加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督

○喬珍明

我黨一直以來都重視加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理。黨的十八大報(bào)告明確指出“健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，加強(qiáng)黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔監(jiān)督”的戰(zhàn)略部署，這一重要論述為干部監(jiān)督管理工作特別是關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作提供了政策依據(jù)和突破方向。廣西賀州市近年來在加強(qiáng)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理上做了大量工作，全市干部監(jiān)督管理體系不斷得以健全和完善，但是對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理還不夠到位，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從近年來的腐敗案件的情況來看，大多發(fā)生在重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵崗位上；從信訪情況看，群眾的投訴、舉報(bào)也大多集中在這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位。

廣西賀州市當(dāng)前對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，其主要做法是：實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重要工作匯報(bào)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任中和離任審計(jì)的監(jiān)督管理，“談心談話”制度，舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、信訪、來訪“四位一體”的監(jiān)督舉報(bào)，用以上方式對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。這些方式的監(jiān)督，雖然有一定的作用，但總的來說，監(jiān)督還不夠到位，效果還不明顯。特別是在制度層面上，還沒有明確的制度對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為進(jìn)行規(guī)范，且在執(zhí)行上彈性較大。當(dāng)前對(duì)關(guān)鍵崗位干部特別是具體辦事人員的監(jiān)督管理不到位，一些黨性不強(qiáng)，價(jià)值觀、人生觀偏離方向的人員利用手中的權(quán)力為自己謀私利，損害了黨和國家的利益，惡化了領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的關(guān)系。因此，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理，是新形勢下加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要，也是需要我們研究的重要課題。

一、對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理不到位存在的主要問題

在新形勢下，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理提出了更高的要求。當(dāng)前對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理沒有突出重點(diǎn)，劃分不明確，等同于其他干部同樣監(jiān)督管理，這與不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求是不相適應(yīng)的，存在一些亟待解決的缺陷和問題。主要表現(xiàn)在：

1.監(jiān)督管理范圍劃分不明確，重點(diǎn)不突出。目前，對(duì)干部監(jiān)督管理的制度，沒有明確界定“關(guān)鍵崗位”的范圍，基本上是一視同仁。在日常的管理和監(jiān)督工作中也缺乏指向鮮明、操作性強(qiáng)的具體措施，往往是混同于一般干部管理，難以突出關(guān)鍵崗位干部管理工作的特殊性和重要性。

2.監(jiān)督管理機(jī)制不科學(xué)，監(jiān)督管理效果不明顯。從實(shí)際的情況看，現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制存在上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的現(xiàn)象，雖然都有規(guī)定，但在執(zhí)行的過程中，效果都不明顯。主要原因是部分負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門和人員對(duì)干部監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)不到位。常抱著“多種花，少栽刺”的“好人主義”思想，以個(gè)人利益為重，為個(gè)人的私利打算，注重培植個(gè)人勢力，甚至利用監(jiān)督管理干部的權(quán)力撈取個(gè)人好處，使干部的監(jiān)管工作失去了公正性和主動(dòng)性。在監(jiān)督的內(nèi)容上，沒有明確是對(duì)實(shí)物監(jiān)督還是對(duì)程序進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容不明確、形式不科學(xué)，導(dǎo)致監(jiān)督的效果不明顯。

