執(zhí)政風險因子辨識

○陳科嘉

分析世界政黨興衰成敗的運動軌跡，可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政過程就是執(zhí)政風險醞釀和形成的過程。當風險由局部滋生發(fā)育并聚集到一定程度就必然誘發(fā)執(zhí)政危險。在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政風險管控中風險管理理論的運用為消解執(zhí)政危險提供了一種可行的方法。所謂執(zhí)政風險管理，是指執(zhí)政黨對執(zhí)政風險進行識別、估測、評價，并實施有效控制，以最小的代價把執(zhí)政風險減到最低的一種管理過程。其實質是通過對執(zhí)政風險因子的管控，降低執(zhí)政危險發(fā)生機率。因此，要消除執(zhí)政危險，就必須先對執(zhí)政風險因子進行辨識。

一、執(zhí)政風險因子及其辨識標準

1.何謂執(zhí)政風險因子

執(zhí)政風險因子是執(zhí)政風險管理中危害執(zhí)政地位影響最大的風險因素。執(zhí)政危險的發(fā)生在于執(zhí)政風險因子的作用。從某種程度上說執(zhí)政風險因子與執(zhí)政危險的發(fā)生原因是一致的。吉登斯認為，“危險與風險密切相關但又不盡相同。準確地說，風險意味著危險(但并不一定已經(jīng)意識到了這種危險)。”可見，風險與危險的差異在于潛在性轉變?yōu)閷嵢恍?。要化解當今中國共產(chǎn)黨面臨的“四大危險”就要有意識地從眾多風險因素中找出誘發(fā)“四大危險”的執(zhí)政風險因子。通過對這些風險因子的監(jiān)控與管理來減少“四大危險”的發(fā)生機率，從而達到化解“四大危險”，鞏固黨的執(zhí)政地位的風險管理目標。

2.執(zhí)政風險因子的辯識標準

辨識執(zhí)政風險因子的前提是確定辯別標準。胡錦濤同志在慶祝建黨九十周年重要講話中指出：“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前?！边@一論斷從風險管理的角度理解，首先確定了執(zhí)政風險管理的根本任務，即化解“四大危險”，鞏固執(zhí)政地位。其次，為誘發(fā)“四大危險”的執(zhí)政風險因子設定了辯識標準。把導致精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的風險因子作為辯識標準。再次，確立了執(zhí)政風險因子在風險辨識中的優(yōu)先地位。由于誘發(fā)“四大危險”執(zhí)政風險因子對執(zhí)政安全影響最大，重要性遠大于其它風險因子，因此有必要放在優(yōu)先次序上予以識別。

二、誘發(fā)“精神懈怠”的執(zhí)政風險因子

1.執(zhí)政惰性增加

執(zhí)政惰性是執(zhí)政黨長期偏好于尋求一種捷徑來執(zhí)政的路徑選擇依賴。政黨興衰的運動規(guī)律告訴我們長期執(zhí)政易于引發(fā)并增加執(zhí)政惰性。例如“穩(wěn)定壓倒一切”作為一種政治策略是特定歷史條件下的權宜之計。但如果在黨情、國情、世情都在發(fā)生深刻變化的今天，仍然消極地應對改革，不主動理順政府、社會和政黨關系的新變化，不主動面對經(jīng)濟建設、政治改革、社會管理、政黨建設各方面的挑戰(zhàn)，那么這種執(zhí)政惰性的增加就容易導致精神懈怠。

2.政黨精神褪色

政黨精神是政黨的理想、信念、宗旨、世界觀、價值觀在行動中的集中體現(xiàn)。必須承認在當今我黨的精神褪色現(xiàn)象明顯存在。官氣、驕氣、嬌氣、暮氣在黨內彌漫，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風在黨內橫行。如果黨的政黨精神不斷消減，那么黨的生機和活力就會被銷蝕，黨就會迅速蛻變成為舊式統(tǒng)治者，喪失革命精神和開拓勇氣，就會在悄無聲息、歌舞升平中失去發(fā)展動力、失去執(zhí)政地位。

3.驕傲自滿滋生

驕傲自滿歷來是誘發(fā)執(zhí)政黨黨員精神懈怠的原因。少數(shù)黨組織面對輝煌成就，滿足現(xiàn)狀、不思進取，脫離群眾，自以為是，組織機構渙散，組織生活不正常，使黨組織的吸引力、向心力、凝聚力不斷降低。一些黨員干部驕傲自滿情緒嚴重，缺少憂患意識，沒有執(zhí)政危機感。

