服務(wù)型地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)

○劉文萃

（本文系作者主持的天津科技大學(xué)社科基金項(xiàng)目“服務(wù)型政府視域下的‘網(wǎng)絡(luò)問政’及其制度化構(gòu)建研究”的成果，項(xiàng)目編號(hào)：20110204）

構(gòu)建服務(wù)型政府是新世紀(jì)中國政府行政管理改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略定位。黨的十七大報(bào)告提出要加快政府管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。近年來，伴隨互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速普及以及公民民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和參政議政能力的不斷提高，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅速，逐漸成為地方政府的執(zhí)政新風(fēng)，并日漸成為現(xiàn)實(shí)政治行政體制微觀變革的重要推動(dòng)力量。作為“嵌入”于服務(wù)型政府總體改革目標(biāo)范式下的網(wǎng)絡(luò)問政，服務(wù)型政府的基本理念與價(jià)值訴求預(yù)設(shè)了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的基本原則和建構(gòu)路徑，為地方政府推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)提供了正確思路和方向。基于此，本文主要從服務(wù)型政府的基本價(jià)值維度與改革目標(biāo)訴求的宏觀視域出發(fā)，來綜合審視和考量我國地方政府網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)，總結(jié)分析當(dāng)前我國地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)存在的主要問題，研究探討進(jìn)一步發(fā)展和完善我國服務(wù)型地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)路徑。

一、當(dāng)前我國地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)存在的主要問題

1.理念存在偏差，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)“形式主義”問題突出

近年來，在中央政府的率先垂范和積極推動(dòng)下，我國各地方網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅速。但在看到網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)所取得成績的同時(shí)，仍應(yīng)清醒地看到，一些地方政府的網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)，乃為形勢(shì)所迫或是出于“政績顯示”的需要，而并未在思想和意識(shí)深處對(duì)信息化時(shí)代背景下的網(wǎng)絡(luò)問政工作給予充分認(rèn)識(shí)。由此，導(dǎo)致一些地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)“形式主義”問題較為突出，表現(xiàn)在部分地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)：或是功能單一，信息內(nèi)容陳舊，僅僅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站示范和信息發(fā)布功能；或是把問政平臺(tái)當(dāng)作“秀場”，更多的是坐在辦公室“上網(wǎng)訪民意”，而忘記了“下網(wǎng)解民憂”，只務(wù)虛不務(wù)實(shí)，習(xí)慣于紙上談兵；也有一些“為問政而問政”，只片面追求回復(fù)率，對(duì)人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)反映的問題和各種訴求不調(diào)研、不探討、不解決，只是一味推諉和敷衍塞責(zé)。嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)問政的應(yīng)有效果，更損害了黨和政府的形象和公信力。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但問題卻是現(xiàn)實(shí)的，網(wǎng)絡(luò)問政的生命力也在于其對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)和制度銜接上，網(wǎng)絡(luò)問政一旦成為“擺設(shè)”，形式主義問題突出，不僅難以達(dá)到預(yù)期目的，反而會(huì)影響政府的形象和公信力，割裂黨和政府與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。

