國外政黨群眾工作的經(jīng)驗做法

○薛林群

政黨特別是執(zhí)政黨與群眾的關(guān)系問題，是一個世界性的課題。注重研究世界上其他政黨密切與群眾關(guān)系的成功經(jīng)驗，積極借鑒國外政黨群眾工作的有益做法，對于我們黨長期執(zhí)政具有重大的意義。國外政黨行之有效的群眾工作方法主要有以下幾種：

一、依靠基本群眾，不斷擴大自己的社會基礎(chǔ)

一個政黨的治國方略、自身形象、惠民政策等，只有得到選民的普遍認可，才有資格登上政治舞臺；一個政黨執(zhí)政后，能否連續(xù)執(zhí)政下去，取決于在下一次選舉中選民的認可度。在如此激烈的競爭中，各政黨都深刻懂得一個道理，即一個政黨只有爭得選民，才能

贏得或鞏固執(zhí)政地位，如果得不到群眾的支持和擁護，不僅執(zhí)不了政、掌不了權(quán)，而且即使執(zhí)政了也必然垮臺。因此，各政黨的黨員干部十分重視擴大并維護自己的群眾基礎(chǔ)，并把工作的著力點放在服務(wù)群眾上，而不是討好領(lǐng)導(dǎo)上。比如，美國總統(tǒng)到各個州視察或檢查工作時，州長一般是不出面接待和陪同的。州長不出面接待和陪同的理由很簡單，主要有兩個：一個是州長有州長的工作和職責(zé)，不能因為總統(tǒng)的到來而影響和打亂州長的工作計劃；另一個是州長是這個州的選民選出來的，而不是總統(tǒng)任命的。也就是說，州長很清楚他得罪或怠慢了總統(tǒng)并不要緊，只要選民認可他，他還可以繼續(xù)當(dāng)州長。但一旦他只集中精力去討好總統(tǒng)而怠慢了選民，即使總統(tǒng)再欣賞他，他同樣當(dāng)不了州長。

二、深入群眾，與廣大民眾保持直接的溝通

國外一些政黨，把黨群關(guān)系密切與否，視為政黨興衰的重要因素，普遍認為黨的政治生命取決于民眾。他們根據(jù)形勢的變化提出聯(lián)系民眾的理念與指導(dǎo)思想，并在實踐中不斷開拓黨與群眾聯(lián)系的渠道和方式，十分注重構(gòu)建黨與民眾的親密關(guān)系。特別是古巴共產(chǎn)黨在密切黨群關(guān)系方面，有許多獨特的做法。比如，要求所有領(lǐng)導(dǎo)定期下基層，中央政治局委員一年三次下基層，其中至少一次必須深入到班組之中；設(shè)立信息員，搜集各方面的民意。新加坡人民行動黨規(guī)定，包括部長在內(nèi)的議員，一般每周日晚上走訪選區(qū)居民，任期內(nèi)遍訪所有選民；每周一晚上在選區(qū)支部接待來訪群眾。上至總理，下至科長，每天均要與下級溝通，一方面檢查工作，一方面聽取意見和建議。注重發(fā)揮黨員的熱情與獻身精神，也是新加坡人民行動黨密切黨群關(guān)系的重要方式。

三、關(guān)心群眾，解決群眾最關(guān)注的切身利益問題

這里的“利益”，不僅是經(jīng)濟利益，也包括政治、文化和其他社會利益。新加坡人民行動黨，以“居者有其屋”為基本國策，40多年來不斷更新、升級，解決了這個城市國家人民群眾的第一需要，使民眾安居樂業(yè)，奠定了國家長治久安的基礎(chǔ)。國外一些政黨強調(diào)通過整合、協(xié)調(diào)不同階層和族群利益，構(gòu)建廣泛的黨群關(guān)系。一些發(fā)達國家政黨基于社會階層分化和利益多元化的現(xiàn)實，努力將傳統(tǒng)支持力量和新興階層納入黨群工作范疇。德國社會民主黨、西班牙工社黨等指出，黨不僅要向“關(guān)心黨的工作的公民開放”，還應(yīng)加強與各種新社會運動、宗教團體的對話與合作。一些發(fā)展中國家政黨主張促進種族和諧，如南非非洲人國民大會強調(diào)超越族群藩籬，建設(shè)廣泛的社會聯(lián)合陣線。

