協(xié)商民主與政黨關(guān)系和諧

○梁 惟

推進協(xié)商民主發(fā)展是我國政治體制改革的重大方向,和諧政黨關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分,厘清協(xié)商民主與政黨關(guān)系和諧之間的內(nèi)在關(guān)系并探索如何發(fā)展協(xié)商民主，對于我國政黨關(guān)系和諧以及堅持和完善中國特色社會主義民主政治意義重大。

一、新時期我國政黨關(guān)系和諧面臨的新問題與新挑戰(zhàn)

1.新社會階層的崛起給我國政黨關(guān)系和諧帶來新的挑戰(zhàn)

新社會階層是我國在改革開放之后逐漸形成的一個新的社會群體。一般說來，它是指“民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層。”時至今日，新社會階層已發(fā)展成為一個較為龐大的且有相當(dāng)影響的社會群體。根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長陳喜慶于2007年的估算，“目前的新社會階層人數(shù)大約有5000萬，但加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人，他們掌握或管理著10萬億左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員”。

新社會階層與民主黨派之間有著天然的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟地位的提升和公民意識的增強，加上新社會階層中的許多人士本來就是相關(guān)行業(yè)，尤其是經(jīng)濟界、文化界、科技界以及歸僑界的精英，他們普遍具有較高的文化素質(zhì)和參政議政能力，他們對參政議政也具有著較多的渴望。由于歷史淵源，我國各民主黨派如今已發(fā)展成為以科技、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育等行業(yè)的中高級知識分子為主的、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨，這一性質(zhì)決定了它們對以知識分子為主體的社會新階層具有較大的吸引力。新社會階層的崛起使我國政黨關(guān)系面臨著如何擴大和包容社會各階層各團體的政治參與和擴大社會利益表達渠道的問題。

2.嚴峻的反腐形勢給我國政黨關(guān)系和諧帶來較大的負面影響

當(dāng)前我國的腐敗形勢仍相當(dāng)嚴峻。首先體現(xiàn)在腐敗的涉案金額上。改革開放以來，我國官員腐敗案件的涉案金額越來越大。2000年原全國人大常委會副委員長成克杰受賄4109萬元被判處死刑。2008年被判處死刑的原蘇州市副市長姜人杰受賄超過了一億。2009年中石化總經(jīng)理陳同海受賄近2億元。2010年被判死刑的杭州市原副市長許邁永涉案金額近3億元。其次體現(xiàn)在腐敗官員的數(shù)量上。我國近年來違法官員的數(shù)量堪稱觸目驚心，僅省部級高官，自1986年至2012年，就有136名被查處，“平均每年就有5人”。僅2013年，就有蔣潔敏、李東生、劉鐵南、陳柏槐等16名省部級干部被查處。再次體現(xiàn)在腐敗官員分布上。我國腐改官員的分布極為廣泛，他們遍及各地各層級。

反腐形勢的嚴峻性，無疑會對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作關(guān)系帶來較大的負面影響，也會對我國的政黨關(guān)系和諧帶來較大的負面影響。

3.我國民主黨派參政議政的能力不強影響和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建

新中國成立后，多黨合作和政治協(xié)商制度成為了新政權(quán)的一大亮點，政黨關(guān)系十分和諧，民主黨派的參政議政職能得到了較好的體現(xiàn)。然而，這一新民主主義革命時期形成的和諧政黨關(guān)系在1957年之后的反右斗爭中遭受到嚴重破壞，尤其是在文化大革命期間，在以階級斗爭為綱思想指導(dǎo)下，多黨合作制度名存實亡。

改革開放后，我國多黨合作和政治協(xié)商制度慢慢步入正軌和成熟，不過當(dāng)前民主黨派的參政議政的能力仍不夠理想。我國民主黨派對執(zhí)政黨及“一把手”的監(jiān)督能力相當(dāng)有限，這也是我國當(dāng)前反腐形勢仍相當(dāng)嚴峻的一個原因。在參政議政上，由于受到各種慣例的限制，民主黨派成員在政府機構(gòu)中的任職多為分管次要行政職能的副職或只有象征性權(quán)力的兼職等，民主黨派在參政議政的過程中難免被邊緣化。

