我國(guó)政策解讀報(bào)道的多層輻射模式透析

莊麗珍

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 310000)

由于我國(guó)明確提出了新聞作為喉舌的理論，幾十年來(lái)在政策解讀方面形成了自身較為獨(dú)特的模式。從中央媒體到地方媒體，由于各級(jí)媒體的職能并不相同，造成了他們?cè)诔袚?dān)政策解讀的任務(wù)時(shí)，會(huì)有一定的差異性存在。這種差異性體現(xiàn)了媒體自身視角的側(cè)重點(diǎn)，既顯得各個(gè)單元互為補(bǔ)充，又體現(xiàn)了連貫統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，完整構(gòu)造了一張輻射全國(guó)的傳播網(wǎng)絡(luò)。

但是，在媒體的現(xiàn)行模式運(yùn)轉(zhuǎn)中，這些差異性卻被不經(jīng)意間“抵消”了。在某些地方，當(dāng)中央出臺(tái)某項(xiàng)政策時(shí)，地方媒體往往照搬中央媒體的解讀，扮演了傳聲筒的角色。這種模式具有一定的優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)樗谝欢ǔ潭壬鲜拐呓庾x在由上至下層級(jí)傳遞過(guò)程中，權(quán)威性不至于衰弱。但是，它還有一個(gè)致命的缺點(diǎn)，就是無(wú)形中削弱了地方媒體的主觀能動(dòng)性，使地方媒體原本應(yīng)該承擔(dān)的職能陷于癱瘓。

我們不禁要思考，從新華社和人民日?qǐng)?bào)這兩家正部級(jí)中央媒體的獨(dú)家解讀，到全國(guó)各地報(bào)紙的紛紛轉(zhuǎn)載，在這個(gè)看似鐵板一塊的宣傳格局中，是否仍然有值得突破的地方?各地媒體在扮演傳聲筒的過(guò)程中，是否能更積極地發(fā)揮一些本身的價(jià)值?在新的解讀模式出現(xiàn)的情況下，哪些媒體可以采用，哪些媒體仍然要使用原來(lái)的模式，這都是本文要探討的問(wèn)題。

在接下來(lái)的論述中，將以《勞動(dòng)合同法》的政策解讀為線索，運(yùn)用實(shí)證分析法和比較分析法，重新整理我國(guó)各級(jí)媒體的脈絡(luò)，闡明媒體應(yīng)該如何各盡其能，使政策解讀達(dá)到最優(yōu)效果。

一、政策解讀傳播模式的“神”:兩種側(cè)重不同的解讀模式

(一)傳統(tǒng)的描述性模式

在查閱了不少涉及我國(guó)現(xiàn)階段政策解讀的資料后，歸納起來(lái)，基本存在兩種解讀方式。李彬曾經(jīng)詳細(xì)論述了這兩種截然不同的解讀模式，即一種是傳統(tǒng)的描述性模式，另一種是逐漸興盛的解釋性模式。

目前，我國(guó)很多媒體主要采用第一種傳統(tǒng)的模式，那就是著眼于介紹新頒布的文件本身，屬于介紹性、描述性的模式。這種政策解讀報(bào)道的落腳點(diǎn)在“何事”與“何人”，即使有交代“為何”與“如何”，一般也處于從屬地位，筆墨不多。

事實(shí)上，隨著社會(huì)的發(fā)展和信息來(lái)源的多元化，聽眾不僅想知道事情本身，更愿意了解為什么會(huì)發(fā)生這樣的事情。這就為第二種模式的產(chǎn)生，提供了基礎(chǔ)。

(二)逐漸興盛的解釋性模式

林暉曾經(jīng)談到，獲知信息不等于理解信息。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，人們的社會(huì)決策需要上升，但對(duì)于面臨日益復(fù)雜的方方面面的現(xiàn)象，單純的信息量的增加與單純的告知式的報(bào)道，已經(jīng)不能滿足決策者需要。決策者的信息需要不僅要求信息傳播的準(zhǔn)確、迅速，而且要求媒介提供的信息要充分、全面和深入。不要只告訴發(fā)生了什么，更重要的是要知道這些有什么意義，對(duì)受眾意味著什么。這就要求媒介不僅傳遞信息，而且要對(duì)信息進(jìn)行“深加工”，即“解讀”信息。

對(duì)政策解讀新聞的報(bào)道來(lái)說(shuō)，由于一項(xiàng)政策的出臺(tái)往往是重大而復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的反映，因此除了政策本身，人們更想了解政策產(chǎn)生的原因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果以及政策產(chǎn)生的意義。我們媒體以前采用的描述性的報(bào)道方式，顯然難以適應(yīng)聽眾這種需求的變化。

