鄧小平制度建設(shè)思想對國家治理的貢獻

○羅會德

（本文系教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目《新形勢下密切黨群關(guān)系的體制機制研究》14YJA710018階段性成果）

2013年11月黨的十八屆三中全會在論述全面深化改革的總目標時，提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大課題。這一思想體現(xiàn)了對鄧小平形成一整套更加成熟、更加定型的制度思想的直接繼承、運用和發(fā)展。鄧小平制度建設(shè)思想是鄧小平理論的重要組成部分，內(nèi)容豐富，特色鮮明，為中國國家治理作出了重要貢獻。認真學習和研究這一思想，對于我們加深對制度建設(shè)重要性的認識，自覺推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一

在中國這樣一個經(jīng)濟文化相對落后的東方大國如何實現(xiàn)治理，解決中國的現(xiàn)實問題，馬克思主義經(jīng)典作家的書本上沒有現(xiàn)成答案，蘇聯(lián)已有的實踐沒有也不可能提供任何既成的先例可循，因此，必須從現(xiàn)有的國情出發(fā)，不斷進行探索。新中國成立之后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在社會主義社會的治理上進行了不懈的努力，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人鮮明的國家治理觀。這些豐富的思想包括走中國式的社會主義發(fā)展道路、強調(diào)堅持民主集中制、正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，等等。上述初步探索及其取得的理論成果，為實現(xiàn)馬克思主義基本原理和中國具體實踐相結(jié)合的第二次歷史性飛躍提供了良好的開端，為我們在新的歷史條件下進行國家治理和推進改革開放奠定了基礎(chǔ)。

但是，長期以來，由于我們在理論認識上沒有很好地解決治國安邦中制度和人的作用的地位問題，以至于在實踐中沒有充分重視制度的建設(shè)，結(jié)果使我們國家付出了沉重的代價，社會主義國家治理的探索遭到挫折。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓，特別是“文化大革命”的教訓的基礎(chǔ)上，論述了制度建設(shè)在黨和國家建設(shè)中的地位和作用問題，并得出了一個深刻的結(jié)論：“制度是決定因素?！?/p>

回顧建國以來的歷史可以看到，我們國家所經(jīng)歷的曲折，所犯的幾次重大錯誤，皆與黨和國家制度上的弊端有關(guān)。應(yīng)該說，建國后的前7年，是國家建設(shè)順利發(fā)展的時期。這一時期，我們黨在客觀上面臨著構(gòu)建新型共和國的基本制度框架的任務(wù)。經(jīng)過努力，我們出色地完成了由新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，初步建立了以人民民主專政為國體、以人民代表大會制度為政體的新型國家政權(quán)。進入社會主義社會以后，我們的國家建設(shè)一度有了一個良好的開端，黨的八大在社會主義民主制度建設(shè)上提出了一些好的建議，如大會提出要加強我國的人民民主專政，進一步擴大國家的民主生活，逐步制定完備的法律，建立健全法制，使黨和政府的活動做到“有法可依”、“有法必依”。這些都是國家制度建設(shè)的可貴探索。令人遺憾的是，這一探索的良好開端未能堅持下去，相反，由于種種主客觀原因，黨和國家的制度建設(shè)越來越受到忽視，而“十年動亂”的到來則完全中斷了我國制度建設(shè)的進程。鄧小平在談到如何總結(jié)建國以來的歷史經(jīng)驗時指出：“單單講毛澤東同志本人的錯誤不能解決問題，最重要的是一個制度問題。毛澤東同志說了許多好話，但因為過去一些制度不好，把他推向了反面?！痹诨卮鹨獯罄浾叻ɡ嫣岢龅摹霸鯓硬拍鼙苊饣蚍乐乖侔l(fā)生諸如‘文化大革命’這樣可怕的事情”這一問題時，鄧小平回答說：“這要從制度方面解決問題。我們過去的一些制度，實際上受到了封建主義的影響，包括個人迷信、家長制或家長作風，甚至包括干部職務(wù)終身制。我們現(xiàn)在正在研究避免重復(fù)這種現(xiàn)象，準備從改革制度著手?！痹凇饵h和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中，他提出了制度問題同領(lǐng)導人的思想作風相比，制度更帶有根本性的觀點。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨和國家對他個人都造成了很大的不幸。”

