哈爾濱市文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀及對策研究

趙士兵，王 冰

(哈爾濱師范大學(xué)社會與歷史學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150025)

哈爾濱市作為歷史文化名城，有著悠久的歷史和豐富的文化遺存。這些寶貴的文化遺產(chǎn)成為哈爾濱城市發(fā)展史最綜合的物證，是哈爾濱的魅力所在。近年來，哈爾濱市以挖掘、拯救和保護文化遺產(chǎn)為重點，做了大量卓有成效的工作。隨著改革開放的深入，文化遺產(chǎn)的保護和利用問題，面臨著新的思考與挑戰(zhàn)。本文試從分析哈爾濱市文化遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀入手，探尋研究其保護和利用的方法和策略，使文化遺產(chǎn)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。

一、哈爾濱市文化遺產(chǎn)基本情況

(一)哈爾濱市地域概況

哈爾濱是黑龍江省省會，全省政治、經(jīng)濟、文化、科技和交通中心，國家級歷史文化名城?，F(xiàn)轄道里區(qū)、南崗區(qū)、道外區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)、松北區(qū)、呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、雙城區(qū)等9區(qū)和五常市、賓縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、尚志市、方正縣、延壽縣、依蘭縣等9縣 (市)，總面積達(dá)53068平方公里，市區(qū)面積10198平方公里，總?cè)丝?1063．6萬人，其中，市區(qū)人口553．7萬人。

(二)哈爾濱市文化遺產(chǎn)基本情況

哈爾濱市作為國家級歷史文化名城，自古以來就有人類生息、繁衍，并為我們留下了豐富的文物遺存。從遠(yuǎn)古的舊石器時代到近代、現(xiàn)代，這一處處文物遺跡以其特殊的語言向世人講述著城市的發(fā)展和變遷，見證著歷史的每一個瞬間，是我們研究哈爾濱歷史最直接、最客觀、最真實的依據(jù);是進行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育最生動的教材。

哈爾濱市文化遺產(chǎn)的分布特點較為明顯。舊石器時代遺址主要分布在哈爾濱市郊，遺址面積較大，出土文物豐富;商周至漢魏時期文化遺存主要分布在依蘭縣、尚志市、延壽縣、五常市、賓縣和巴彥縣，分屬肅慎和夫余兩大族系;金代文化遺存非常豐富，各區(qū)、市、縣均有分布，尤以阿城區(qū)最為密集，也最具特色，其周圍的香坊區(qū)、平房區(qū)、雙城區(qū)、五常市和賓縣也多有分布;滿族文化遺存主要分布在五常市、雙城區(qū)和阿城區(qū)，以五常市拉林鎮(zhèn)為中心;近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑數(shù)量較多，主要分布在道里區(qū)經(jīng)緯街以北，南崗區(qū)紅軍街、中山路、西大直街和東大直街兩側(cè)及其附近，道外區(qū)靖宇街兩側(cè)及其附近的繁華地帶;俄式建筑在中東路沿線各站點及附近多有分布，除了哈爾濱市區(qū)，以尚志市一面坡鎮(zhèn)數(shù)量最多;抗聯(lián)遺址主要分布在尚志市、方正縣、延壽縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣、依蘭縣和五常市，以通河縣最為密集。

(三)哈爾濱市文化遺產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計

據(jù)哈爾濱市第三次全國文物普查顯示，哈爾濱共有不可移動文物2014處，其中，新發(fā)現(xiàn)1437處，復(fù)查577處，已消失不可移動文物102處，這些不可移動文物包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑。

1.按分類統(tǒng)計

全市共有古遺址1056處，古墓葬67處，古建筑68處，石窟寺及石刻13處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑786處。

2.按分級統(tǒng)計

全國重點文物保護單位28處，省級文物保護單位65處，地 (市)級文物保護單位82處，縣 (市)級文物保護單位73處，尚未核定為文物保護單位的不可移動文物1766處。

3.按統(tǒng)計年代統(tǒng)計

舊石器時代34處，新石器時代30處，夏代1處，商代8處，西周時期11處，東周時期14處，秦代8處，漢代53處，三國時期6處，晉代2處，南北朝時期2處，唐代2處，宋遼金時期716處，元代17處，明代27處，清代599處，中華民國時期515處，中華人民共和國時期139處，待定1處。

4.按所有權(quán)統(tǒng)計

國家所有1486處，集體所有324處，個人所有153處，不明確的65處。

5.按保存狀況統(tǒng)計

保存狀態(tài)“好”76處， “較好”431處，“一般”938處， “較差”275處， “差”296處。①以上數(shù)字均來自《黑龍江省哈爾濱市第三次全國文物普查工作報告》，2011。