四、堅決、徹底、有效地反對腐敗

在墨西哥，革命制度黨一度是腐敗的同義詞。革命制度黨2000年下臺后，被相繼揭發(fā)的一些重大貪污腐敗案，涉及前總統(tǒng)親屬、部長、州長、副總檢察長、國家反毒局長等。印尼蘇哈托六個子女分別控制了國家的金融業(yè)、汽車制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、森林、礦山開發(fā)等經(jīng)濟命脈，通過壟斷經(jīng)營牟取暴利。據(jù)保守估計，其家族財產(chǎn)至少有200億美元。這些嚴(yán)重的腐敗行為，是導(dǎo)致墨西哥革命制度黨和印尼專業(yè)集團垮臺的重要原因。國外許多政黨清醒地認識到：作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人及各級干部，沒有理由也不應(yīng)該有理由變成特殊階級，甚至是特權(quán)階級。在發(fā)展經(jīng)濟過程中滋生的消極腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為損害黨群關(guān)系的一個嚴(yán)重問題，對于各種腐敗思想和行為，必須堅決、徹底、有效地反對和清除。

五、把黨群關(guān)系組織化、制度化、機制化

組織化是指國外多數(shù)政黨，為進一步密切黨與群眾的聯(lián)系，普遍建立了聯(lián)系群眾的專門機構(gòu)。如新加坡人民行動黨，除了中央執(zhí)行委員會、總執(zhí)行委員會和9個分委員會外，還創(chuàng)建了單獨的青年與婦女組織，對人民行動黨更好地了解新加坡年輕人和婦女的需要起了關(guān)鍵作用。英國工黨自成立以來，也不斷根據(jù)社會變化和黨發(fā)展的需要，通過各級組織保持和密切黨與黨員群眾的聯(lián)系，通過以職業(yè)和社會群體為特色的組織（如婦女組織、青年組織、大學(xué)生組織、黑人組織及各種俱樂部）保持和密切黨與不同社群的聯(lián)系，通過黨外聯(lián)合組織保持和加強黨與黨外群眾的聯(lián)系。西方一些國家的政黨，還重視通過建立自己的思想庫、發(fā)展黨的外圍組織、發(fā)揮各種民調(diào)機構(gòu)和基金會的作用等，建立與社會和民眾之間的緊密聯(lián)系。

制度化是指國外一些政黨，通過黨章、文件或政治決議等形式不斷完善聯(lián)系群眾的制度。如，法共、老撾人民革命黨等均在黨章中規(guī)定，黨員在聯(lián)系選民方面具有義務(wù)和責(zé)任。西班牙工人社會黨在“三十六大”政治決議中專門設(shè)置了“與民眾社會關(guān)系及其動員”的章節(jié)，明確了黨的群眾工作的形式和渠道。越共自1998年起先后頒布和實施的一系列黨內(nèi)文件中，也強調(diào)建立“民知、民議、民為、民查”的基層民主制度，保障人民的政治知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，國外許多政黨都明確了黨群工作中的行為主體和責(zé)任制度，設(shè)定時間表和預(yù)期目標(biāo)，避免黨群工作變成“一陣風(fēng)”和“業(yè)績秀”。

機制化是指國外一些政黨為防止脫離群眾的危險，鞏固執(zhí)政地位，建立了完善的聯(lián)系群眾的工作機制，從而使黨與群眾的聯(lián)系經(jīng)常化。如，新加坡人民行動黨采取議員接見和走訪選民的工作機制聯(lián)系群眾，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個晚上同本選區(qū)選民見面，切實為群眾排憂解難。古巴共產(chǎn)黨制定了領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層視察的工作機制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加社區(qū)組織的集體活動和公益勞動。老撾人民革命黨明確規(guī)定，包括黨主席在內(nèi)的政治局委員，每年至少3次深入基層，貫徹落實黨的方針政策，指導(dǎo)地方開展工作。這些做法在一定程度上對密切黨同群眾的聯(lián)系、保持執(zhí)政地位起到了積極作用。