鑒于這些沉痛的教訓，鄧小平多次表達了這樣一個看法：把一個國家的安危建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，是很不健康的，也是很危險的。所以鄧小平認為，治理國家最根本的還是靠制度、靠法律，制度比人的思想作風更重要?！邦I(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”只有不斷改革這些制度，“人民才會信任我們的領(lǐng)導，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！?992年他在南方談話中大膽地提出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！?/p>

二

鄧小平不僅闡述了制度建設(shè)的地位和作用，還確立了制度建設(shè)的系統(tǒng)理論和基本思路。鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的基本思路是：圍繞黨的基本路線，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，以健全民主集中制為核心，從改革黨和國家的領(lǐng)導制度入手，走出一條漸近式的制度建設(shè)的新路子。正確認識鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的重要貢獻，必須從總體上和邏輯結(jié)構(gòu)上把握，形成對制度建設(shè)思想科學系統(tǒng)全面的認識。

圍繞黨的基本路線，緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，是黨的建設(shè)的規(guī)律之一，也是鄧小平制度建設(shè)理論的鮮明特征。以黨的十一屆三中全會為標志，我國進入一個新的歷史發(fā)展時期，黨和國家的建設(shè)也進入一個新的發(fā)展階段。鄧小平敏銳地把握時代發(fā)展的脈搏和契機，客觀分析國際國內(nèi)形勢的新變化，從貫徹黨的基本路線、推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程中總結(jié)黨的建設(shè)新鮮經(jīng)驗，概括現(xiàn)代國家治理的規(guī)律，把實踐上升為理論，把加強制度建設(shè)與保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行有機結(jié)合起來，提出要從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。改革開放的偉大實踐，之所以能產(chǎn)生如此巨大的社會成就，首先就在于制度的改革和創(chuàng)新，通過建立健全的經(jīng)濟生活、政治生活、社會生活的制度規(guī)范，使國家重大決策的制定和實施做到有法可依，有章可循，從根本上避免了人為因素造成的重大失誤。這也啟示我們，推進黨和國家的制度建設(shè)，應(yīng)站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度來謀劃布局，使制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)有機結(jié)合，協(xié)調(diào)推進。

健全民主集中制，是鄧小平制度建設(shè)思想的核心內(nèi)容。鄧小平指出：“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度。”民主集中制是黨的根本制度，也是國家政權(quán)的根本組織原則和形式，具體說它是各級人民代表大會的組織原則和形式。正是在這個角度上，鄧小平經(jīng)常把民主集中制與人民代表大會制度聯(lián)系起來，把民主集中制看做是我國的政體、我國的根本制度。由于民主集中制在制度體系中所處地位的重要性，決定了它對黨和國家建設(shè)的重要

性。正如鄧小平所說的那樣，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！币虼耍皥猿诌@個傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情?！比绾谓∪裰骷兄颇?？鄧小平認為，必須在正確把握民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立以黨章為主體的一系列相關(guān)具體制度組成的制度體系，為堅持和完善民主集中制提供制度保證。否則，民主集中制就只是一句空話。在整個黨的制度體系中，黨章是最根本的法規(guī)和準則，是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活、維持黨內(nèi)正常秩序的根本大法，也是處于最高層次的黨規(guī)黨法。因此，鄧小平指出：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。”加強黨的制度建設(shè)，必須維護黨章的權(quán)威性，有效發(fā)揮黨章在黨的制度體系中的指導作用。在此基礎(chǔ)上，還要通過制定和完善一系列具體的可操作的制度，把黨章的原則規(guī)定和要求進一步細化和規(guī)范化。為此，鄧小平明確提出，必須健全和完善黨的代表大會制度、黨的集體領(lǐng)導制度、黨的組織生活制度和黨內(nèi)監(jiān)督制度等各方面的制度，并使各方面的制度相配套，形成系統(tǒng)完備的制度體系，把黨的各項工作和一切活動都納入制度運行的軌道。盡管鄧小平對這個問題的回答是著重于從黨的建設(shè)的角度來談的，但這些論述及其指導作用又不僅僅適應(yīng)于黨的建設(shè)領(lǐng)域，它同樣也適應(yīng)于國家建設(shè)領(lǐng)域。