二、文化遺產(chǎn)的主要利用方式

文化遺產(chǎn)事業(yè)是具有教育、科研、經(jīng)濟等三大功能的公益事業(yè)。文化遺產(chǎn)的三大功能是相互作用、有機統(tǒng)一、不可分割的。文化遺產(chǎn)的教育、科研、經(jīng)濟等三大功能只有通過文化遺產(chǎn)的利用才能實現(xiàn)。文化遺產(chǎn)的主要利用方式可歸結(jié)為三種方式。

(一)教育

文化遺產(chǎn)作為中華民族的優(yōu)秀歷史文化遺存，通過宣傳、展示、參觀等教育活動，能夠形成國家共同意識，樹立國家、民族榮譽感，提高人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)，豐富人民群眾文化生活等。同時，充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)的教育功能，也可以加強國家及地區(qū)軟實力。

(二)科學(xué)研究

任何一種文化遺產(chǎn)都凝聚了古人對某類事物的認(rèn)識和利用方式，文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究并非僅指少數(shù)歷史文獻才有的研究功能，而是強調(diào)全部的文化遺產(chǎn)都可以視作歷史的證物研究。

(三)經(jīng)濟

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民精神生活需求的提高，文化遺產(chǎn)所覆蓋的范圍和產(chǎn)生的影響會越來越大，其促進經(jīng)濟發(fā)展的功能也愈加顯著。與文化遺產(chǎn)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)所包括的各種經(jīng)濟活動都會影響經(jīng)濟的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟不可或缺的組成部分。

三、哈爾濱市文化遺產(chǎn)保護工作存在的問題

(一)文化遺產(chǎn)管理體制存在的問題

我國文化遺產(chǎn)管理體制，財權(quán)和事權(quán)不對稱的背景形成了多級委托代理的管理模式，地方政府成為文化遺產(chǎn)的日常管理主體。在目前這種不健全的委托代理管理模式下，基層政府在財力匱乏的情況下還要承擔(dān)大量的管理責(zé)任和義務(wù)，這就會導(dǎo)致以下三個方面的結(jié)果:第一，基層政府沒有能力來保證文化遺產(chǎn)公益服務(wù)功能的實現(xiàn);第二，地方政府向市場尋找出路，實行企業(yè)化營利性經(jīng)營，如擅自整體轉(zhuǎn)讓文化遺產(chǎn)的管理權(quán)、截留文化遺產(chǎn)景區(qū)門票款等;第三，企業(yè)化營利性經(jīng)營造成了文化遺產(chǎn)服務(wù)對象狹窄，本應(yīng)造福全體人民的文化遺產(chǎn)變成是為買票人服務(wù);第四，喪失政府的監(jiān)督權(quán)，經(jīng)濟功能發(fā)揮無序，缺少可持續(xù)性，而且一般伴隨公益功能發(fā)揮不足的現(xiàn)象。

(二)當(dāng)前文化遺產(chǎn)管理中的突出問題

1.文化遺產(chǎn)的公益功能發(fā)揮不足

文化遺產(chǎn)表現(xiàn)為只為少數(shù)人服務(wù)，而且有的享受到的服務(wù)質(zhì)量不高;文化遺產(chǎn)在構(gòu)建和諧社會，在建設(shè)社會主義和諧文化上的獨到作用沒有充分體現(xiàn)出來;文化遺產(chǎn)尚未納入國民教育體系，限制了它發(fā)揮的空間。為此，服務(wù)不全面、服務(wù)質(zhì)量不高，文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展成果惠及群眾的能力不足，這些都表現(xiàn)為文化遺產(chǎn)事業(yè)的公益功能發(fā)揮不足。

2.文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟功能發(fā)揮無序

這是當(dāng)前文化遺產(chǎn)管理中問題的焦點。表現(xiàn)在市場化過程中過于看重短期經(jīng)濟效益，將遺產(chǎn)完全作為資產(chǎn)經(jīng)營，沒有準(zhǔn)確把握好文化遺產(chǎn)保護與利用的度，因而危及文化遺產(chǎn)保護，阻礙了文化遺產(chǎn)公益功能的發(fā)揮。文化遺產(chǎn)本身因為稀缺性和文化價值具有明顯的經(jīng)濟功能，但在市場化改革中，文化遺產(chǎn)方面的管理標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)、監(jiān)督機制等不完善和缺失，使文化遺產(chǎn)難免不被過度開發(fā)利用，甚至被破壞，這也顯然直接影響到經(jīng)濟功能的可持續(xù)發(fā)揮。