4.生活條件優(yōu)裕

物質生活條件的極大改善，使個別黨員干部貪戀舒適安逸，不愿艱苦奮斗。個別黨的高級領導干部甚至享受著養(yǎng)尊處優(yōu)，奢侈浪費的生活。正如1945年7月，黃炎培在延安與毛澤東談到“歷史周期率”時說的那樣：“大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一個人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。繼而環(huán)境漸漸好轉了，精神也漸漸放下了。”

三、誘發(fā)“能力不足”的執(zhí)政風險因子

1.認識水平局限

世情、國情、黨情的深刻變化使新情況、新問題、新矛盾層出不窮、錯綜復雜。執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性、復雜性、嚴峻性使我們黨已有的執(zhí)政經(jīng)驗、已有的執(zhí)政能力、已有的管理體制不足以完全有效地應對這些考驗。從某種程度上說黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律整體認識水平的局限，制約了執(zhí)政能力的提高。

2.創(chuàng)新精神不夠

創(chuàng)新精神是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要組成部分。發(fā)展中國共產(chǎn)黨的建黨治國理論，開辟中國特色社會主義道路都離不開創(chuàng)新。江澤民同志說創(chuàng)新是人類進步之魂。沒有創(chuàng)新，固步自封，最后就會令黨喪失生機與活力，最終導致黨的衰亡。一些黨員干部缺乏積極進取的精神動力，依然沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗應對新的挑戰(zhàn)，逐漸導致整個基層黨組織趨于保守、缺乏創(chuàng)造力，只能在既有的經(jīng)驗框架下修修補補，勉強應付各種現(xiàn)實問題，無法從根本上提出具有創(chuàng)造性的解決問題之道。

3.群眾工作落后

建黨90多年來的歷史證明黨的力量源泉在人民。只有堅持一切依靠人民群眾，才有可能在實踐中找到解決現(xiàn)實困難，應對復雜問題的方法。如果群眾工作跟不上，群眾工作方法不科學，就會減弱黨的群眾工作能力，導致脫離實際、脫離現(xiàn)實需求，就無法從群眾中獲得解決問題的新思路、新辦法。因此，黨組織及黨員的群眾工作能力直接影響到黨執(zhí)政能力的高低。

4.社會結構轉型

社會結構轉型是影響經(jīng)濟發(fā)展和資源配置的另一只看不見的手，它既是經(jīng)濟增長的結果，也是社會變革的推動力量。在社會結構轉型面前，社會環(huán)境從靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，社會領域擴展至虛擬社會，原有社會管理方法難以奏效。思想文化、市場經(jīng)濟、社會管理等方面大量新情況、新問題沒有現(xiàn)成模式可供借鑒，黨的執(zhí)政能力明顯弱化。由于黨的領導方式和工作方法在某些方面不能適應社會結構的快速轉型，一些黨的組織和黨員領導干部遭遇了“行政方法不能用、經(jīng)濟方法不好用，法律方法不會用，思想教育不頂用”的尷尬。

四、誘發(fā)“脫離群眾”的執(zhí)政風險因子

1.執(zhí)政環(huán)境復雜

從國內環(huán)境看，由于沒有戰(zhàn)爭環(huán)境下那種你死我活的斗爭壓力，加之市場經(jīng)濟的不健全，不完善，使得少數(shù)黨員干部漸漸淡忘了“為人民服務”的根本宗旨。同時，利益主體的多元化和社會的分層化使黨協(xié)調不同階層群體利益的難度加大，不可避免地產(chǎn)生脫離群眾的風險。從國際環(huán)境看，一些西方敵對勢力不遺余力的推行“和平演變”戰(zhàn)略，大肆宣揚“人權”至上言論，制造“中國威脅論”，極力攻擊社會主義制度，從網(wǎng)絡、報紙、電視、廣播上造謠中傷中國共產(chǎn)黨，煽動黨與人民群眾的對立情緒，離間黨和人民群眾的感情。

2.利益分配不公

個別黨員領導干部在掌握利益分配主導權、決定權的同時與群眾爭利益，為自己謀私利，導致部分群眾對黨的失望情緒逐漸累積。一些黨員干部利用手中特權，賺取大量灰色收入，與群眾合法收入形成強烈反差。公車私用，公款吃喝和公款旅游被群眾長期垢病。一些干部瘋狂掠奪國家資源，破壞資源環(huán)境，使群眾的合理利益訴求長期得不到公正解決，個別黨員干部霸占廉租房、經(jīng)濟適用房，在城市動拆遷和農(nóng)村征地補償?shù)仁玛P群眾切身利益的事件中嚴重侵害群眾利益。