要從改革黨和國家的領(lǐng)導制度入手，推進制度建設(shè)。如果說健全民主集中制是國家制度建設(shè)的基礎(chǔ)，那么健全國家的領(lǐng)導制度則是國家制度建設(shè)的關(guān)鍵。因為從領(lǐng)導制度的職能和功效來看，領(lǐng)導制度是指獨立的組織系統(tǒng)進行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導活動的制度體系。它用制度化的形式規(guī)定著組織內(nèi)部的領(lǐng)導權(quán)限、領(lǐng)導機構(gòu)、領(lǐng)導關(guān)系及領(lǐng)導活動方式。雖然領(lǐng)導人的素質(zhì)和能力也對組織發(fā)生重要影響，但領(lǐng)導者個人的領(lǐng)導活動是通過一定的領(lǐng)導體制進行的，其領(lǐng)導效能受到領(lǐng)導體制的影響和制約。另外，從領(lǐng)導制度在組織體系中的地位來看，領(lǐng)導制度就好比生物的神經(jīng)系統(tǒng)，遍布全身，支配著整個組織系統(tǒng)。領(lǐng)導制度一旦癱瘓，整個組織系統(tǒng)也就陷入癱瘓。因此，鄧小平強調(diào)指出，必須從改革黨和國家的領(lǐng)導制度入手，“從制度方面解決問題”。在如何推進黨和國家領(lǐng)導制度的改革問題上，鄧小平提出了改革的方向和要求：一是健全黨內(nèi)領(lǐng)導體制。健全國家的領(lǐng)導制度必須首先健全黨組織自身的領(lǐng)導制度，以此來推動國家領(lǐng)導制度的完善。鑒于以往黨的政治生活中，集體領(lǐng)導原則未能很好地具體化、制度化的教訓，鄧小平十分注意把集體領(lǐng)導原則具體化、程序化和規(guī)范化，使其成為各級黨委成員嚴格遵守的完備的制度。為此，他提出了以下思想：把黨委的工作區(qū)分為兩種，規(guī)定重大問題由集體討論決定；明確規(guī)定了集體領(lǐng)導的決策方法，即一人一票的表決制；集體領(lǐng)導必須與個人分工負責制相結(jié)合；建立黨的交接班制度等。二是健全黨對國家的領(lǐng)導體制。針對建國后形成的“一元化領(lǐng)導”體制和黨政不分、以黨代政的弊端，鄧小平進行了長期深入的思考。1980年黨中央和鄧小平把解決黨政不分問題作為政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十二大進一步指出：“黨的工作和政府的工作，企業(yè)事業(yè)單位中黨的工作和行政、生產(chǎn)工作，必須適當分工?！?986年鄧小平明確提出了“黨政分開”的科學概念，為從根本上解決這一問題指明了方向。黨的十三大系統(tǒng)闡述了黨政分開的理論和實行黨政分開的基本方針、實施辦法和步驟。這對于從根本上改變黨政不分的領(lǐng)導方式具有決定性的意義。