新形式對(duì)媒體政策解讀提出了更高的要求，所以，支持第二種模式的媒體和專家也越來(lái)越多。近年來(lái)，在中央媒體對(duì)新政策進(jìn)行全文刊載或者初步解讀后，往往會(huì)以系列報(bào)道、獨(dú)家解讀欄目等方式，對(duì)其進(jìn)行深度加工。

以新華社此前對(duì)《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行獨(dú)家授權(quán)解讀為例，這其實(shí)就是解釋性模式的一種運(yùn)用。在解讀過(guò)程中，將《勞動(dòng)合同法》根據(jù)幾大熱點(diǎn)拆分成數(shù)塊內(nèi)容，以一天一篇文章的速度持續(xù)了兩周時(shí)間的政策解讀。在內(nèi)容上，從政策的來(lái)歷到各級(jí)官員的評(píng)價(jià)，立體客觀解讀了這部法律對(duì)老百姓生活的影響。在容易產(chǎn)生混淆的地方，還以評(píng)論的方式，闡明幾個(gè)主體之間的區(qū)別。由于新華社在國(guó)內(nèi)的影響力，這些文章被各級(jí)地方媒體全文轉(zhuǎn)載，為廣大群眾深入了解《勞動(dòng)合同法》做出了重大貢獻(xiàn)。

除了中央媒體，以湖北電視臺(tái)、惠州新聞網(wǎng)為代表的一批地方媒體，也紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，進(jìn)行深入挖掘，充分發(fā)揮解釋性報(bào)道的功用。

二、政策解讀傳播模式的“氣”:兩種截然不同的傳播方向

(一)傳統(tǒng)的單向傳播

在輻射全國(guó)的政策解讀網(wǎng)絡(luò)中，政策解讀的傳播方向正面臨變遷的景況。這種方向上的改變，并不是指從中央到地方這個(gè)擴(kuò)散方向的改變。我們所說(shuō)的方向改變，是政策解讀從之前的由媒體到受眾的單向傳播，轉(zhuǎn)變成媒體與受眾頻繁互動(dòng)的雙向平臺(tái)。

因此，我們有必要探討一下，傳統(tǒng)單向傳播的根源所在。筆者認(rèn)為，這個(gè)方式的根源，在于一直以來(lái)媒體過(guò)多強(qiáng)調(diào)傳遞信息，忽視信息反饋的錯(cuò)誤觀念。

(二)正在興起的雙向互動(dòng)傳播

如今，政策的貫徹宣傳過(guò)程將不再是簡(jiǎn)單完全地自上而下，而是在向下傳播的過(guò)程中不斷吸收下一級(jí)的具體情況以及政策實(shí)施過(guò)程中的新情況而發(fā)生適應(yīng)性變化。

隨著互動(dòng)要求的日益高漲，各大新聞網(wǎng)站紛紛推出互動(dòng)平臺(tái)。從QQ 的名人堂，到各大新聞網(wǎng)站的相關(guān)論壇，人們通過(guò)互動(dòng)平臺(tái)滿足參與討論新政策的需要。同時(shí)，也將民間的意見，最大限度地集中到?jīng)Q策者手中。

三、政策解讀傳播模式的“形”:層級(jí)輻射傳播結(jié)構(gòu)

(一)我國(guó)現(xiàn)行的政策解讀傳播結(jié)構(gòu)

在探討完政策解讀的模式和傳播方向后，我們接著將目光聚焦在我國(guó)政策解讀模式的結(jié)構(gòu)組織上。我國(guó)媒體的政策解讀功能在很大程度上是對(duì)應(yīng)于政府職能層層下放的模式存在的。在這個(gè)過(guò)程中，一張覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)悄然形成。筆者認(rèn)為，這張網(wǎng)絡(luò)其實(shí)包括三個(gè)主體。

第一個(gè)主體是對(duì)新政策擁有獨(dú)家授權(quán)解讀權(quán)力的中央媒體。新華社時(shí)常在新政策發(fā)布的過(guò)程中，扮演著獨(dú)家解讀的權(quán)威角色。它通常以傳統(tǒng)描述性模式來(lái)進(jìn)行政策解讀，在最短的時(shí)間內(nèi)告訴全世界新政策的內(nèi)容。然后，再?gòu)恼麄€(gè)中國(guó)的角度，以解釋性模式來(lái)深入挖掘新政策的相關(guān)信息，包括出臺(tái)的過(guò)程和背景，力求呈現(xiàn)新政策的“立體全息圖”。

