當(dāng)前水利工程概預(yù)算的編制與問題措施

□杭 晨（貴陽市水利水電勘測設(shè)計研究院）

水利水電工程的概預(yù)算指的就是在工程建設(shè)的時候，依據(jù)在不同階段所設(shè)計的文件的內(nèi)容和指標(biāo)以及收費標(biāo)準(zhǔn)等等，來提前對全部工程需要的費用進行預(yù)算的文件。為了提升工程投資效益、控制工程成本，水利工程項目成立之時應(yīng)立即著手實施概預(yù)算編制工作。提高水利工程概預(yù)算編制質(zhì)量與水平，有助于合理確定投資方案、保證工程順利竣工，對實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益有著至關(guān)重要的作用。

1 水利工程概預(yù)算編制

水利基本建設(shè)工程按單位估價法編制工程概預(yù)算，主要分為以下幾個步驟：

1.1 了解工程的基本情況

從事各階段概預(yù)算編制工作，要熟悉上一階段設(shè)計文件和本階段設(shè)計工作成果。從而了解工程規(guī)模、地形地質(zhì)、樞紐布置、機組機型、主要水工建筑物的結(jié)構(gòu)形式和技術(shù)數(shù)據(jù)、施工場地布置、對外交通方式、施工導(dǎo)流、施工進度及主體工程施工方法等等。

1.2 調(diào)查研究、搜集資料

深入現(xiàn)場，實地勘查，了解樞紐工程和施工現(xiàn)場布置情況、砂礫料與天然建筑材料料場開采運輸條件、場內(nèi)外交通運輸條件和運輸方式等情況。

到上級主管部門和工程所在地省、自治區(qū)、直轄市的勞資、計劃、物資供應(yīng)、交通運輸和供電等有關(guān)部門及施工單位、制造廠家，搜集編制概預(yù)算的各項基礎(chǔ)資料及有關(guān)規(guī)定，如人工工資及工資性津貼標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備價格、主要材料來源地、運輸方法與運雜費計費標(biāo)準(zhǔn)和供電價格等。

新技術(shù)、新工藝、新定額資料的搜集與分析。為編制補充施工機械臺班費和補充定額搜集必要的資料。

1.3 基礎(chǔ)單價編制

根據(jù)基礎(chǔ)資料和施工組織設(shè)計，計算分析以下基礎(chǔ)單價。

人工預(yù)算單價；材料預(yù)算價格；施工用風(fēng)、水、電預(yù)算價格；施工機械臺班費；砂石料單價。

如人工預(yù)算單價確定，與工程所在地省市自治區(qū)有很大的差距，如人社部發(fā)〔2012〕78號《關(guān)于調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼一至三類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，貴州省的艱苦邊遠地區(qū)津貼分為三類，貴陽市其津貼為0，根據(jù)水利部頒布的《水利水電概預(yù)算定額》計算出其人工預(yù)算單價分別為：

貴陽市人工預(yù)算單價。樞紐工程：工長7.10元/工時、高級工6.61元/工時、中級工6.61元/工時、初級工3.04元/工時；引水工程：工長5.48元/工時、高級工5.13元/工時、中級工4.44元/工時、初級工2.38元/工時。

省一類艱苦邊遠地區(qū)。樞紐工程：工長8.43元/工時、高級工7.94元/工時、中級工6.95元/工時、初級工4.16元/工時；引水工程：工長6.80元/工時、高級工6.46元/工時、中級工5.77元/工時、初級工3.50元/工時。

還有二類、三類艱苦邊遠地區(qū)所計算出來的人工工時預(yù)算單價，這些人工預(yù)算單價的不同可導(dǎo)致工程單價中人工費以及機械使用費的變化；又如材料預(yù)算價格，如未對工地現(xiàn)場的交通條件以及物資材料所在地出廠價進行仔細調(diào)查了解，就不能計算出精準(zhǔn)的答案。

以上幾種基礎(chǔ)單價是編制工程概預(yù)算的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時也是編制工程單價時計算人工費、材料費和機械使用費所必要的最基本的價格資料，因此，它必須按實際資料和有關(guān)規(guī)定認真慎重的計算確定。

1.4 劃分工程項目，計算工程量

按照水利水電基本建設(shè)項目劃分的規(guī)定將工程項目進行劃分，按照設(shè)計圖紙和工程量計算的有關(guān)規(guī)定列出工程量清單。對工程量進行檢查和復(fù)核，以保工程量計算的準(zhǔn)確。

1.5 編制分部分項工程概預(yù)算單價和工程總概預(yù)算

按照造價的計算種類，根據(jù)工程項目的施工組織設(shè)計、基礎(chǔ)單價和相應(yīng)工程量，計算分部分項工程概預(yù)算單價，匯總分部分項工程概預(yù)算以及其他費用，計算出工程總概預(yù)算。就目前貴州省水利工程而言，編制中型以上的水利工程樞紐采用的編制辦法及費用標(biāo)準(zhǔn)是水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)的定額依據(jù)為水利部水總[2002]116號文頒發(fā)的《水利建筑工程概（預(yù)）算定額》、水利部水建管[1999]523號文頒發(fā)的《水利工程機電設(shè)備安裝定額》、水利部水總 [2002]116號文頒發(fā)的《水利工程施工機械臺時費定額》以及它的補充定額。