制度建設(shè)是一項具有戰(zhàn)略性、綜合性的社會系統(tǒng)工程，面臨各種問題，因此鄧小平特別強調(diào)各種制度的改革與變遷必須從我國的國情出發(fā)，有領(lǐng)導、分步驟、有秩序地進行，尤其是不能亂，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。他指出：“我們要根據(jù)社會主義國家自己的實踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟?！碑斎唬瑥谋緡膶嶋H出發(fā)，并不等于不學習別國改革的有益經(jīng)驗，但借鑒也要從自己的情況出發(fā)，絕對不能照搬別國的經(jīng)驗和模式?！案母稂h和國家領(lǐng)導制度的方針必須堅持，但是，方法要細密，步驟要穩(wěn)妥。”“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”要搞好制度建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導下，根據(jù)統(tǒng)一的部署，積極而穩(wěn)妥地進行，而不能離開黨的領(lǐng)導?！八^有秩序，就是既大膽又慎重，要及時總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步前進。”制度變遷需要進行深入的調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出切實可行的方案和措施。不僅如此，鄧小平還提出了判斷制度好壞的標準。他說，如果我們能夠“在經(jīng)濟上趕上發(fā)達資本主義國家，在政治上創(chuàng)造出比資本主義國家的民主更高更切實的民主，并且造就出比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，那才算是好的制度。

三

鄧小平的制度建設(shè)思想博大精深，意蘊深刻，具有鮮明的理論特征。

第一，實踐性。鄧小平的制度建設(shè)思想產(chǎn)生于實踐，是對我國改革實踐的理性升華，具有很強的針對性和可操作性。制度建設(shè)本身是一項實踐性的事業(yè)，加強制度建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐要求，是一個將社會主義落到實處的現(xiàn)實過程。在鄧小平那里，加強制度建設(shè)，首先要把社會主義落實到中國社會主義初級階段的現(xiàn)實之上，必須從中國的特殊國情出發(fā)，去架構(gòu)和創(chuàng)新我們的社會主義制度系統(tǒng)；其次，要將社會主義落實到建立規(guī)則體系與運作機制的制度層面，使其不會因為領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變；再次，還要將制度建設(shè)推進到人們?nèi)粘Ｐ缘男袨榕c互動之中，使之與每個人的行為方式與交往方式關(guān)聯(lián)起來，改進人們的想法和做法。這就決定了鄧小平制度建設(shè)思想不僅帶有明顯的實踐特征，還具有強大的實踐功能。

第二，整體性。鄧小平對我國制度改革和建設(shè)的設(shè)計，全面周密，涵蓋了制度改革和建設(shè)的各個方面，具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和整體性。社會主義制度是一個由多種具體制度所構(gòu)成的制度系統(tǒng)。經(jīng)濟制度、政治制度和文化制度都存在密切的聯(lián)系，它們之間相互影響和相互作用，因此，制度建設(shè)應(yīng)著眼于制度的系統(tǒng)整體，通過整體的變革推動社會的進步。早在1978年鄧小平就指出，為了提高經(jīng)濟發(fā)展速度，“各個經(jīng)濟戰(zhàn)線不僅需要進行技術(shù)上的重大改革，而且需要進行制度上、組織上的重大改革?！彼€說：“我們提出改革時，就包括政治體制改革?，F(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性。”鄧小平制度建設(shè)思想的整體性，還體現(xiàn)在制度建設(shè)是個系統(tǒng)工程，制度建設(shè)不僅要著眼于一些基本制度，而且對一般制度與具體規(guī)章制度也要關(guān)注，才能使原則性制度、工作內(nèi)容性制度與操作性制度、程序性制度統(tǒng)一起來，成為有效的運作機制。自改革開放以來，鄧小平既重視抓基本制度建設(shè)，又注意制度建設(shè)的配套，指出要使社會主義走向完善，就“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”。

