業(yè)的能源消耗，積極創(chuàng)造條件引導(dǎo)能耗高、產(chǎn)出低、環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)向低能耗、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)集約化程度，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2.把優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的有效途徑。我省一次性能源構(gòu)成單一，主要為煤炭和石油，風(fēng)能、天然氣等清潔能源的比重過低。因此，我們要把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的有效途徑，通過制定和實(shí)施能源政策來盡快消除能源結(jié)構(gòu)性矛盾，通過大力實(shí)施戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)重大工程，把培育新能源產(chǎn)業(yè)作為我省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的突破口，以重大項(xiàng)目建設(shè)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;加強(qiáng)對新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，抓好保定、邢臺等國家級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，力促張家口、承德百萬千瓦風(fēng)電基地等重大項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，促進(jìn)秦唐滄沿海及海上風(fēng)能資源的開發(fā)利用;盡快制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策和補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)高效電機(jī)、智能控制節(jié)電裝置等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展生物處理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，積極發(fā)展再生資源回收和再制造利用技術(shù);加快促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策長效機(jī)制研究，進(jìn)一步建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣服務(wù)體系，積極推廣能源合同管理新模式，力爭把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成污染小、安全可靠、經(jīng)濟(jì)效益高、結(jié)構(gòu)合理的新能源結(jié)構(gòu)體系。

3.把完善宏觀環(huán)境政策作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。由于過去基礎(chǔ)薄弱、政府管控缺位等因素，我省再生產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值低，資源利用水平不高。因此有關(guān)部門要盡快制定再生資源行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高資源利用的集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)。目前我省已制定包含污染防治、資源管理、生態(tài)保護(hù)以及循環(huán)發(fā)展等省本級地方性法規(guī)10 余部，但從這些地方性環(huán)境法規(guī)的構(gòu)成和內(nèi)容來看，還存在立法理念未把生態(tài)利益擺在首位、地方特色不鮮明、與國家法律法規(guī)不協(xié)調(diào)及內(nèi)部存在一定沖突和矛盾等問題。對此，我省應(yīng)當(dāng)在先進(jìn)的立法理念指導(dǎo)下，突出環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的地域環(huán)境特色和核心環(huán)境資源要素，建立健全相關(guān)環(huán)境法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步完善地方環(huán)境法規(guī)體系，為生態(tài)河北建設(shè)提供有力的法律支撐和保障。

4.把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的必然選擇。大量事實(shí)證明，低碳經(jīng)濟(jì)是降低生態(tài)環(huán)境代價(jià)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的必然選擇。我省經(jīng)濟(jì)增長中擁有巨大的碳排放資源，目前提供的碳排放量呈平緩的逐年遞增的趨勢，“十一五”期間我省碳排放量年均增速為25%，高于全國平均增速8個(gè)百分點(diǎn)。因此，在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的過程中，我們應(yīng)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。近年來，省政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策，客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。建議我省在把保定和石家莊作為“低碳城市”的基礎(chǔ)上，總結(jié)出可行模式，進(jìn)一步在全省推廣。同時(shí)積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體途徑。在條件具備和時(shí)機(jī)成熟后構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，尋求具有河北特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

5.把加強(qiáng)資源環(huán)境科技創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。資源與環(huán)境是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中最為重要的因素。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速增長，沒有資源環(huán)境創(chuàng)新和突破，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要走彎路。目前我省還缺乏資源環(huán)境創(chuàng)新人才隊(duì)伍，缺乏在全國有影響的資源環(huán)境創(chuàng)新成果，在很大程度上制約著我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的明顯提高。因此，我省應(yīng)加強(qiáng)資源環(huán)境科技創(chuàng)新，把資源環(huán)境科技創(chuàng)新列入到省科技發(fā)展規(guī)劃中來，加大基礎(chǔ)性課題研究的支持力度，整合省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的科研能力、培養(yǎng)核心技術(shù)，加快提升資源環(huán)境科技創(chuàng)新水平。同時(shí)要完善相關(guān)的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，加大對資源環(huán)境科技創(chuàng)新的扶持力度，建立以績效管理為核心的考核評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮績效考評對全省資源環(huán)境科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，這對于提升我省的資源與環(huán)境基礎(chǔ)創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)增長十分必要。