3.文化遺產(chǎn)的管理矛盾處理乏力

(1)經(jīng)濟建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾。第一，城市化建設(shè)中文化遺產(chǎn)保護存在的問題。目前，哈爾濱市正處于一個經(jīng)濟迅速發(fā)展，現(xiàn)代化、城市化日新月異的時期，城市建設(shè)正以空前的規(guī)模和速度展開。一些決策者急功近利，采取大規(guī)模的舊城改造，過度商業(yè)化的運作，大拆大建的開發(fā)方式，將一片片積淀豐富的文化遺跡夷為平地，拆除破壞了一處處文物保護單位。城市化建設(shè)對文化遺傳的破壞，造成了傳統(tǒng)城市文化空間的破壞、城市生活肌理及其歷史文脈的割裂和城市記憶的消失。第二，重大工程建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾。目前，涉及文化遺產(chǎn)保護的重大工程建設(shè)項目審批制度不完善，地方各級政府和部門法制觀念不強，片面強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，忽視文化遺產(chǎn)保護。同時，工程部門為追求經(jīng)濟利益，為趕工期，無視國家法律，不惜毀壞文化遺址，文物部門很難參與到工程項目的主項審批過程，合理化建設(shè)未被及時采納。因此，一些重要文化遺址在工程實施中遭到破壞。第三，新農(nóng)村建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾。主要表現(xiàn)在:一是文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，一些歷史文化名街區(qū)、名村鎮(zhèn)、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)整體風(fēng)貌遭到破壞;二是農(nóng)村地區(qū)文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址、古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動仍有出現(xiàn);三是在文化遺存豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。

(2)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護之間的矛盾

文化遺產(chǎn)屬于壟斷性稀缺資源，文化價值和資源價值很高，是重要旅游資源。受短期經(jīng)濟效益的驅(qū)動，各地在旅游發(fā)展中只重視文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用而忽視其保護。由于文化遺產(chǎn)的不可再生性和不可替代性，在旅游業(yè)發(fā)展中，易受到破壞，從而影響文化遺產(chǎn)達(dá)成“可持續(xù)地利用”。

(三)群眾的文化素質(zhì)偏低，缺乏文化遺產(chǎn)保護意識

由于對《文物保護法》的宣傳力度不夠，致使一些群眾的文化遺產(chǎn)保護觀念和法律意識非常淡薄，致使一些古遺跡、古城址、古墓葬不斷遭到蠶食和破壞，個別群眾在古遺址區(qū)域內(nèi)建造磚瓦窯，肆意開挖、爆破取土，更有甚者飼養(yǎng)家畜，墾地種田等。

(四)文物執(zhí)法機構(gòu)薄弱，文物行政執(zhí)法能力不強

哈爾濱地區(qū)各文物管理機構(gòu)沒有執(zhí)法機構(gòu)或有的將執(zhí)法工作交由同級文化市場管理機構(gòu)代理;在個別地方還存在文物行政執(zhí)法機構(gòu)與圖書館合署辦公的情況，且多數(shù)基層文化市場管理機構(gòu)和圖書館的工作人員均是事業(yè)編制身份，根本不具備執(zhí)法權(quán);加之其缺乏對文物執(zhí)法相關(guān)知識的了解，嚴(yán)重削弱了基層文物單位的行政執(zhí)法力度。

(五)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)不足

目前，哈爾濱市文物部門嚴(yán)重缺乏文化遺產(chǎn)保護方面的“高、精、尖”專業(yè)人才，在理論研究和文物的保護、開發(fā)和利用上還少有建樹，這在客觀上制約了文化遺產(chǎn)事業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文物與旅游之間缺少鏈接，文化遺產(chǎn)的真正作用未得到有效發(fā)揮。

哈爾濱市許多縣級文物管理部門編制少，加之本應(yīng)承擔(dān)起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯文化遺產(chǎn)保護職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員文物專業(yè)知識相對匱乏，導(dǎo)致大量分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化遺產(chǎn)沒有得到應(yīng)有的保護。

(六)文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費缺乏

《文物保護法》規(guī)定的“五納入”進展緩慢，尤其是資金問題。法律規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本地財政預(yù)算”。但是，目前，哈爾濱市大部分縣 (市)未將文物保護經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，導(dǎo)致保護經(jīng)費時斷時續(xù)，許多工作無法正常開展。

四、哈爾濱市文化遺產(chǎn)保護和利用對策

(一)推動文化遺產(chǎn)保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展

加強文化遺產(chǎn)保護，對于改善哈爾濱市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城鄉(xiāng)面貌、彰顯地域魅力、促進經(jīng)濟發(fā)展，具有重要作用。要把保護、利用文化遺產(chǎn)與促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，使文化遺產(chǎn)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。文化遺產(chǎn)保護要進一步成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極力量。積極推動文化遺產(chǎn)保護融入城市發(fā)展、融入社區(qū)生活、融入經(jīng)濟建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)文化遺產(chǎn)保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗，積極探索文化遺產(chǎn)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。