第三，創(chuàng)新性。創(chuàng)新是鄧小平制度建設(shè)思想的靈魂。這種創(chuàng)新性首先體現(xiàn)在他的創(chuàng)新理念上。制度創(chuàng)新有動力，也有阻力，這就需要解放思想、“敢字當頭”?！翱礈柿说模痛竽懙卦?，大膽地闖?！狈駝t，“就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！睂τ谌绾畏婪吨贫葎?chuàng)新中可能出現(xiàn)的風險，鄧小平指出：“每年領(lǐng)導層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?！编囆∑教岢龅捏w制創(chuàng)新的構(gòu)想和措施，實質(zhì)上就是后來所提出的建立國家創(chuàng)新體系，目的是為制度創(chuàng)新和其他創(chuàng)新提供制度化的激勵機制和安全保障機制，以增強整個民族的創(chuàng)新意識，提高中華民族的創(chuàng)新能力。鄧小平制度建設(shè)思想的創(chuàng)新性還體現(xiàn)在其他方面：一是將體制與根本制度區(qū)分開來，把體制看作是根本制度的實現(xiàn)手段。在不改變根本制度的前提下，進行體制創(chuàng)新。二是漸進式體制改革，體現(xiàn)了“破舊立新”的思想。三是“一國兩制”思想，在實質(zhì)上提出了一種新的國家結(jié)構(gòu)形式，一個主權(quán)國家可以實行兩種根本不同的制度。在“一國兩制”的框架里，中國將開展兩種制度的和平競賽，香港可以從大陸中國特色的社會主義制度里汲取有益的東西，大陸也可以從香港比較成熟的市場經(jīng)濟體制里學到現(xiàn)代化管理經(jīng)驗，這就從制度層面解決了鞏固改革成果的問題。鄧小平在1984年對外籍華人科學家說：“‘一國兩制’，馬克思沒有說過，世界歷史上沒有過，這是我們從實際遇到的問題即香港問題、臺灣問題提出來的?！?/p>

四

鄧小平制度建設(shè)思想是我國制度建設(shè)的指導思想，對發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系現(xiàn)代化具有開創(chuàng)性貢獻。它不僅直接影響和促成了中國制度變遷與社會變革的現(xiàn)狀，還將深深地影響著中國制度科學化、社會現(xiàn)代化的未來。全面把握這一思想的精神實質(zhì)和基本特點，在當前具有十分重要的意義。

從理論上看，鄧小平制度建設(shè)思想揭示了制度及制度建設(shè)的重要性，解決了治國安邦中法治與人治的重大認識分歧。在國家治理中，到底是人的作用重要，還是法律、制度的作用重要？這是一個有重大認識分歧的問題。從古希臘柏拉圖的“賢人政治”到亞里士多德的“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”，從中國儒家倡導的“為政以德”到法家的“以法治國”，中外政治思想史上的爭論從未停止過。社會主義國家建立后，采取什么樣的治國策略來鞏固和完善無產(chǎn)階級的國家政權(quán)，實現(xiàn)國家的長治久安，這是一個重大的理論和實踐課題。由于歷史和實踐的局限，馬克思、恩格斯不可能解決制度在國家建設(shè)中的地位和作用問題。列寧在創(chuàng)建布爾什維克和領(lǐng)導蘇維埃國家政權(quán)建設(shè)的過程中，非常強調(diào)黨和國家的制度建設(shè)。他通過觀察資本主義民主制度看到，資本主義國家的執(zhí)政黨、領(lǐng)導人經(jīng)常更換，但卻不影響資產(chǎn)階級的統(tǒng)治權(quán)力。這主要是因為資本主義有了一套成熟完善的“政治外殼”,即資本主義的法律制度。列寧去世后，斯大林沒有從理論和實踐上解決好這一問題，社會主義民主和法制遭到了嚴重破壞。毛澤東也曾談到，斯大林嚴重破壞社會主義法制，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不會發(fā)生。

