淺析小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供電實(shí)施方案

□潘永全（鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣水利局）

淺析小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目供電實(shí)施方案

□潘永全（鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣水利局）

實(shí)施代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，是一條“政府扶持、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與、低價(jià)供電、改善生活、保護(hù)生態(tài)”的新路子，是鞏固退耕還林成果和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有效措施，是幫助農(nóng)民增收、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、加快脫貧致富的重要途徑，是一項(xiàng)惠及千農(nóng)萬(wàn)戶的民心、德政工程。文章主要闡述了鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣小水電代燃料試點(diǎn)洞塘水電站供電實(shí)施管理方法。

小水電；代燃；項(xiàng)目；供電；運(yùn)行

0 引言

實(shí)施小水電代燃料試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是黨中央國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度作出的決策，是實(shí)踐我國(guó)對(duì)保護(hù)和改善全球環(huán)境向全世界所作承諾的具體體現(xiàn)。通過(guò)建設(shè)代燃料生態(tài)電站和縣電網(wǎng)調(diào)節(jié)代燃料供電余缺，完善試點(diǎn)項(xiàng)目電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行代燃料到戶電價(jià)?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定地解決試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民生活燃料，明顯改善農(nóng)民生活條件和衛(wèi)生環(huán)境條件，長(zhǎng)期有效保護(hù)退耕還林和森林植被。同時(shí)也能夠解放農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

1 發(fā)展小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)勢(shì)

1.1 能夠增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，生態(tài)效益顯著

代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，能夠從根本上解決農(nóng)民生活燃料問(wèn)題，徹底改變農(nóng)民的居住、燒柴煮飯、取暖的傳統(tǒng)生活方式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量，有效控制破壞森林植被的行為，使農(nóng)民感受到真正的實(shí)惠。

1.2 農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步完善

過(guò)去，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生活燃料主要是砍薪柴為主，由于長(zhǎng)期過(guò)度砍伐，逐年增加了因生活燃料問(wèn)題的勞動(dòng)強(qiáng)度。而進(jìn)行代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，不僅可以接觸束縛在砍柴上的勞力，剩余下的勞力可用于其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)或外出打工等勞務(wù)收入。而且還能節(jié)約農(nóng)民生活燃料支出，增加農(nóng)民收入，在一定程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

1.3 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村精神

文明建設(shè)

代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，相繼帶動(dòng)配套建成改路、改水、改電、改池和改廚等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，能夠使得基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量、居住條件發(fā)生巨大變化，向著文明、衛(wèi)生、健康方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

1.4 森林植被得到保護(hù)，增強(qiáng)抗自然災(zāi)害能力

項(xiàng)目區(qū)群眾用上代燃料優(yōu)惠到戶電價(jià)，用上安全、可靠、穩(wěn)定的可再生清潔電能，不僅可以減少火災(zāi)隱患的發(fā)生，同時(shí)，還能防止森林植被的亂砍濫伐，保護(hù)森林植被，生態(tài)環(huán)境得到改善，有效減少水土流失和洪澇災(zāi)害的發(fā)生，增強(qiáng)抗自然災(zāi)害能力。

2 小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的選擇原則

項(xiàng)目區(qū)選擇是否合適是小水電代燃料項(xiàng)目是否取得成效的關(guān)鍵，所以應(yīng)將森林植被保護(hù)任務(wù)、水能資源開(kāi)發(fā)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民生活用能需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從國(guó)家對(duì)生態(tài)的要求、資源的合理利用以及最終要使農(nóng)民受益的角度，科學(xué)合理地選擇好項(xiàng)目區(qū)。因此，應(yīng)遵循保護(hù)森林植被、就近供電、農(nóng)戶相對(duì)集中等原則合理確定。

一是要充分發(fā)揮小水電分布在山區(qū)，具有就地開(kāi)發(fā)、就近聯(lián)網(wǎng)、輸電距離短的優(yōu)勢(shì)，有利于降低建設(shè)成本。