國家旅游局與國家文物局《旅游發(fā)展與文物保護戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽署，標(biāo)志著文化旅游戰(zhàn)略合作新局面的開始。探索文物旅游和諧發(fā)展的新模式，將是哈爾濱市這一時期的重要課題。例如，將文化遺產(chǎn)資源改造和旅游業(yè)的新業(yè)態(tài) (紅色旅游)的發(fā)展結(jié)合起來，才有可能增大文化遺產(chǎn)事業(yè)對哈爾濱市經(jīng)濟的貢獻。

(二)增加文化遺產(chǎn)事業(yè)經(jīng)費的投入

一是市各級政府財政部門要積極落實“五納入”要求，將文物保護經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，嚴(yán)格依照《文物保護法》的規(guī)定，不斷加大文物保護的投入保證經(jīng)費需求，同時，應(yīng)隨著各級政府財政收入的增加逐步提高基數(shù)。二是各級文物管理部門通過國家和省重點文物保護項目維護管理、相關(guān)課題研究申請立項等，積極爭取國家、省文物管理局的經(jīng)費支持。三是建議各級文物管理部門要通過吸收民間投資、文物保護單位的使用人和所有人對文物進行修繕和保養(yǎng)、成立文物保護基金會、接受社會捐款等多種途徑，解決文物保護的經(jīng)費需求。

(三)加快專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)工作

哈爾濱市各級文物主管部門要加強對文物保護專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，改進培訓(xùn)理念，拓寬培訓(xùn)渠道，制訂科學(xué)、系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，不斷提高專業(yè)隊伍素質(zhì)。特別要重視業(yè)務(wù)骨干人才的培養(yǎng)，加快人才引進工作，建設(shè)人才激勵和約束機制，力爭在較短時間內(nèi)，造就一支在新形勢下能夠適應(yīng)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)過硬的干部隊伍。

(四)理順文物行政管理和文物行政執(zhí)法體制

體制機制的順暢是文物管理部門和文物保護機構(gòu)有效開展工作的前提和保障。哈爾濱市各區(qū)、縣 (市)文物管理部門作為事業(yè)單位，不具備相應(yīng)的文物執(zhí)法權(quán)力，致使許多新發(fā)現(xiàn)的文物未得到及時保護而遭受破壞，甚至消失。文化遺產(chǎn)管理工作是一項業(yè)務(wù)性、政策性和社會性很強的工作，涉及方方面面，有些問題解決難度大，為加強管理工作，提高文物管理的權(quán)威性，建議成立哈爾濱市文物事業(yè)管理局，代表人民政府領(lǐng)導(dǎo)文物保護管理工作，推動有關(guān)部門和社會各界貫徹執(zhí)行文物法規(guī)，協(xié)調(diào)解決文物保護管理中的重大問題。

(五)加大文物保護宣傳力度

一是建議各級文物管理部門要與各級各類新聞媒體積極聯(lián)系，建立長期的宣傳機制。通過專欄，以文物遺址為載體對哈爾濱市的文化遺產(chǎn)進行宣傳推介。二是建議各級文物管理部門要聯(lián)合教育部門把中小學(xué)生的文物知識教育作用這個重要方面抓緊抓好，通過形式多樣的活動，加強學(xué)生對文物的了解，從小養(yǎng)成“保護文物、人人有責(zé)”的良好習(xí)慣。三是建議每年至少要舉辦一期培訓(xùn)班，普及文物法律知識，提高文物保護意識，增強責(zé)任感和使命感。

(六)建立哈爾濱市文化遺產(chǎn)動態(tài)管理信息網(wǎng)

為更全面地了解哈爾濱市文化遺產(chǎn)的基本情況，及時發(fā)現(xiàn)瀕危文物，并有針對性地加以保護，哈爾濱市文物管理部門應(yīng)盡快建立哈爾濱市文化遺產(chǎn)動態(tài)管理信息網(wǎng)，并由區(qū)、縣 (市)級文物管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)基本信息的錄入和更新工作，由市級文物管理部門負(fù)責(zé)其基本情況的分類和整理工作，并由此確定保護和維修的“輕重緩急”，進而制定全市文化遺產(chǎn)保護修繕計劃。同時，還可以從信息庫中匯總和篩查出造成遺跡、遺物損壞的共性問題，積極采取與省內(nèi)外高校、院、所聯(lián)合或?qū)＜业摹罢堖M來、送出去”的方式，有的放矢地開展文化遺產(chǎn)的保護研發(fā)工作，最大限度地延長其壽命。

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