第二個(gè)主體是各省、市、縣的黨報(bào)系統(tǒng)。從目前的情況來(lái)看，他們?cè)谡呓庾x這張覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)中，更多扮演的是傳聲筒的角色。由于黨報(bào)系統(tǒng)基本上都與新華社簽訂了供稿協(xié)議，新華社對(duì)新政策的解讀總會(huì)在第一時(shí)間出現(xiàn)在他們的用稿系統(tǒng)里。在選稿上，黨報(bào)系統(tǒng)一般比較謹(jǐn)慎，這就使得黨報(bào)系統(tǒng)更熱衷于使用相對(duì)“安全”的新華社通稿。

第三個(gè)主體是都市類媒體和各行業(yè)媒體。這類媒體在運(yùn)作理念上相對(duì)比較靈活，一些新的思想容易在這些媒體較早被推廣。在這個(gè)層面上，出現(xiàn)了兩個(gè)不同的群體。一部分媒體和各省、市、縣的黨報(bào)系統(tǒng)一樣，抱著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心理，選擇對(duì)新華社通稿進(jìn)行轉(zhuǎn)載。另一部分媒體，則針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣?、行業(yè)特點(diǎn)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，結(jié)合身邊鮮活的例子，寫出了不少具有本地或行業(yè)特點(diǎn)的政策解讀文章。

以上三個(gè)主體，分別構(gòu)成了我國(guó)政策解讀報(bào)道傳播模式的三個(gè)層面。隨著一個(gè)新政策的出臺(tái)，解讀政策的信息潮流自上而下流淌，構(gòu)成了這個(gè)覆蓋全國(guó)的巨大網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，雙向互動(dòng)的傳播方向，也正被運(yùn)用到各個(gè)層面上，豐富著單一的傳播方向。

(二)硬幣的兩面:現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的“利”與“弊”

1．現(xiàn)行結(jié)構(gòu)之“利”

凡世間萬(wàn)物，總是利弊共生。讓我們首先來(lái)看這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的利之所在:在整個(gè)政策解讀輻射模式中，三個(gè)層面構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一完整的整體，幾乎可以覆蓋到所有具有媒體的地方。

在這張鋪天蓋地的網(wǎng)絡(luò)中，有關(guān)新政策的信息從新華社等中央媒體出來(lái)，一種情況是通過(guò)省、市、縣黨報(bào)系統(tǒng)這個(gè)層面，再轉(zhuǎn)到都市類媒體和各行業(yè)媒體。在另一種情況下，省、市、縣黨報(bào)系統(tǒng)這個(gè)層面被直接跳過(guò)，直接完成兩個(gè)層面之間的對(duì)接。

由于所有信息都有一個(gè)統(tǒng)一的來(lái)源，由此帶來(lái)的完整和秩序使管理相對(duì)容易，這也成為這個(gè)結(jié)構(gòu)最大的優(yōu)點(diǎn)。

2．現(xiàn)行結(jié)構(gòu)之“弊”

那么，弊端又在哪里呢?筆者認(rèn)為，正在于部分媒體自身能動(dòng)性的缺失和定位的混亂。

在政策解讀的過(guò)程中，處在第二層面的黨報(bào)系統(tǒng)和第三層面的部分媒體，開始習(xí)慣轉(zhuǎn)載新華社等中央媒體的政策解讀報(bào)道，而逐漸失去自己的聲音。這是一個(gè)令人感到遺憾，甚至是悲哀的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，由于是原封不動(dòng)地照搬，實(shí)際上造成了資源的浪費(fèi)。在不同的媒體上閱讀完全相同的新聞，除了擴(kuò)大新華社該篇報(bào)道的影響力，其他作用并不明顯。

更加嚴(yán)重的問(wèn)題是，很多媒體喪失了結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行政策解讀的意識(shí)。由此引發(fā)的，還有定位混亂的危機(jī)。新華社的文章由于是站在全國(guó)的角度上來(lái)看問(wèn)題，放在地方的媒體上自然顯得缺乏針對(duì)性。

近年來(lái)，很多處在第二層面的黨報(bào)系統(tǒng)媒體開始嘗試使政策解讀平民化，以迎合受眾的口味。平民化其實(shí)是處在第三層面媒體的特色，處在第二層面的黨報(bào)系統(tǒng)媒體嘗試使政策解讀平民化，其實(shí)是在搶奪第三層面媒體的市場(chǎng)份額。在這個(gè)過(guò)程中，他們自身原本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，卻被無(wú)限期擱置了。

(三)現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的重新洗牌:針對(duì)自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，整合資源