1.6 編制各種概預(yù)算表、說明書及附件

按照有關(guān)的概預(yù)算編制辦法如水利部水總 [2002]116號文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》、黔水建[2012]6號文《貴州省小型水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》文件，分別編制大中小型水利工程概預(yù)算表格、編制說明和相應(yīng)的附件，形成概預(yù)算文件。

2 水利工程概預(yù)算編制要應(yīng)對的問題措施

2.1 科學(xué)地確定材料設(shè)備單價

近年來，水利工程中鋼材、柴汽油等一系列常用的主要材料價格波動較大，為編制合理單價帶來了一定困難。如果編制人員不能時刻準(zhǔn)確掌握市場信息，會由于材料價格偏差而影響概預(yù)算編制的質(zhì)量。另一方面，水利工程中還存在名目繁多、規(guī)格型號各不相同機電、金結(jié)設(shè)備產(chǎn)品，給編制人員確定材料設(shè)備價格帶來了不小難度。這必然增加合理單位價格的確定難度系數(shù)。

欲科學(xué)地確定材料設(shè)備單價，編制人員應(yīng)深入水利工程施工現(xiàn)場，對設(shè)計階段確定的材料品質(zhì)、料場分布、運距等情況進行詳細調(diào)查與了解，并認真分析水利工程項目的具體特點，根據(jù)其實際情況選擇合理的運輸方式；對于鋼材、柴汽油等隨時關(guān)注國家權(quán)威部門發(fā)布的預(yù)測分析報價，對機電金結(jié)設(shè)備作市場價格分析。

2.2 正確套用定額

定額是水利工程概預(yù)算中的一個重要概念，它是指在一定的外部條件下，在進行水利工程預(yù)算時所按照事先規(guī)定好的某項合格產(chǎn)品的所有的要素，比如人力、物力以及財力等標(biāo)準(zhǔn)額度。定額反映了一定時期內(nèi)社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平，它與水利工程的硬件配備、技術(shù)人員的素質(zhì)以及機械化程度、新工藝以及新材料等具有密切的聯(lián)系。

選取預(yù)算定額時應(yīng)該遵循以下原則：定額的選用應(yīng)與水利工程的投資渠道相結(jié)合原則；定額的選用應(yīng)與水利工程的設(shè)計階段相一致原則；定額的選用應(yīng)與水利工程的設(shè)計條件相一致原則；以上原則作為水利工程定額選取的參考，但是在實際的水利工程定額選取的過程中，僅僅靠這些原則是遠遠不夠的，還需要水利工程概預(yù)算人員不斷的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，認真的學(xué)好專業(yè)知識，結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗來進行水利工程概預(yù)算定額的選取工作，爭取將水利工程投資的情況準(zhǔn)確的反映出來，進而可以控制好水利工程建設(shè)的成本，提高水利企業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.3 正確計算工程量

工程量計算直接影響著工程造價的最終結(jié)果，因此，工程量計算是否得當(dāng)直接影響著概預(yù)算計算正確與否。一般情況下，編制人員經(jīng)常根據(jù)水利工程施工設(shè)計圖紙計算圖紙工程量，再用圖紙工程量乘以相應(yīng)系數(shù)得到實際的工程量。但是，由于概預(yù)算編制中工程量與組織設(shè)計方案中所提供的設(shè)計工程量不相同，導(dǎo)致計算出現(xiàn)偏差。

為了正確計算工程量，編制人員需要完全熟悉相關(guān)設(shè)計與施工規(guī)范，尤其需要掌握工程量的計算原則。同時，要求其及時復(fù)核設(shè)計人員提供的工程量，避免出現(xiàn)漏項、重項等情況。一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)計單位或部門所提供的資料有錯誤或不完整，一定要及時與其聯(lián)系溝通，做好銜接工作。另外，編制人員應(yīng)做到實事求是、科學(xué)規(guī)劃。既不造成工程量的隨意放大或縮小，也為工程后續(xù)工作安排留有一定空間和余地。

2.4 加強設(shè)計人員與造價編制人員之間的溝通

對設(shè)計人員所提供的設(shè)計資料及時進行復(fù)核是概預(yù)算編制人員在編制前必須做的工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時與設(shè)計人員溝通。概預(yù)算編制過程中，如果編制人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計人員提供的相關(guān)資料不合理應(yīng)當(dāng)及時向其反映，為工程概預(yù)算編制提供有力保障。

3 結(jié)語

概、預(yù)算文件的編制是一項繁瑣而細致的工作，需要綜合考慮多方面的因素，平時要注意不斷積累經(jīng)驗，收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，掌握新的工藝技術(shù)、結(jié)構(gòu)材料等，為做好概、預(yù)算編制工作打下良好的基礎(chǔ)，編好概預(yù)算文件。同時，要熟悉設(shè)計內(nèi)容，了解建設(shè)條件，掌握基礎(chǔ)資料，正確引用規(guī)定的定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料及設(shè)備價格，嚴格執(zhí)行國家的方針、政策和有關(guān)制度，這樣才能編制出科學(xué)、合理的概預(yù)算文件，從而更有效地控制投資，有效地控制基本建設(shè)規(guī)模，防止預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。

[1]劉峰，朱小鷗.水利工程概預(yù)算編制問題的探討[J].治淮，2011(04).

[2]羅梅玲.淺談水利工程概預(yù)算的編制重要性及應(yīng)注意的問題[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊)，2011(08).