4.國際時勢的發(fā)展變化給我國政黨關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)的結(jié)束并不標(biāo)志著和平演變的結(jié)束，相反意味著和平演變進入新的階段。1991年，蘇聯(lián)的解體，標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩極格局的結(jié)束，同時也標(biāo)志著西方政治學(xué)家眼里的“第三波民主化浪潮”達到了高潮，許多國家實現(xiàn)了西式的民主轉(zhuǎn)型。蘇聯(lián)的解體，使西方大國更加堅信和平演變的功效。他們變本加厲地向“非民主國家”兜售其西式多黨制、議會民主制，甚至不惜巨資在“非民主國家”內(nèi)培養(yǎng)和扶持反對派，通過“街頭政治”、“顏色革命”等手段顛覆“非民主國家”的政權(quán)。由于中國是一個社會主義大國，是美國某些人眼中潛在的對美國霸權(quán)構(gòu)成威脅的最大可能國家，所以以美國為首的西方大國和平演變的重點始終緊盯著中國，這會給我國政黨關(guān)系帶來不可忽視的影響。

二、發(fā)展社會主義協(xié)商民主可以有效促進我國政黨關(guān)系和諧

1.協(xié)商民主有利于鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

當(dāng)今世界，政黨制度的基本類型是多黨制和兩黨制。政黨矛盾是競爭性政黨制度的基本特征，在多黨制或兩黨制的國家中，在野黨與執(zhí)政黨為了獲得選民的支持，從而獲得執(zhí)政地位或鞏固執(zhí)政地位，它們之間往往會相互掣肘、相互傾軋、相互攻訐，有時甚至達到水火不容的地步。這難免會造成政黨之間的矛盾，甚至?xí)斐烧跊Q策上的延誤，乃至造成社會的動蕩。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是世界上獨一無二的新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的關(guān)系不是西方國家那樣的競爭性政黨關(guān)系，不是執(zhí)政黨和在野黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，是親密的友黨關(guān)系。協(xié)商民主強調(diào)主體之間是平等的，它注重參與者以平等的身份、在平等對話的基礎(chǔ)上，參與協(xié)商和討論，從而理性地得出結(jié)論，實現(xiàn)和平協(xié)商解決爭議?？梢?，協(xié)商民主適合中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨而非競爭性政黨這一特點，有利于鞏固和發(fā)展中國特色的政黨制度，有利于促進我國政黨關(guān)系的和諧。

2.協(xié)商民主可以促進中國共產(chǎn)黨的科學(xué)決策和科學(xué)執(zhí)政

票選民主有它固有的缺點。它考慮的只是票選的結(jié)果，強調(diào)的是少數(shù)服從多數(shù)，預(yù)設(shè)獲多數(shù)票者為民眾的共同意愿。這難免會導(dǎo)致少數(shù)人的意見與利益被多數(shù)人的意見與利益所湮滅，甚至?xí)?dǎo)致“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象的發(fā)生。歷史事實證明，真理并非在任何時候都掌握在多數(shù)人的手里。人類歷史上的“多數(shù)人暴政”現(xiàn)象并不少見。比如戰(zhàn)爭狂人希特勒就是依靠民眾的高支持率而走向獨裁并發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)；南北戰(zhàn)爭后的美國白人利用自己在人數(shù)上的優(yōu)勢，長期野蠻地剝奪黑人的基本權(quán)利。