3.執(zhí)政行為失當

執(zhí)政行為是黨與群眾關系的紐帶，是測試群眾與執(zhí)政黨關系親疏的“密度計”。當前，個別黨員領導干部執(zhí)政行為失當、不當，插手干預微觀市場行為，干預新聞輿論，干預司法獨立，朝令夕改，出爾反爾，使黨的執(zhí)政公信力嚴重喪失，加速了黨群矛盾的發(fā)酵，損害了黨同群眾的血肉聯(lián)系，使群眾對黨的信任度降低，影響了黨在群眾心目中的形象。

4.選人制度存弊

用人制度風險作用于脫離群眾主要在四個方面：一是個別地方選人用人制度缺乏群眾性，群眾在干部任免上的知情權、發(fā)言權、選擇權和監(jiān)督權或多或少難于有效保障。二是選人用人制度缺乏民主性，難以避免在現(xiàn)有權力架構下民主作風差、個人說了算的干部在選人用人上搞獨斷專行。三是選人用人制度的執(zhí)行缺少群眾制約，違反制度的成本較低。四是選人用人制度缺乏公開性，致使少數(shù)干部認為手中的權力是上頭給的，難以保證權為民所用。正如習近平同志指出的:“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的?！?/p>

五、誘發(fā)“消極腐敗”的執(zhí)政風險因子

1.社會道德失范

著名社會學家迪爾凱姆認為當社會規(guī)范不明確或相互抵觸時就會出現(xiàn)社會失范。在一個高度失范的社會中，由于社會成員沒有共同的生活目標與價值標準，缺少行為的指南與約束，因而這個社會就有解體的危險。目前我國正處在舊的道德體系逐漸解體，新的道德體系尚未完全形成的社會轉型時期，現(xiàn)有的社會道德規(guī)范（如社會主義核心價值觀）對消極腐敗沒有形成制約，社會道德失范又使得消極腐敗行為不斷蔓延。一些黨員干部的道德意識和道德認知出現(xiàn)偏差，認為吃點、拿點、喝點不算什么大事，這種觀念的普遍性使得消極腐敗盛行。

2.權力過分集中

權力過分集中導致權力得不到有效監(jiān)督，結果造成消極腐敗。鄧小平同志指出：“權力過分集中的領導體制是目前我們所特有的官僚主義的一個總病根?！睓嗔^分集中的決策體制為個人專斷打開了方便之門，造成了大量的決策失誤，常常給國家?guī)砹藷o法彌補的損失。如形象工程、拍腦袋工程等，浪費掉了大量的人力、物力和財力，形成了巨大的政府債務，這些都是由于權力集中導致的消極腐敗惡果，其危害性遠遠大于貪污受賄。

3.責任追究乏力

責任追究對象不明確，責任追究情況不明確，責任追究不到位，導致制約消極腐敗行為的制度發(fā)揮不出應有威力。以治理公款吃喝為例，中央相繼出臺了《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》、《關于大力弘揚艱苦奮斗勤儉節(jié)約精神堅決制止各種鋪張浪費行為的通知》等多個文件，有的單位為落實文件精神，對接待的檔次、金額、陪同人數(shù)等都進行了規(guī)定，但結果卻是“幾十個文件管不住一張嘴”。官官相護的傳統(tǒng)致使說情者大有人在，再加之以書面檢討代替責任追究，以及“下不為例”的信誓旦旦，使責任追究難以落實，最終使消極腐敗現(xiàn)象成為上有政策，下有對策，屢禁不絕，反復出現(xiàn)的頑疾。

4.家庭觀念過重

美國學者保羅·哈里森認為：傳統(tǒng)社會的一個重要特征是個人對家庭、村社或者部落的忠誠超過對現(xiàn)代國家的忠誠。盡管中國社會正在發(fā)生著變化，但從發(fā)展階段上來說，仍然是一個從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的過渡社會。傳統(tǒng)價值理念很容易使個別領導干部產(chǎn)生“一人飛升，仙及雞犬”的想法。一些持有此種想法的領導干部往往通過消極腐敗行為為自己及其家庭謀取利益，目的是希望家人過得更好。但這樣一種過重的家庭利益觀卻綁架了許許多多腐敗官員，也使他們的家庭成員成為消極腐敗行為的主要參與者。

總之，辨識執(zhí)政風險因子雖然僅是管控執(zhí)政風險，消除執(zhí)政危險的第一步。但是，只有充分重視辨識執(zhí)政風險因子，才能有效避免執(zhí)政風險在量上的累積和質上的突變，才有助于提出管控執(zhí)政風險的針對性手段，進而消除“四大危險”的誘發(fā)條件，鏟除滋生“四大危險”的生存土壤，最終達到保障中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全，鞏固執(zhí)政地位的風險管理目標。