基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題及對策研究

新疆烏魯木齊市米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站 馬輝

羊毛工鎮(zhèn)目前擁有拖拉機(jī)407臺(tái)，插秧機(jī)96臺(tái)，收割機(jī)56臺(tái)。隨著近年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)行，目前已完成拖拉機(jī)更新246臺(tái)，除個(gè)別的村子農(nóng)機(jī)具不足之外，全鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)具的充足供應(yīng)，機(jī)械化率達(dá)到了100%。

1 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問題

1.1 監(jiān)管體制落后

目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塊塊管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不靈，難以實(shí)施有效管理。由于市區(qū)兩級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)人員只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，沒有任何管理權(quán)限，所以根本沒有任何能力穩(wěn)固基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，更令人擔(dān)憂的是，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)沒有專職人員，使得農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)根本沒人具體落實(shí)。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)工作不到位

目前，各地基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作普遍存在宣傳不到位的現(xiàn)象，這就造成了農(nóng)戶意識(shí)不到農(nóng)機(jī)化帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也造成農(nóng)機(jī)戶法律知識(shí)淡薄，這一切都不利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理的可持續(xù)發(fā)展。

對于農(nóng)機(jī)駕駛員來說，一方面其文化相對較低，法律知識(shí)也相對薄弱，很容易就農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員提出的一些問題發(fā)生圍攻謾罵的行為，不利于農(nóng)機(jī)執(zhí)法工作的有效開展；另一方面其缺乏必要的安全意識(shí)，開英雄車、疲勞駕駛以及無牌駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這給交通安全帶來很大的隱患。

1.3 監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)執(zhí)行不力

我區(qū)因人多耕地面積少，多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，上級農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，在加上農(nóng)機(jī)監(jiān)理權(quán)和辦理牌證的權(quán)利都在上級部門，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站只負(fù)責(zé)通知農(nóng)機(jī)戶審照、審車、宣傳工作，基本處在無業(yè)務(wù)工作的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重要性和新業(yè)務(wù)管理基本處于缺乏狀態(tài)，在執(zhí)行《中華人民道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》時(shí)存在嚴(yán)重與自己無關(guān)，也無法執(zhí)行的思想，使我區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、區(qū)級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門又無暇顧及的現(xiàn)狀，尤其是對正在農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)更無法監(jiān)管等問題。

2 改進(jìn)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的措施

2.1 改革監(jiān)管體制

加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的管理力度，增強(qiáng)管理服務(wù)水平，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的機(jī)構(gòu)改革，整合機(jī)構(gòu)和人員。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理體制上把“以塊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為主，條（上級農(nóng)機(jī)部門）塊結(jié)合”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詶l為主，條塊結(jié)合”的管理模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站管理人員的人事權(quán)統(tǒng)一歸到縣級農(nóng)機(jī)主管部門管理。要針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在的問題，積極探索適合農(nóng)機(jī)化發(fā)展的體制、機(jī)制，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對農(nóng)機(jī)化工作的支持，采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的積極性，加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平的提高。

2.2 加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度，培訓(xùn)相關(guān)人員

以烏魯木齊米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站按照區(qū)農(nóng)機(jī)局的工作要求，堅(jiān)持為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為農(nóng)民增收服務(wù)的工作方針，以提高農(nóng)機(jī)化綜合服務(wù)水平為目的，廣泛扎實(shí)深入地開展農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具知識(shí)和實(shí)用技能培訓(xùn)。今年該鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站舉辦農(nóng)機(jī)大戶培訓(xùn)班一期，培訓(xùn)人數(shù)52人次，利用集貿(mào)市場宣傳2次，發(fā)放實(shí)用技術(shù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等宣傳資料3000余份，真正做到了強(qiáng)化培訓(xùn)時(shí)間、強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容、強(qiáng)化培訓(xùn)覆蓋面，使培訓(xùn)工作實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效。

2.3 加大安全執(zhí)法力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理重點(diǎn)工作就是安全執(zhí)法，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，以保障安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法體系建設(shè)，增加裝備和人員，提高執(zhí)法能力和水平；充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性，把好農(nóng)機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，從源頭上減少農(nóng)機(jī)事故隱患。同時(shí)，由區(qū)政府牽頭，組織召開由農(nóng)業(yè)、公安、交通、工商、發(fā)改、技術(shù)監(jiān)督、安監(jiān)及勞動(dòng)等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議，明確將本區(qū)范圍內(nèi)的推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)等農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)管理范圍，履行報(bào)戶、上牌、駕駛操作技術(shù)培訓(xùn)、考核發(fā)證和日常安全管理等職責(zé)。

3 結(jié)論

總之，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是農(nóng)機(jī)化工作的核心，我們將緊緊圍繞“服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”的主題，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，以保障安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法體系建設(shè)。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，采取有效的管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)和使用，以農(nóng)機(jī)化建設(shè)大發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

[1]朱偉杰.提高農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)考試質(zhì)量之我見[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2011(2).

[2]徐艷麗.農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法存在問題與對策[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2012(3).

[3]王秀娟,王蕊.建立監(jiān)理規(guī)范的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供有力保障[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理,2013(7).