2.發(fā)展方向不明確，網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)缺少整體規(guī)劃

作為新生事物，當(dāng)前我國各地方網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)并無來自中央層面明確的目標(biāo)設(shè)計(jì)、相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范指導(dǎo)，地方層面的網(wǎng)絡(luò)問政則多需借助地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接推動(dòng)，與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”的思想開明程度、工作理念和對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政重視程度直接相關(guān)。由此，各地是否開展網(wǎng)絡(luò)問政、在哪些領(lǐng)域以何種形式開展以及在多大程度上推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)，均表現(xiàn)出較大隨意性。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和明確的規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致一些地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)發(fā)展方向不夠明確，功能定位不甚清晰，建設(shè)目標(biāo)也不夠具體。也正是由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各級(jí)地方政府和部門在開展網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)時(shí)，往往各自為政，甚至在一些地區(qū)內(nèi)部不同部門或不同層級(jí)政府間網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)都沒有實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，由此帶來的無序化發(fā)展及協(xié)同治理能力不足等問題非常突出。因?yàn)槿狈φw規(guī)劃和明確的建設(shè)目標(biāo)和具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，帶來兩方面問題較為突出：一方面，一些地方政府或迫于上級(jí)壓力，或出于政績顯示的現(xiàn)實(shí)考量，為“問政”而“問政”，不結(jié)合本地實(shí)際、盲目復(fù)制和簡單跟風(fēng)等現(xiàn)象大量存在，形式主義問題突出；另一方面，在各地自行探索網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展過程中，“因?yàn)楦鱾€(gè)平臺(tái)沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和模式而無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和資源共享，不能提供一站式服務(wù)。這樣，就不可避免出現(xiàn)許多地方和部門網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的盲目性和短期化效應(yīng)。不僅造成了大量資金和設(shè)備的浪費(fèi)，也沒有達(dá)到預(yù)期的效果?！?/p>

3.服務(wù)功能不足，網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)中公共服務(wù)平臺(tái)有待于進(jìn)一步完善和提升

公共服務(wù)平臺(tái)是政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的重要組成部分。通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)將群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題反映出來，并將其對(duì)接現(xiàn)實(shí)工作渠道加以研究解決，從而利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供利民便民的線上公共服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的基本功能之一，也是其持續(xù)、健康發(fā)展的動(dòng)力之源。但從當(dāng)前我國各地實(shí)際情況來看，一些地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，仍主要停留在信息公開的初級(jí)階段，功能設(shè)置較為單一，信息發(fā)布多于信息反饋，互動(dòng)性較差，從而使其更像政府信息發(fā)布平臺(tái)而非民眾的訴求和互動(dòng)平臺(tái)；一些地方政府的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)政務(wù)信息和政府職能分工進(jìn)行靜態(tài)的簡單分類和羅列，而沒有實(shí)現(xiàn)部門間應(yīng)有的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，未能有效整合問政平臺(tái)與資源。此外，特別需要指出的是，當(dāng)前我國地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)多由地方政府（或委托地方媒體）主導(dǎo)、設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理，其功能設(shè)計(jì)和運(yùn)行過程中普遍缺乏來自公眾的用戶體驗(yàn)和意見反饋，往往從自身管理工作的便利性出發(fā)，單純從政府部門職能分工、業(yè)務(wù)流程和組織架構(gòu)來進(jìn)行設(shè)置，而未能充分考慮到平臺(tái)用戶的使用體驗(yàn)與感受，仍然帶有很強(qiáng)的“政府中心主義”的特征，導(dǎo)致部分地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的用戶體驗(yàn)較差，使用不便利，可獲得性、便利性和互動(dòng)性等技術(shù)性優(yōu)勢(shì)并沒有得到充分體現(xiàn)，使得通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)提供線上公共服務(wù)和解決民生問題的功能優(yōu)勢(shì)難以凸顯，進(jìn)而挫傷了公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)參政議政的積極性，也背離了開展網(wǎng)絡(luò)問政助推服務(wù)型政府建設(shè)的初衷。

4.發(fā)展不平衡，基層網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)專業(yè)化運(yùn)營能力亟待加強(qiáng)