協(xié)商民主不簡單地以票取人、不簡單地以多數(shù)票決定，它既注重民意，又注重社會成員在平等對話的基礎(chǔ)上協(xié)商。它通過各民主黨派和社會團體平等地協(xié)商，既關(guān)注了多數(shù)人的意見，又關(guān)注到少數(shù)人的意見，從而有效地避免“多數(shù)人的暴政”，克服票選民主的缺陷，有效地避免多黨制、議會制度的弊端，促進中國共產(chǎn)黨科學(xué)決策和科學(xué)執(zhí)政，并更好地發(fā)展和鞏固我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地促進政黨關(guān)系和諧。

3.協(xié)商民主有利于通過對話和溝通達成黨際間的共識

協(xié)商民主強調(diào)公民的政治參與，強調(diào)通過對話和溝通形成共識。執(zhí)政黨要更好地執(zhí)政，參政黨要更好地履行參政議政職能，都需要執(zhí)政黨與參政黨的通力合作。要合作就需要合作的平臺，而協(xié)商民主就是一個很好的平臺。各黨派之間以協(xié)商民主為橋梁，通過對話和溝通，能有效地縮小分歧，乃至取得共識,最后形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，從而更好地實現(xiàn)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的合作共事，有利于促進政黨關(guān)系的和諧。

三、發(fā)展社會主義協(xié)商民主促進我國政黨關(guān)系和諧的路徑

1.按協(xié)商民主原則進一步改革和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才有我國政黨關(guān)系的和諧。中國共產(chǎn)黨是中國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國的四項基本原則之一，也是協(xié)商民主健康運用的重要前提和保證。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位既是歷史的選擇，也是各民主黨派的自主選擇。我們社會主義事業(yè)的興旺發(fā)達，必須以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，否則改革開放以來所取得的偉大成就將難以為繼，中國特色社會主義事業(yè)將會遭受嚴重的挫折。

圍繞“民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政”這一根本目標(biāo)，各級黨委和政府應(yīng)嚴格執(zhí)行重大問題“堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的原則，拓寬與民主黨派、各社會階層、人民團體相互溝通的渠道，充分征尋社情民意，廣開言路，充分發(fā)揮政協(xié)及民主黨派人士的參政議政職能，就重大問題在決策之前進行協(xié)商。同時，各級黨委要根據(jù)形勢需要，不定期邀請民主黨派人士和無黨派人士舉行談心、談話活動，就經(jīng)濟和社會發(fā)展問題以及共同關(guān)心的問題自由交談、溝通思想、征求意見。

2.要努力推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展

黨的十八屆三中全會提出“要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。

如何推進協(xié)商民主廣泛發(fā)展？“廣泛”主要是從橫向而言，它主要體現(xiàn)在協(xié)商民主的形式、渠道及內(nèi)容上。就協(xié)商民主的形式而言，主要是“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”，這五種協(xié)商形式的劃分，意味著人大、政府、政協(xié)、黨派團體、基層組織和社會組織在履行自身職責(zé)時應(yīng)分別召集民主黨派、社會團體及民眾代表進行民主協(xié)商。其實不少形式的協(xié)商民主已在我國生根發(fā)芽，比如立法聽證會就是立法協(xié)商的范疇；價格聽證會、行政處罰聽證會等屬于行政協(xié)商的形式；民主協(xié)商是我國各級人民政協(xié)的一個職能，新中國一成立，人民政協(xié)肩負著發(fā)展社會主義民主的重任，履行著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這些基本的職能；參政協(xié)商主要是對于民主黨派來說的，我國每年從中央到地方都會邀請各民主黨派和無黨派人士參與新年茶話會、迎新春茶話會等談心談話活動，這都屬于民主參政協(xié)商；社會協(xié)商主要是對于基層組織和社會組織而言的，源于溫嶺現(xiàn)已全國廣泛存在的民主懇談會，就屬于基層組織和社會組織主導(dǎo)的協(xié)商民主，屬于社會協(xié)商。今后應(yīng)該進一步發(fā)展和完善更加豐富多彩的協(xié)商民主。就協(xié)商民主的渠道而言，各級人民政協(xié)無疑是我國協(xié)商民主的主渠道，除了人民政協(xié)之處，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。此外，各級國家政權(quán)機關(guān)、黨派團體、統(tǒng)一戰(zhàn)線、社會組織、基層組織等都應(yīng)建立和拓寬協(xié)商民主的渠道。就協(xié)商民主的內(nèi)容而言，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等諸多領(lǐng)域、與大眾利益相關(guān)的問題都應(yīng)該可以成為協(xié)商民主所協(xié)商的內(nèi)容。