3.干部工作程序不夠開放，監(jiān)督措施執(zhí)行彈性大。關(guān)鍵崗位干部一般直接掌握人、財(cái)、物的審批權(quán)，在一定的領(lǐng)域和區(qū)域內(nèi)處于優(yōu)勢地位，而由于干部管理權(quán)限和行業(yè)、地域等因素，在一定范圍內(nèi)形成管理和監(jiān)督的“真空”，最終導(dǎo)致干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)由于干部監(jiān)督工作職能部門相互間溝通、協(xié)調(diào)配合還不夠，難以形成快速高效的整體工作合力。并且群眾參與干部管理既缺乏制度保障，又少有參與機(jī)會(huì)，干部工作開放度不足，群眾輿論監(jiān)督作用不明顯，監(jiān)督效能難以發(fā)揮。而媒體監(jiān)督的主觀性太強(qiáng)，有時(shí)缺乏公平公正，一些真問題與假消息隨時(shí)沖擊人們的眼球，給人一種真?zhèn)文娴母杏X。在對(duì)一些制度的執(zhí)行上，只是掛在墻上或停留在下發(fā)文件上，執(zhí)行和落實(shí)不夠認(rèn)真和堅(jiān)決徹底，缺乏有效督查和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，流于形式。

4.事前事中監(jiān)督管理出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。從目前的情況來看，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，大都在發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的傾向或是已經(jīng)出現(xiàn)不良行為時(shí)，才有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)于預(yù)防性的監(jiān)督，還做得不夠，或是基本上沒有監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，基本上是靠個(gè)人的自覺。一些黨性還不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在不良社會(huì)風(fēng)氣影響下，經(jīng)不起誘惑，耐不住寂寞，人生觀、價(jià)值觀偏離了正確方向，最后走上了危害黨和國家事業(yè)，損害老百姓的道路。

5.社會(huì)監(jiān)督的主動(dòng)性積極性不高。雖然近年來采取了多種形式宣傳干部監(jiān)督工作，對(duì)外公布了干部監(jiān)督舉報(bào)電話12380，但是受客觀條件的影響，廣大干部群眾對(duì)干部監(jiān)督工作關(guān)注不多，了解較少，不知監(jiān)督電話、監(jiān)督的方式方法，對(duì)監(jiān)督干部抱質(zhì)疑的態(tài)度。一部分體制內(nèi)的干部對(duì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)存在老好人思想，抱多一事不如少一事的心態(tài)，主動(dòng)監(jiān)督干部的積極性不高，參加干部監(jiān)督工作不夠踴躍，沒有形成注重群眾輿論監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍。

6.對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)以外的關(guān)鍵崗位監(jiān)督缺位。目前，干部監(jiān)督工作偏重于對(duì)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員的監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外關(guān)鍵崗位的監(jiān)督存在缺位現(xiàn)象。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些關(guān)鍵崗位的干部不敢管理，甚至出現(xiàn)管理不了的現(xiàn)象。個(gè)別關(guān)鍵崗位干部崗位交流不暢，長期在同一崗位任職，手中掌握資源與權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)其忌讓三分，否則會(huì)架空領(lǐng)導(dǎo)。一些領(lǐng)導(dǎo)老好人思想嚴(yán)重原則性不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)糾正，睜一只眼閉一只眼，怕丟分、丟票，明哲保身。

二、加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督管理的對(duì)策

加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督管理，是新形勢下加強(qiáng)干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要。出臺(tái)對(duì)關(guān)鍵崗位干部重點(diǎn)監(jiān)督的辦法很有必要，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。在實(shí)踐中，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和強(qiáng)化。