與我國基本國情相一致，網(wǎng)絡(luò)問政在我國各地、各層級(jí)政府間發(fā)展也不平衡?？傮w上看，當(dāng)前一些地區(qū)尤其是西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)市級(jí)以下各基層政府，由于受到設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等諸多條件限制，技術(shù)基礎(chǔ)較為薄弱，網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)中的物質(zhì)技術(shù)平臺(tái)對(duì)于管理和服務(wù)功能平臺(tái)的功能性支撐作用不足，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用還較為有限。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)專業(yè)化管理人才隊(duì)伍不完善是一個(gè)較為突出的問題，特別是在縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府這一問題尤為突出。當(dāng)前各地縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)多采取成立具有臨時(shí)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在其下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)問政工作，具體承辦人員則多為各單位、各部門的兼職人員，能夠給以經(jīng)費(fèi)和編制配備專職性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)問政專業(yè)技術(shù)和管理人員的非常少見。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)功能的不斷拓展，網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)管理和運(yùn)營的復(fù)雜性和專業(yè)化程度要求越來越高，加之網(wǎng)絡(luò)問政政治性強(qiáng)、涉及面廣，對(duì)具體工作人員的綜合素質(zhì)要求越來越高，迫切需要更加具有專業(yè)背景的、職業(yè)化的運(yùn)營和管理人才隊(duì)伍與之適應(yīng)。目前，各地網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)運(yùn)營、管理及承辦人員的“兼職”身份不僅不利于有關(guān)人員投入相關(guān)工作，而且由于權(quán)、責(zé)、利不明確，缺乏系統(tǒng)、完善的制度化考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，也不利于發(fā)揮相關(guān)人員的工作積極性和主動(dòng)性，且人員頻繁變動(dòng)也容易造成工作脫節(jié)，影響網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

二、服務(wù)型政府視域下地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)路徑分析

1.以服務(wù)型政府基本理念為指導(dǎo)，推進(jìn)地方政府服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府是中國政府行政體制改革的總體目標(biāo)。服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由“政府本位”到“公民本位”的政府治理模式的整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這需要全方位、系統(tǒng)性的理念創(chuàng)新與制度變革。其中，網(wǎng)絡(luò)問政作為技術(shù)層面的政府管理創(chuàng)新，也必須置于服務(wù)型政府的整體戰(zhàn)略目標(biāo)架構(gòu)之下。需明確，作為一種技術(shù)手段和治理工具，網(wǎng)絡(luò)本身并不能自動(dòng)地解決和改善民主，要真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政在推動(dòng)政治行政體制微觀變革中的實(shí)質(zhì)性作用，問題的核心和關(guān)鍵仍然在于如何樹立正確的理念。如果理念沒有真正轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)問政只能徒具起名。

因此，地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)必須堅(jiān)持以服務(wù)型政府的基本理念為導(dǎo)向，依托網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)積極推進(jìn)公民有序參與，以推進(jìn)公共服務(wù)和民主建設(shè)為基本訴求，通過科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的制度化和常態(tài)化，克服網(wǎng)絡(luò)問政中存在的“政績顯示”和“做秀”成分，真正推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政在提升公共服務(wù)和促進(jìn)公民參與方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。面對(duì)全球信息化和網(wǎng)絡(luò)化這一不可逆轉(zhuǎn)的潮流和發(fā)展趨勢(shì)，必須通過各種形式和途徑，進(jìn)一步教育、宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)各級(jí)政府部門從建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學(xué)認(rèn)識(shí)和樹立正確的網(wǎng)絡(luò)問政觀，既不要忽視網(wǎng)絡(luò)這一治理平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，也不要畏懼它帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。要始終立足于建設(shè)服務(wù)型政府的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)作為踐行立黨為公、執(zhí)政為民理念的新載體和推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的“助推器”，并以此來統(tǒng)一各級(jí)政府與廣大干部的思想認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，基于服務(wù)型政府“公民本位”的基本理念與價(jià)值訴求，突破傳統(tǒng)技術(shù)層面改革框架的窠臼，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)向縱深化發(fā)展，積極探索其在推動(dòng)官員選舉、重大決策、政治問責(zé)和公民參與等方面，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)現(xiàn)實(shí)政治行政體制變革的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)和支撐作用。

2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加強(qiáng)立法，推進(jìn)地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)走向法制化和制度化