“多層”是從縱向而言，多層的協(xié)商民主既包括國家層面的協(xié)商，如全國人民政治協(xié)商會議，也包括地方各級人民政治協(xié)商會議；既包括中央層面的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也包括地方各層級的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。

“制度化”重點是“推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化”，使協(xié)商民主成為政府決策的必經(jīng)的、法定的過程；要努力探索和規(guī)范中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，以發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用，從制度上保障民主黨派及民主人士建言獻策的權(quán)利，保障他們充分發(fā)表意見的權(quán)利，包括發(fā)表尖銳意見的權(quán)利，避免協(xié)商民主因地方領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度的改變而改變，因地方領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)整而“人走政息”。

3.加強民主黨派自身建設(shè)，努力提高民主黨派參政議政水平

民主黨派的自身建設(shè)是參政議政能力提高的物質(zhì)基礎(chǔ)。民主黨派自身的建設(shè)主要包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等。思想建設(shè)對民主黨派自身建設(shè)具有極其重要的意義。民主黨派的思想建設(shè)就是通過開展思想政治工作和思想道德教育，提高全黨政治理論水平，統(tǒng)一全體黨員的思想認識，形成全黨統(tǒng)一的意志，增強政治認同感，提高成員的政治素質(zhì)。民主黨派加強思想建設(shè)的根本目的是樹立中國特色社會主義道路的堅定信念，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟。

組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)，各民主黨派按照自己的綱領(lǐng)、章程，根據(jù)形勢任務(wù)和工作的需要，確定自己的組織原則、組織路線，建立健全組織制度、組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)制度、紀委制度，建立自己的基層組織、干部隊伍。在組織建設(shè)中，民主黨派要注意發(fā)揮各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色。只有這樣，各民主黨派才能更好地做好組織建設(shè)，更好地發(fā)揮其與各社會階層聯(lián)系上的獨特優(yōu)勢，更好地參政議政。

民主黨派的制度建設(shè)主要是建立一套適合自身特點的制度，建立參政議政、民主監(jiān)督的工作制度、社會信息收集反饋制度等。

4.培育濃厚的公民意識，為發(fā)展協(xié)商民主營造良好氛圍

公民意識關(guān)系到公民參政議政能力的提高，關(guān)系到協(xié)商民主的發(fā)展與成熟，也關(guān)系到政黨關(guān)系的和諧。沒有濃厚的公民意識，我國的協(xié)商民主就會成為無源之水、無本之木。公民意識主要包括公民的主體意識、權(quán)利意識和社會責(zé)任意識三個層面。我國有著漫長的、等級森嚴的專制統(tǒng)治歷史，官尊民卑觀念、綱常倫理觀念、等級觀念等非公民意識觀念深入到廣大中國人民的骨髓中，這就造成了如今我國民眾的公民意識相當(dāng)?shù)　?/p>

在現(xiàn)代社會，公民資格可以與生俱來，公民意識卻不是自發(fā)形成的，培育公民意識是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在教育、經(jīng)濟、政治等諸多領(lǐng)域內(nèi)開展富有成效的工作。要通過學(xué)?！彝ァ鐣诠窠逃系挠袡C結(jié)合，對廣大公民特別是青少年進行有效的公民教育，促成其權(quán)利意識、民主平等意識、法制意識、責(zé)任意識、愛國意識、環(huán)保意識的形成，使越來越多的民眾成為合格的公民——具有公民意識的公民。