1．中央媒體應(yīng)將重點(diǎn)放在新政策的初步描述性解讀上

正是有感于上文提到的情況，本文將對(duì)各級(jí)媒體在整個(gè)政策解讀過(guò)程中的定位，給出明確的定義。

在第一個(gè)層面上，以新華社和人民日?qǐng)?bào)為代表的中央媒體，應(yīng)該將重點(diǎn)放在新政策的初步描述性解讀上。在完成這個(gè)任務(wù)后，將重點(diǎn)放在全局層面上的深層解讀，以解釋性的模式來(lái)使受眾有更加深刻的理解。

我們以新華社在《勞動(dòng)合同法》上的報(bào)道來(lái)進(jìn)行分析，不難看出一個(gè)事實(shí)，那就是新華社在報(bào)道中所表現(xiàn)的定位，是符合它自身所處位置的。在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，新華社專門做了專題對(duì)其進(jìn)行初步描述性解讀和解釋性深度報(bào)道上，第一時(shí)間使受眾了解了這部法律?！秳趧?dòng)合同法引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者簽訂長(zhǎng)期合同》、《述評(píng):尊重勞動(dòng)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益》、《勞動(dòng)合同法:僅2 種情況約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金》等系列文章，正是這一思路的體現(xiàn)。

2．各省、市、縣黨報(bào)系統(tǒng)要結(jié)合地方特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性解讀

在第二個(gè)層面上，各省、市、縣黨報(bào)系統(tǒng)媒體應(yīng)該結(jié)合該地特點(diǎn)，對(duì)新政策實(shí)行有針對(duì)性的報(bào)道。對(duì)于與所在地關(guān)聯(lián)程度高的內(nèi)容，應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)介紹。同時(shí)，可以與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行合作，請(qǐng)專家結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)進(jìn)行分析，探討該政策在當(dāng)?shù)貙?shí)施過(guò)程中可能碰到的難處和克服問(wèn)題的方法。

這些媒體可以發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開設(shè)論壇或者聊天室等方式，來(lái)與當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行雙向交流，以獲得更有針對(duì)性的建議。相比第一層面的媒體開設(shè)的論壇，第二層面的媒體開設(shè)的論壇更加具有地方色彩，針對(duì)性更強(qiáng)。

在對(duì)《勞動(dòng)合同法》的政策解讀報(bào)道中，邯鄲日?qǐng)?bào)社一篇《“臨時(shí)工”工作20年被辭上法庭爭(zhēng)要同工同酬權(quán)》的稿子，就很具有代表性。針對(duì)地方同工不同酬的現(xiàn)象，記者以54 歲的張定為突破口，重點(diǎn)對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。在文章結(jié)束時(shí)，還專門給出專家說(shuō)法，使《勞動(dòng)合同法》與地方現(xiàn)狀很好地融合在一起。

3．都市類和行業(yè)類媒體要針對(duì)本身特色，進(jìn)行貼近性解讀

在第三個(gè)層面上，都市類媒體和行業(yè)類媒體，應(yīng)該將重點(diǎn)放在新政策與所處地域與行業(yè)的結(jié)合上。在解讀過(guò)程中，可以充分采取各種手段，力求使表現(xiàn)的內(nèi)容生動(dòng)活潑。

例如，《西海都市報(bào)》曾經(jīng)刊載的一篇《勞動(dòng)合同法實(shí)施后一些用工習(xí)慣將成歷史》，就很有代表性。該文以西寧市民李某的經(jīng)歷，來(lái)闡述“用人單位必須和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同”這點(diǎn);以土族自治縣李某的經(jīng)歷，來(lái)闡述“終止合同不作補(bǔ)償?shù)茸龇ㄐ胁煌恕薄Ｗ詈?，邀?qǐng)專家從十個(gè)維權(quán)亮點(diǎn)來(lái)進(jìn)行闡述。這樣的表述方式，就顯得生動(dòng)活潑，很貼近生活。

筆者認(rèn)為，現(xiàn)在的狀況是第一層面與其他層面的界限相對(duì)清晰，定位相對(duì)明確。在第二層面與第三層面的關(guān)系中，雙方定位時(shí)常互有交集，需要進(jìn)一步加以明確。這不可能只依靠媒體自發(fā)來(lái)完成，需要有關(guān)主管部門進(jìn)行宏觀調(diào)控，整合現(xiàn)有資源，達(dá)到優(yōu)化配置。

在遍布全國(guó)的政策解讀之網(wǎng)上，各個(gè)新聞單位應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，結(jié)合適合自身的傳播模式，使政策的傳播效用達(dá)到最優(yōu)。同時(shí)，及時(shí)把自身所在層面的民眾意見反饋到同級(jí)政府，促使政策更好地實(shí)施。

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