六、不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法

國外一些政黨認為，聯(lián)系民眾的工作應(yīng)體現(xiàn)時代感、推陳出新，提出并不斷實踐群眾工作的新思路、新渠道。具體做法主要有：

一是提高群眾工作的針對性和實效性。英國工黨、保守黨和自民黨等日益注重黨群交往的互動性，變傳統(tǒng)的“單向式”接觸為“雙向式”交流。比如，在召開全國代表大會時，除安排領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言外，還專門留出時間讓與會民眾作簡短發(fā)言，使黨更好地了解民意。南非非洲人國民大會設(shè)立群眾與地方官員及中央特派員共同參加的“地方論壇”、“政策論壇”和“警務(wù)論壇”，與民眾共同討論社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和安全問題的解決方案。有的黨注重貼近民眾生活、營造輕松氛圍，增強聯(lián)系效果。德國各黨議員，在圣誕節(jié)時會在街頭立起圣誕樹、擺放宣傳資料和酒水，與過往民眾隨意地邊喝邊聊；或在節(jié)假日前往幼兒園與孩子們玩耍，與家長們自然切入相關(guān)話題。越共針對烈士遺屬生活困難的情況，開展了“報恩答義”、“飲水思源”、修建“情義屋”和“100%認養(yǎng)英雄母親”等主題新穎的活動。

二是努力適應(yīng)媒體社會、學(xué)習(xí)和運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高群眾工作的效率。德國社會民主黨和基督教民主聯(lián)盟、英國工黨和保守黨的領(lǐng)袖及議員，都盡可能通過電視媒體和記者發(fā)布各種信息及主張，黨的各級機構(gòu)和專職干部，也不定期參加本地電視臺的訪談節(jié)目，對于媒體采訪和記者約見，一般都欣然應(yīng)允，即便是對一些名不見經(jīng)傳的“跳蚤電臺”的采訪要求，也不會輕易拒絕。同時，一些政黨網(wǎng)站和個人博客，以電子郵件、手機短信或微信等方式與民眾進行快捷溝通。

三是與群眾組織和社會團體展開廣泛合作。如各國政黨通過政治支持、資金投入和培訓(xùn)選拔等方式加大對工、青、婦等黨的外圍組織的培育，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的作用。英國工黨和保守黨分別通過與自己有“血緣關(guān)系”的費邊社、基督教社會主義運動、保守黨國際關(guān)系協(xié)會以及不列顛俱樂部等外圍組織對各專業(yè)技術(shù)群體選民展開攻勢。

四是提高黨員干部的親民技能。一些國外政黨建立培訓(xùn)機制、開班授課，提高黨員干部的理論素養(yǎng)和實踐技能，更有一些國外政黨注重發(fā)揮政治精英的作用，來調(diào)動黨的“人氣”資源，展示親民作風(fēng)。英國、德國和法國各黨議員，為選民提供“門診式”服務(wù)，即在收到選民的見面預(yù)約后，按照事情的輕重緩急程度，依次在選區(qū)辦公室接待“掛號”的選民，并根據(jù)交談情況開出“診斷處方”，分別予以“手術(shù)”（當(dāng)場解決問題）、“服藥”（不能解決的予以勸慰和解釋）和“轉(zhuǎn)院”（需轉(zhuǎn)到其他部門解決的予以幫助和提示）處理。發(fā)展中國家一些政黨的議員，則通過與民眾同吃、同住、同勞動的方式拉近黨群關(guān)系。正是這些黨員干部通過日常工作，一點一滴地為黨積累民意基礎(chǔ)。

國外政黨群眾工作的上述做法，有其各自的國情、民情和黨情特點，出發(fā)點和目的不盡相同。但既然都是群眾工作，就有群眾工作的一般性，有很多方面都是值得我們借鑒的。