通過進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃和加強(qiáng)立法，制定相應(yīng)制度規(guī)范和統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與信息化建設(shè),是國外發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)之一。因此，為進(jìn)一步推進(jìn)我國地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)，必須把建章立制作為根本，加強(qiáng)總體規(guī)劃和制度建設(shè)，建議在中央層面、至少是在各省級(jí)政府層面，在總結(jié)現(xiàn)有各地網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定至少是區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一的政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以服務(wù)型政府理念為指導(dǎo)，以推進(jìn)政府公共行政向現(xiàn)代公共治理轉(zhuǎn)型與提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，將網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的運(yùn)營主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制、績效考評(píng)以及網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)運(yùn)行中的信息收集、分類、交辦、督查、催辦到結(jié)果的反饋、統(tǒng)計(jì)分析以及情況通報(bào)等均納入制度化，加以明確的規(guī)范和界定，并進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體制，促進(jìn)政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)走向規(guī)范化、制度化。同時(shí)，要加快網(wǎng)絡(luò)問政的立法建設(shè)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，在已制定頒布的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及時(shí)制定和出臺(tái)新的法律法規(guī)。特別是針對(duì)當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)立法“禁止性立法”多而“促進(jìn)性立法”不足之缺陷，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政促進(jìn)法相關(guān)立法研究，建立健全網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的法律規(guī)范體系。通過推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政法制化和制度化，避免地方網(wǎng)絡(luò)問政及其平臺(tái)建設(shè)的隨意性和出現(xiàn)“人走政息”現(xiàn)象，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的轉(zhuǎn)移而弱化，為網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)及其良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展提供法制基礎(chǔ)和制度保障。

3.積極推進(jìn)縣級(jí)基層政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)，提升其專業(yè)化管理和運(yùn)營能力

網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)是涵蓋了從物質(zhì)基礎(chǔ)到信息技術(shù)再到政務(wù)管理和公共服務(wù)的復(fù)雜體系，其高效、有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，需要各級(jí)政府在資金、技術(shù)、設(shè)備和人員配備上提供專業(yè)化運(yùn)營作為依托和保障。但從當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際情況來看，總體而言，中央和省、市一級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)保障相對(duì)較好，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等基層政府則體制不暢，在資金、技術(shù)特別是人員配置上缺乏有效保障的問題十分突出。而從我國的歷史和現(xiàn)實(shí)國情來看，“郡縣治則天下治”，自秦漢以來，縣級(jí)政權(quán)一直作為中國政治體系的基本政治單元延續(xù)至今?？h級(jí)政權(quán)承上啟下，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，在打造網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、推進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府方面具有特殊地位和獨(dú)特作用?！芭c其它層級(jí)的政府相比，在省或市一級(jí)政府建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)會(huì)因?yàn)閷蛹?jí)過高的緣故很難及時(shí)有效地解決群眾的具體問題，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府架構(gòu)本來就是不完整的，也難以有效解決群眾的問題?！?/p>

因此，從我國的現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)的均衡化發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)縣一級(jí)基層政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)，加大投入力度，在人力、物力、財(cái)力等方面予以優(yōu)先保障。鑒于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)國情，考慮到一些經(jīng)濟(jì)落后省份和地區(qū)的基層政府財(cái)力有限的實(shí)際情況，建議可考慮在黨委或政府下設(shè)立一個(gè)直屬的、自收自支的事業(yè)單位（也可整合原來分散的、臨時(shí)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和人員）來專門負(fù)責(zé)地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)管理和運(yùn)營工作，額定編制人數(shù)，實(shí)行全員聘任制，采取政府與媒體或與第三方供應(yīng)商合作的方式，通過走市場化運(yùn)營道路保障網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。這樣，政府除在前期硬件設(shè)施和籌辦經(jīng)費(fèi)等給予必要投入外，其后期運(yùn)營、管理和人員經(jīng)費(fèi)支出則可實(shí)行財(cái)政投入與市場化運(yùn)營相結(jié)合的方式予以保障。這方面，廣東奧一網(wǎng)通過與媒體合作推進(jìn)地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)提供了較為成功的范例。