1.明確關(guān)鍵崗位的范圍。在行政系列職能部門中，應(yīng)列為關(guān)鍵崗位的是管理人、財(cái)、物和具有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的崗位，主要分為：經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力相對(duì)集中部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，社會(huì)管理權(quán)力相對(duì)集中部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，直接面對(duì)基層辦理審批許可事項(xiàng)部門和直接面對(duì)群眾辦理審批許可事項(xiàng)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。具體的崗位分為：一是各縣區(qū)黨政正副職；二是市直重要單位（指負(fù)責(zé)建筑市場招投標(biāo)、土地招拍掛、醫(yī)藥購銷管理、政府采購、資源開發(fā)和國計(jì)民生項(xiàng)目資金管理等單位）的黨政正副職或主要負(fù)責(zé)人；三是市直較大規(guī)模國有（控股）企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人；四是市直規(guī)模、資金較大的學(xué)校、醫(yī)院的黨政領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員和二層機(jī)構(gòu)（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人哪些屬于關(guān)鍵崗位，由本單位進(jìn)行明確，各單位明確具體的關(guān)鍵崗位后于每年年初報(bào)市紀(jì)委、組織部備案，關(guān)鍵崗位干部崗位調(diào)整后，要在調(diào)整后一個(gè)月內(nèi)及時(shí)報(bào)送。對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)監(jiān)督管理，按干部管理權(quán)限進(jìn)行，處級(jí)關(guān)鍵崗位干部由市委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，處級(jí)以下干部由各縣區(qū)、市直各單位制定制度加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.豐富關(guān)鍵崗位監(jiān)督內(nèi)容。對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，分為“八小時(shí)之內(nèi)”和“八小時(shí)之外”的監(jiān)督，對(duì)“八小時(shí)之內(nèi)”的監(jiān)督，主要監(jiān)督關(guān)鍵崗位干部在辦理業(yè)務(wù)和行政審批過程中，特別是在開展“三重一大”活動(dòng)中是否嚴(yán)格按照政策規(guī)定的程序進(jìn)行，執(zhí)行單位行政審批制度是否到位。具體包括服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法履職、政令暢通、制度規(guī)范、政務(wù)協(xié)作、廉潔自律、群眾評(píng)價(jià)等各方面的內(nèi)容。對(duì)重大決定和決策，主要監(jiān)督是否合法、是否有效、是否合程序、做出決定的主體是否具備資格和是否公正。對(duì)關(guān)鍵崗位干部“八小時(shí)”之外的監(jiān)督，主要是把領(lǐng)導(dǎo)干部的“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”列入重要監(jiān)督范圍，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)。特別是在婚喪喜慶、職務(wù)升遷調(diào)動(dòng)、逢年過節(jié)等重點(diǎn)時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督。

3.強(qiáng)化關(guān)鍵崗位監(jiān)督措施。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位的干部監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督效果首先要從思想上找對(duì)策。一要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部教育。把經(jīng)常性教育作為加強(qiáng)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，邀請(qǐng)上級(jí)組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)作黨風(fēng)廉政建設(shè)專題輔導(dǎo)，通過有針對(duì)性地講解分析典型案例，對(duì)關(guān)鍵崗位干部進(jìn)行警示教育，并嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度，時(shí)刻提醒關(guān)鍵崗位干部規(guī)范用權(quán)，做到警鐘常鳴。二要加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部審計(jì)。利用和整合社會(huì)審計(jì)力量，每年對(duì)重要部門在執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支、執(zhí)行預(yù)算和執(zhí)行國家法律法規(guī)等方面的情況進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)單位全市覆蓋，重點(diǎn)對(duì)“一把手”履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)方面的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，防止關(guān)鍵崗位干部不按規(guī)定亂用權(quán)行為。三要強(qiáng)化關(guān)鍵崗位干部督查。要求各縣區(qū)、市直各單位進(jìn)一步建立健全加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部監(jiān)督的制度，由紀(jì)委、組織部對(duì)關(guān)鍵崗位干部履行職責(zé)和執(zhí)行制度的情況每半年進(jìn)行一次實(shí)地督查，不定期開展明查暗訪。對(duì)重要部門黨組（委）會(huì)討論涉及“三重一大”事項(xiàng)的，要提前把議題報(bào)到市紀(jì)委和市委組織部，由紀(jì)委、組織部門結(jié)合實(shí)際有選擇地派人參加該單位的黨組（委）會(huì)，現(xiàn)場對(duì)關(guān)鍵崗位干部執(zhí)行制度情況進(jìn)行監(jiān)督。四要加大關(guān)鍵崗位干部交流力度。堅(jiān)決實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，健全干部交流機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵崗位干部要定期調(diào)整換崗，任滿3年的可以交流，滿5年的盡量交流，滿10年的必須交流。五要建立健全關(guān)鍵崗位工作公眾參與機(jī)制。一方面，有行政審批權(quán)的單位要通過各種形式對(duì)審批的所有事項(xiàng)辦理情況以及其他各類干部群眾關(guān)注的事項(xiàng)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。每年采取無記名投票測評(píng)的方式，對(duì)關(guān)鍵崗位干部履行職責(zé)情況進(jìn)行綜合測評(píng)，并把測評(píng)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。另一方面，開通“12380”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)系統(tǒng)，形成電話、網(wǎng)站、舉報(bào)、信訪“四位一體”的舉報(bào)平臺(tái)，拓寬群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的渠道。再有就是聘任群眾、干部、退休人員等擔(dān)任“干部監(jiān)督員”，讓他們可以在日常工作生活中隨時(shí)監(jiān)督關(guān)鍵崗位的干部，形成干部監(jiān)督合力。