鄧小平通過長期革命和建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)，通過對無產(chǎn)階級政黨所犯重大錯誤的沉痛思索，得出了“制度是決定因素”的結(jié)論，解決了馬克思主義國家建設(shè)上的上述重大理論問題。鄧小平在這個問題上的貢獻主要體現(xiàn)在：一是肯定制度是決定的因素。人同制度相比，人的因素是次要的。二是揭示了制度的屬性，即制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。這實際上闡明了制度為什么是決定的因素。鄧小平的回答，澄清了人的作用重要，還是制度的作用更重要的認識爭論，運用和發(fā)展了馬克思主義。因為治理國家，究竟是人的作用重要，還是制度的作用重要，說到底是一個哲學的歷史觀問題，是一個堅持歷史唯物論，還是堅持歷史唯心論的問題。鄧小平對這個問題的回答，無疑是以前者為基礎(chǔ)的。歷史唯物論認為，社會存在決定社會意識，社會歷史的發(fā)展是一個自然的歷史過程。在這個過程中，起決定作用的不是人的主觀因素，而是一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)以及建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的政治、經(jīng)濟制度。歷史唯物論還認為，人民群眾是推動歷史前進的主要動力，少數(shù)英雄人物雖然對歷史發(fā)生很大的影響，但不是歷史前進的主要動力?？隙ㄖ贫绕饹Q定作用，這是符合歷史唯物主義的。在社會主義社會，制度是人民群眾智慧的集中體現(xiàn)，是人民意志的體現(xiàn)。強調(diào)依據(jù)法律和制度治國，就是強調(diào)依靠人民的力量管理國家。由此可見，鄧小平是馬克思主義制度建設(shè)理論的主要闡述者和代表者，他的上述論斷有助于我們克服“人治”思想，增強靠制度解決問題的意識。

從實踐上看，鄧小平制度建設(shè)思想改革和完善了國家的領(lǐng)導體制，使中國國家治理邁向了正規(guī)化、制度化的道路。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨中央首先抓住政治體制中國家的領(lǐng)導制度這一關(guān)鍵問題，撥亂反正，進行改革。這些改革措施集中體現(xiàn)在1982年憲法中，新憲法對國家機構(gòu)和領(lǐng)導體制作了許多重要的新規(guī)定，如加強了人民代表大會制度，恢復(fù)設(shè)立國家主席和副主席，國務(wù)院實行總理負責制，加強地方政權(quán)建設(shè)，縣級以上的地方各級人大設(shè)立常委會，改變農(nóng)村人民公社政社合一的體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)政府，取消實際上存在的領(lǐng)導職務(wù)終身制等。上述一系列規(guī)定恢復(fù)和完善了國家的領(lǐng)導體制，使國家的領(lǐng)導體制逐步邁向了正規(guī)化、制度化的道路。

在鄧小平制度建設(shè)思想的指導下，我們黨牢記歷史的經(jīng)驗教訓，在制度建設(shè)上狠下功夫，使黨和國家的制度建設(shè)取得了全面的進展，民主集中制得到進一步完善和發(fā)展，人民代表大會制度繼續(xù)得到堅持和完善，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度進一步規(guī)范化、制度化，黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導方式進一步得到改變。1997年，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體在繼承鄧小平法制思想的基礎(chǔ)上提出了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略。法治建設(shè)是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，離開法制建設(shè)，制度建設(shè)是不徹底的，更無法保證國家實現(xiàn)長治久安。把制度建設(shè)與法治建設(shè)結(jié)合起來，體現(xiàn)了我們黨在制度建設(shè)實踐上的成熟。30多年來，我們黨堅持不懈地推進制度創(chuàng)新，匯集了觀念更新、改革深化、利益調(diào)整等“歷史合力”，以制度形式回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的時代命題，構(gòu)建起支撐經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)的制度框架，詮釋了一個執(zhí)政黨治國理政的智慧和能力。改革開放以來，從摸著石頭過河到強調(diào)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，我們實現(xiàn)了制度現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展，從傳統(tǒng)自發(fā)式的制度變遷邁向自覺式的制度建設(shè)，從簡單制度模仿者逐漸向制度現(xiàn)代化的創(chuàng)新者轉(zhuǎn)變，這些，在社會主義國家治理史上寫下了輝煌篇章。站在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會不但第一次提出了推進國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的思想，而且以承前啟后的政治自信、以統(tǒng)籌謀劃的高瞻遠矚、以全面布局的改革決心，為中國展開了全面建成小康社會、推進中國特色社會主義制度自我完善的改革新藍圖。黨的十八屆三中全會提出了一個涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)的制度改革方案，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻，必將把社會主義中國的治理提高到一個新水平。正如鄧小平所指出的：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度?！?/p>