解讀“不受理越級上訪”

○黃春景

信訪人應采用走訪形式，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。近日，國家信訪局發(fā)布《關于進一步規(guī)范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。據介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出臺系統(tǒng)化的專門文件。今年5月1日起實施。

毋庸諱言，越級上訪，勞民傷財。如同大病小病都往三甲醫(yī)院跑，也是一種資源浪費。但是，不受理越級上訪，基層信訪能否公正合理逐級地解決問題，這無疑是對信訪新規(guī)的最大挑戰(zhàn)。對此不少人都有這樣的疑問：“不越級上訪，問題能得到解決嗎？”若問題能夠解決在基層，恐怕沒人會選擇越級上訪。畢竟，誰都不會吃飽了撐的沒事干去瞎折騰?；诖?，“不受理越級上訪”這一規(guī)定的初衷雖好，但還需要具備關鍵前提。

我們知道，“不受理越級上訪”并非限制公民信訪權利，其目的是壓實屬地責任，規(guī)范工作程序，提高工作效能，引導群眾依法逐級走訪，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決，使信訪問題在基層屬地得到妥善解決，切實維護群眾的合法權益。眼下，公眾最為關注的是，“不受理越級上訪”會不會讓信訪效率大打折扣，從一個極端走向另一個極端，把矛盾上交變成矛盾下移?，F實當中，在一些地方基層，群眾有冤無處伸，有狀無處告，被逼得走投無路，才選擇上訪這條路，如果把“越級上訪”這條路堵死了，結果會是怎樣？看來，“不受理越級上訪”要順利推進并取得實效，必須具備以下幾個關鍵前提。

首先是讓信訪回歸法治路徑。有調查顯示，現在有九成民眾“不信法律信上訪”，一些人一旦遇到了不平等不公正，寧可信“青天”卻不信法律。所有問題都可能轉化為上訪問題，而且很多原本可以通過法律解決的問題，卻硬生生地變成了上訪問題。讓人欣喜的是，去年1月開始，全國政法機關分批進行涉法涉訴信訪改革試點，去年10月試點在全國推開，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題少了，選擇司法渠道進行申訴多了。這是“由訪轉法”逐步回歸法治軌道的一個好現象。

其次是把信訪問題解決在基層。信訪工作，重在基層?；鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪反映問題的關鍵。中共中央、國務院《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》中明確指出：“預防和解決基層發(fā)生的信訪問題，縣級是關鍵?！庇浀脜枪僬幕貞浬綎|工作的文章曾這樣說道：“信訪部門是個‘窗口’，從這里能看出群眾的情緒，看出基層的工作，如果群眾有日子過不去，信訪是控制不住的?！弊阋娮龊没鶎有旁L工作，對于預防和解決發(fā)生的信訪問題，具有極其重要的意義。簡言之，只要基層的問題絕大多數能夠在基層一一得到化解，就可以有效醫(yī)治“越級上訪”頑疾。

再者，要增強基層政府公信力?？陀^而言，越級信訪在一定程度上擾亂了政府機關正常的工作秩序，影響了社會穩(wěn)定，這個大道理不言自明。為什么有些群眾偏要“越級上訪”，且“越級上訪”所付出的代價會更大，并不保證百分之百解決問題。這是因為，群眾的潛意識里信“上”不信“下”，認為只有越級上訪才能解決問題。在社會轉型期，“公信力”是政府能否執(zhí)政為民的重要晴雨表。特別是與群眾聯(lián)系密切的基層政府，如何提升公信力更是必須直面的一個現實課題。當務之急，要盡快提升基層政府的公信力，讓民眾信得過基層政府，必須在以人為本、維護群眾利益的基礎上，堅持依法行政，提升辦事效率，如此方可減少或根治“越級上訪”現象。