二是要考慮對(duì)于西部地區(qū)農(nóng)村居民居住較為分散，代燃料供電有一定難度的問(wèn)題，宜以行政村為單元，選擇居住相對(duì)連片的村寨整村推進(jìn)。整村推進(jìn)是指在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，農(nóng)村居民一般應(yīng)以行政村為單元，不具備以行政村為單元的特殊地區(qū)，也可選取自然村為單元。

小水電代燃料試點(diǎn)過(guò)程中，由于地理環(huán)境、建設(shè)規(guī)模和村干部意識(shí)等多方面的原因，個(gè)別項(xiàng)目在確定項(xiàng)目區(qū)時(shí)選擇了一個(gè)村寨中的部分農(nóng)戶開(kāi)展代燃料試點(diǎn)，雖然得到了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的普遍歡迎，但由于村寨中未實(shí)施代燃料的農(nóng)戶心里產(chǎn)生不平衡感，也引起了一些矛盾。整村推進(jìn)便于項(xiàng)目區(qū)的管理，有利于村寨之間、村民和村干部之間的團(tuán)結(jié)與和諧相處，也可體現(xiàn)社會(huì)公平。

3 案例分析

3.1 代燃料電站基本情況

通過(guò)上述項(xiàng)目區(qū)的選擇原則，選擇的鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣小水電代燃料試點(diǎn)為洞塘水電站，該電站屬引水式水電站，主要建筑物有攔河壩（單曲拱壩）、引水隧洞及引水渠、壓力管道、發(fā)電廠房、升壓站及聯(lián)、供網(wǎng)絡(luò)線組成，裝機(jī)規(guī)模3×630kW，年發(fā)電量1059.00萬(wàn)kW。

3.2 小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目供電實(shí)施管理方法

3.2.1 嚴(yán)格實(shí)行“四制”

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣在實(shí)施以小水電代燃料試點(diǎn)和水電開(kāi)發(fā)時(shí)，清楚地看到現(xiàn)代化管理必須和現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。目標(biāo)是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、現(xiàn)代化管理，所有工程項(xiàng)目都實(shí)行“四制”，嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

3.2.2 建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制

在項(xiàng)目實(shí)施中，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，工程管理人員全部實(shí)行聘用制，要求制定科學(xué)的建設(shè)管理措施，確保建設(shè)工程質(zhì)量。工程項(xiàng)目建設(shè)初期，人們按照《公司法》要求，以資產(chǎn)為紐帶組建不同形式的股份有限公司為項(xiàng)目法人，全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的籌資建設(shè)以及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。所有工程建設(shè)項(xiàng)目施工要求采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)、公平、公正地實(shí)行招投標(biāo)制度，做到“同等質(zhì)量比價(jià)格，同等價(jià)格比質(zhì)量”，降低工程造價(jià)，提高工程投資效益。

3.2.3 大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，減少生產(chǎn)管理成本

為小水電代燃料項(xiàng)目能夠盡最大效益為項(xiàng)目區(qū)的居民服務(wù)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在小水電代燃料項(xiàng)目中，擬采用先進(jìn)的技術(shù)，較高的自動(dòng)化系統(tǒng)，生態(tài)電站全部實(shí)行無(wú)人值班、少人值守設(shè)計(jì)。采用先進(jìn)的遠(yuǎn)程抄表、計(jì)算機(jī)繳費(fèi)管理，以更進(jìn)一步減少管理人員，降低生產(chǎn)管理成本，實(shí)現(xiàn)小水電代燃料項(xiàng)目的微利經(jīng)營(yíng)，同時(shí)更進(jìn)一步提高該縣小水電的科技水平。

