試論水利工程建設與運行管理的有機結合

□程 雪（遼寧省綏中縣大中型水庫移民后期扶持工作辦公室）

0 引言

水利工程作為國家基礎設施建設的重中之重，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，建設好水利工程等基礎設施，是改善民生的大事。農業(yè)是國民經濟的基礎，水利是農業(yè)的命脈。水利水電建筑工程的施工需要同時通過不同的方式提高其技術和管理，才會發(fā)揮水利水電工程管理的應有作用，所以在工程建設中，技術和管理要相互通過不同的方式使用，并高度重視它們的交互使用才會使水利水電工程管理發(fā)揮應有作用。

1 工程概況

該水庫位于遼寧省境內，是一座年調節(jié)水庫，蓄水、防洪、灌溉，具有綜合效益的小型水利樞紐工程。水庫壩址以上控制流域面積11.73 km2，總庫容60萬m3，有效灌溉面積26.67 hm2。

水庫樞紐由大壩、溢洪道、放水設施組成，大壩為均質土壩，壩頂長205m，最大壩高28.30m，放水隧洞建于大壩右側，長109m，斜拉閘放水，溢洪道位于大壩右岸，為開敞式寬頂堰。

2 運行管理對水利工程建設的重要作用

2.1 分工負責、互相支持、上下配合是搞好工程建設的必要條件

建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、質監(jiān)單位、施工單位、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)互相支持、互相配合，把確保工程質量的指導思想始終貫穿于整個施工過程中，才能保證工程建設順利完成。

2.2 完善制度、規(guī)范施工、嚴格管理是工程質量和安全的重要保證

工程建設項目部始終堅持“質量第一、安全第一”的方針，從制度和體制上建立健全質量保證體系，指派專人配合監(jiān)理單位，對工程質量進行檢查督促起到重要作用；同時，狠抓安全生產，不定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)事故苗頭，堅決予以糾正、整改。這樣才能確保整個工程建設過程中未發(fā)生過質量事故和安全事故。

2.3 建立專戶、嚴格資金管理是工程建設的重要保障

建設資金需要合理的管理才能發(fā)揮作用，健全各項財務制度，按工程進度撥款，實行向縣財政局報賬制，建專戶管理工程建設資金，做到專戶儲存、法人審批、專賬核算和專款專用。為確保資金的正常運轉，需要根據(jù)工程進度制定嚴格的收付款計劃，對于資金的流向監(jiān)督要嚴謹，積極配合財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

3 小型農田水利工程基本現(xiàn)狀

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。

3.1 缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃、建設標準低

沒有符合實際的農田水利建設規(guī)劃，規(guī)劃缺乏科學性、合理性，加之資金短缺。田間工程配套不完善，超期運行。受經濟條件的制約，灌區(qū)斗農渠道大部分仍維持土渠運行，已襯砌的配套渠道缺少有效的管理，沖刷破壞嚴重，田間配套標準低，設施不配套，配套建筑物極少且存在著不同程度的破壞。

3.2 工程建設存在很大的盲目性、隨意性

工程建設的盲目性體現(xiàn)在組織責任的相互推諉、工程糾紛頻繁、規(guī)劃無序等方面，比如某鎮(zhèn)境內的阻水工程，鎮(zhèn)政府推諉責任，拿不出資金維修改造，導致下游農田的農業(yè)用水成為困難，嚴重阻礙農業(yè)經濟的發(fā)展。工程建設監(jiān)督管理機制也不健全，重復建設、半拉子工程現(xiàn)象時有發(fā)生，水利工程安全、質量都難以得到有效保證，以及建設過程中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業(yè)生產和日常生活都造成了不好的影響。

4 加強運營管理對水利工程建設指導的策略

4.1 加強領導，精心組織

實踐證明，搞好農田水利基本建設，關鍵在組織領導。各級水利部門要及時、主動向政府提出建議，當好參謀，不失時機地做好農田水利基本建設的組織發(fā)動工作，做到早動員、早部署；要想方設法推動領導負責制的進一步完善和落實，形成黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。

4.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設

人才資源是所有制度和建設的先行者，水利工程建設是一項長期的工作，每一個建設步驟和規(guī)劃都離不開人的指導。政府應重視水利部門的人才培養(yǎng)，不僅要用才，還要育才、留才。讓專業(yè)的水利技術人員充分發(fā)揮專業(yè)水平，負責農田水利基礎設施的維護維修。同時，也要做好對工作人員的業(yè)務知識培訓，及時學習先進的研究成果，推廣新技術，讓農田水利建設與日益發(fā)展的農業(yè)生產和人民生活相適應。

4.3 加強建設過程管理

4.3.1 加強安全管理

水利工程建設一般工期較長，在建設過程中很容易遭到人為的、自然的破壞，對水利工程的管理要加強對破壞行為的懲罰力度。同時，也要做好宣傳，發(fā)動廣大人民的力量，共同保護水利工程的建設，保證工程安全正常運行，發(fā)揮其應有的效益。農田水利工程是造福于民的公益事業(yè)，只有加強安全管理，才能順利保障水利工程的建設，這也是運行管理對于水利工程建設保障的體現(xiàn)之一。

4.3.2 加強工程設施質量管理

要高度重視工程質量，不斷強化工程管理，嚴把設計、施工、驗收等各個關口，確保工程建得起、長受益。要嚴格執(zhí)行工程結算制度，切實加強現(xiàn)金管理，確保資金的安全，真正確保小型農田水利工程建設責任管理有效率、有效益、有效果。對小型水利工程設施、登級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制。要強化工程管理，積極探索群眾參與水利工程管理的路子，明確管理權限，落實管理責任和主體，按照“誰受益、誰管理”的原則，落實管護責任，形成專業(yè)管理與群眾管理相結合的管理模式。

5 結語

總之，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制、規(guī)范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業(yè)生產和人民生活服務的優(yōu)質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農業(yè)生產的順利進行和人民的正常生活。

[1]梁莉.水環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)網絡建設[J].高科技與產業(yè)化,2010,79.

[2]廖文根.旱災之后更應加快水電建設[J].電力設備,2010,46-48.

[3]呂兆才,姜德智.淺談供水工程測量的工作步驟[J].水利天地,2010,133.