4.建章立制實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督常態(tài)化。要實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督常態(tài)化管理，必須建章立制，讓制度去管人管事。在建立全方位的監(jiān)督體系上，還需要加大群眾和輿論監(jiān)督的力度，把干部監(jiān)督工作貫穿于干部工作生活全過程。八小時(shí)之外，主要采取動(dòng)態(tài)考核的方式，掌握動(dòng)態(tài)，建立民主評(píng)議制度，實(shí)現(xiàn)粗放型向量化具體轉(zhuǎn)變，建立健全監(jiān)督制度（聯(lián)席會(huì)議制度，每半年一次會(huì)；信息備案制度，各部門對(duì)干部信息要備案；征求意見制度；責(zé)任追究制度等）。特別是要建立權(quán)力、職位設(shè)置上的相互制衡制度。如對(duì)一把手的權(quán)力制衡（局長、黨組書記單設(shè)），探索各部門紀(jì)檢組實(shí)行垂直管理，不占單位編制，不享受單位福利待遇，直接受紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)管理。

5.對(duì)監(jiān)督結(jié)果體現(xiàn)在組織人事任免上。在監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用上，一是把監(jiān)督測評(píng)情況與單位績效掛鉤，按比例計(jì)入績效考評(píng)得分。對(duì)績效考評(píng)優(yōu)秀的，在同等條件下優(yōu)先提拔或重用，對(duì)連續(xù)兩年排名倒數(shù)的，給予調(diào)整。二是把監(jiān)督測評(píng)得分與個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，設(shè)置測評(píng)滿分為100分，測評(píng)得分達(dá)不到90分以上的，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀或不得參加其他評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)。測評(píng)得分在60分以下的，由組織對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；三是把監(jiān)督測評(píng)情況與干部使用相結(jié)合。把關(guān)鍵崗位干部每年監(jiān)督的群眾測評(píng)情況及時(shí)送給組織部領(lǐng)導(dǎo)和市委領(lǐng)導(dǎo)，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)群眾測評(píng)為優(yōu)秀的，在同等條件下給予優(yōu)先提拔或重用，對(duì)連續(xù)兩年群眾測評(píng)較差的，調(diào)整其工作崗位或轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)擬提拔任用的干部，根據(jù)監(jiān)督的情況采取適當(dāng)?shù)奶幚矸绞?。有群眾舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)的，取消任用資格，并根據(jù)實(shí)際情況給予處理；有群眾多次舉報(bào)經(jīng)查不屬實(shí)的，暫緩提拔，并給予提醒談話；有群眾多次舉報(bào)經(jīng)查屬誣告并已經(jīng)查清的，給予任用。

加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理是我黨廉潔從政的重要一步，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范有利于黨風(fēng)政風(fēng)的純潔，純潔的黨風(fēng)影響社會(huì)風(fēng)氣向好，這種良性循環(huán)以至于實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的夢想。

（責(zé)任編輯 周 巍）