3.2.4 建立健全有效運(yùn)行機(jī)制，確保試點(diǎn)項(xiàng)目效益長(zhǎng)期有效發(fā)揮

為建立代燃料項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣實(shí)際和《實(shí)施辦法》進(jìn)行了探討，采取行之有效的措施，建立起符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，持續(xù)穩(wěn)定實(shí)行代燃料優(yōu)惠到戶電價(jià)，有效鞏固和擴(kuò)大退耕還林、天然林保護(hù)建設(shè)成果，提供有力保障。

通過(guò)招商引資成立鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣龍江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，洞塘電站由鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司和鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣龍江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，所有權(quán)歸水利部門(mén)和代燃料項(xiàng)目法人，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者，使用權(quán)歸代燃料用戶，代燃料電站和代燃料項(xiàng)目區(qū)管理由鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣龍江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)。

代燃料電站項(xiàng)目法人與縣電力局簽訂并聯(lián)網(wǎng)、供用電協(xié)議，上網(wǎng)電價(jià)0.23元/kW.h，下網(wǎng)電價(jià)0.65元/kW.h，代燃料優(yōu)惠到戶電價(jià)0.26元/kW.h。鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣龍江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（羊場(chǎng)、都坪供電所）負(fù)責(zé)代燃料項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶供用電，供電方式為借網(wǎng)供電。

鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣水利局代燃料辦公室與代燃料用戶簽訂代燃料用電協(xié)議，實(shí)行下不保底上封頂?shù)霓k法優(yōu)惠代燃料到戶電價(jià)0.26元/kW.h，即月平均用電在100kW.h，年累計(jì)用電量在1200kW.h之內(nèi)的，享受優(yōu)惠代燃料到戶電價(jià)0.26元/kW.h，其超出部分由用戶自行繳納，實(shí)行以一年一次用戶電量結(jié)算，并以1折通形式直補(bǔ)代燃料戶方式進(jìn)行。

成立小水電代燃料用戶協(xié)會(huì)，制定協(xié)會(huì)章程，向每個(gè)用戶發(fā)放小水電代燃料用戶證。制定鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)管理暫行辦法。

通過(guò)一系列行之有效的措施，建立起一個(gè)合法有效的運(yùn)行管理機(jī)制體系，真正實(shí)現(xiàn)三權(quán)分離，從各部門(mén)到用戶職責(zé)、責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)明確清楚。

3.2.5 使得項(xiàng)目供電長(zhǎng)久運(yùn)行的方法

項(xiàng)目總投資1253萬(wàn)元，國(guó)家投入資本金520萬(wàn)元，實(shí)施代燃料優(yōu)惠到戶電價(jià)0.26元/kW.h，戶均年用電量1200kW.h，代燃料總戶數(shù)1903戶，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)不能微利保本運(yùn)行，要使試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)久營(yíng)運(yùn)：提高代燃料到戶電價(jià)為0.26元/kW.h；降低代燃料戶年用電量為1000kW.h；增加國(guó)家補(bǔ)助資金84萬(wàn)元，達(dá)到所占比例投資50%，方可保本微利運(yùn)行。這三種方案均可行，但方案一方案二抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，建議采用方案三增加固定資產(chǎn)投入。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程，就是要實(shí)現(xiàn)退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈，讓農(nóng)村用電能取代木柴燒水、做飯、取暖，能夠有效地保護(hù)森林資源，減少水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。只要人們思想認(rèn)識(shí)到位，組織管理到位，工作到位，項(xiàng)目區(qū)就會(huì)建設(shè)成為山更綠、水更清、天更藍(lán)的一方樂(lè)土。

[1]陳禮福.柳州地區(qū)小水電代替家用燃料生態(tài)工程規(guī)劃[J].農(nóng)村電氣化,2002(09):34-35.

[2]趙澤萬(wàn).建好小水電代燃料試點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].農(nóng)村電氣化，2003（09）：23-24.

[3]程回洲，李如芳.關(guān)于小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃的一些問(wèn)題[J].中國(guó)水利，2003（13）：56-57.

TV737

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1673-8853(2014)08-0003-02

2014-03-21

劉 青）