4.以整體性政府理念指導(dǎo)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的集成化，提升網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)公共服務(wù)功能

傳統(tǒng)官僚制政府組織形態(tài)是典型地以橫向?qū)I(yè)化、部門化和縱向?qū)蛹?jí)化、等級(jí)化為特征的組織架構(gòu)模式，各部門各自獨(dú)立、分割、缺乏協(xié)作，導(dǎo)致政府職能的重疊、交叉、盲區(qū)和協(xié)同治理能力不足等“碎片化”問題突出，政府提供整體化公共服務(wù)的效率和能力較低?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步則為突破這種困境提供了技術(shù)支撐。依托網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性優(yōu)勢(shì)，政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)具有強(qiáng)大的資源整合的潛力，通過系統(tǒng)推進(jìn)和優(yōu)化公共服務(wù)功能設(shè)計(jì)，可以將政府各職能部門公共服務(wù)事項(xiàng)和辦事流程整合在一個(gè)平臺(tái)上，以統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)作為入口搭建集成化的政府網(wǎng)絡(luò)問政公共服務(wù)大廳，并實(shí)現(xiàn)與政府各職能部門的業(yè)務(wù)流程相對(duì)接，提升網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)公共服務(wù)能力和水平。因此，從構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)訴求出發(fā)，應(yīng)以整體性政府理念為指導(dǎo)，打破傳統(tǒng)等級(jí)制政府組織架構(gòu)下部門間各自為政的“碎片化”困境，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)中各層級(jí)、各部門間，以及專屬網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)與已有的政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信之間的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從而，通過探索建設(shè)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)跨區(qū)域、跨部門和跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)作體系，推動(dòng)政府職能整合和實(shí)現(xiàn)政府組織架構(gòu)的線上優(yōu)化，增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)整體政府工作能力，提升網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)線上公共服務(wù)能力和水平。此外，從服務(wù)型政府的基本理念出發(fā)，借鑒商業(yè)運(yùn)作模式，建議今后各地網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)行過程中也應(yīng)有充分的渠道和途徑聽取和吸納民意，可在原來互動(dòng)平臺(tái)中開辟出一個(gè)新的板塊，專門用于征集用戶體驗(yàn)和反饋網(wǎng)民關(guān)于如何進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的科學(xué)建議和意見，不斷調(diào)整和完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，使其在可獲得性、便利性等方面具有持續(xù)改善的自我更新能力和機(jī)制，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的健康持續(xù)發(fā)展至為重要。

5.加強(qiáng)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)問政人力資源隊(duì)伍建設(shè)，為網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)健康發(fā)展提供人才保障

在影響網(wǎng)絡(luò)問政治理水平和成效的諸多因素中，人力資源是一個(gè)關(guān)鍵性要素。網(wǎng)絡(luò)問政人才隊(duì)伍“是信息和技術(shù)的有效載體和粘合劑，也是信息發(fā)揮效用的決定性因素之一。沒有高素質(zhì)的公務(wù)員，先進(jìn)技術(shù)和海量信息所催生的優(yōu)勢(shì)終究會(huì)被抵消”。因此，地方政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的建設(shè)和發(fā)展，必須與加強(qiáng)專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)問政人力資源隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。對(duì)此，除繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)外，各地應(yīng)積極探索如何突破現(xiàn)有體制、機(jī)制和政策性障礙，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政職業(yè)性、專業(yè)化人力資源隊(duì)伍建設(shè)，從而造就一支政治素養(yǎng)高、精通網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)、工作作風(fēng)扎實(shí)、敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、具有良好的道德品質(zhì)和優(yōu)秀的業(yè)務(wù)素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)問政人才隊(duì)伍，為網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)提供人才保障和智力支持。這應(yīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)和突破口。