獨立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的若干思考

黃曉川

黨的十八大將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的奮斗目標(biāo)。在中紀(jì)委十八屆三次全會上，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，全面分析了黨面臨的形勢，深刻闡述了反腐倡廉工作的一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題，表明對于腐敗現(xiàn)象零容忍的堅決態(tài)度，突出強調(diào)了嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，清醒認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。這意味著我們黨把反腐倡廉作為一項經(jīng)常化的工作深入持久地不斷推進。

近些年，由于受市場經(jīng)濟負面效應(yīng)和某些不正之風(fēng)的影響，一些貪腐現(xiàn)象在高校也時有發(fā)生。作為陶冶青年學(xué)生思想、為國家培養(yǎng)人才的重要陣地，高校更應(yīng)該把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項重要工作來抓。

一、獨立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性和迫切性

隨著我國教育體制的不斷完善，獨立學(xué)院逐步從母體校中分離出來，作為高等教育的重要補充，在推動我國教育事業(yè)發(fā)展上扮演了重要角色。近年來，獨立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量與成長速度能否協(xié)調(diào)發(fā)展，成為人們關(guān)注的話題。如何在高速發(fā)展中有效抵御市場經(jīng)濟負面效應(yīng)及不正社會之風(fēng)的影響，確保清廉，將成為獨立學(xué)院面臨的一大挑戰(zhàn)。由于獨立學(xué)院黨建工作起步較晚，廉政機制尚未完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)和考驗。黨風(fēng)廉政與防腐倡廉工作對于獨立學(xué)院這種新興的辦學(xué)體制而言有著重要的意義：是增強大眾對獨立學(xué)院辦學(xué)的信任，實現(xiàn)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要；是規(guī)范辦學(xué)、從嚴(yán)治教的需要；是提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平,開拓民辦高校改革發(fā)展新局面的需要；更是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人,辦人民滿意大學(xué)的需要。獨立學(xué)院迫切需要完善機制，以深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)來促進自身的可持續(xù)發(fā)展。

二、獨立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題

（一）思想認識不到位

一是安于現(xiàn)狀，不能居安思危，對加強獨立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性、迫切性和長期性認識不足。二是部分黨員錯誤認為黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊，容易束縛工作，影響辦學(xué)的靈活性。三是教育產(chǎn)業(yè)化帶來的負面影響，部分教職工功利心強，片面追求經(jīng)濟利益，教學(xué)態(tài)度不端正，滋生腐敗心理，不愿接受廉政工作的監(jiān)督。

（二）黨建工作起步晚，規(guī)章制度不完善

獨立學(xué)院由于組建時間短，黨建工作起步晚，情況新，還來不及建立一套適合自身情況且行之有效的完善的管理制度。由于缺乏廉政經(jīng)驗，摸著石頭過河，工作隨意性強，廉政工作思路凌亂。

（三）宣傳教育形式傳統(tǒng)，方式單一

廉政宣傳教育延續(xù)傳統(tǒng)模式，形式單一，開開會，發(fā)發(fā)文，貼貼海報。跟不上時代發(fā)展的潮流，形式單一且枯燥，無法起到應(yīng)有的宣傳教育效果。

（四）黨風(fēng)廉政工作過度依賴母體校，不成建制

由于獨立學(xué)院是從母體校分離出來自成一校的特殊辦學(xué)形式，雖然脫離母體，實際卻深受母體學(xué)校的影響，黨風(fēng)廉政工作亦是如此，在物資采購、財務(wù)管理、招生、招聘、干部選拔任命等方面仍深受母體學(xué)校影響，沒有自己獨立的監(jiān)督部門。在“大事”上接受學(xué)校紀(jì)檢、監(jiān)察部門監(jiān)督，“小事”上或者母體學(xué)校無暇顧及的時候就容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。對母體校過度依賴，黨風(fēng)廉政建設(shè)獨立性弱。

（五）黨風(fēng)廉政工作流于形式

由于大多數(shù)獨立學(xué)院沒有自己獨立的監(jiān)督部門，沒有黨風(fēng)廉政的專職工作人員，監(jiān)督制度不完善，制約措施不得力，對于黨風(fēng)廉政、反腐倡廉工作，教職工有苦無處訴，信訪答復(fù)應(yīng)付了事，群眾無法在真正意義上行使監(jiān)督權(quán)。

三、獨立學(xué)院應(yīng)根據(jù)獨特的辦學(xué)形式采取行之有效的措施

(一)統(tǒng)一思想，提高認識

黨的十八大以來，中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持不懈改進作風(fēng)、落實中央八項規(guī)定，堅持反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢落，先后推出了一系列新思路新舉措。在中紀(jì)委十八屆三次全會上，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，站在黨和國家全局的高度，全面分析了黨面臨的形勢，深刻闡述了堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決心。

獨立學(xué)院是高等教育的重要補充，搞好黨風(fēng)廉政工作，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，對于獨立學(xué)院為國家培養(yǎng)輸送高素質(zhì)、高品格、高技能人才具有重要的意義。獨立學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)是堅持社會主義辦學(xué)方向的重要保證；是調(diào)動廣大獨立學(xué)院教職工辦學(xué)積極性，推進獨立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的重要措施；是維護獨立學(xué)院和諧、穩(wěn)定的重要手段。

(二)建章立制，完善廉政措施

制度具有長期性、全局性、穩(wěn)定性和根本性，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證。制定和實施相關(guān)制度，是規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本途徑。

獨立學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身特點，在“人”“事”“物”“錢”“權(quán)”等易于滋生腐敗的核心利益問題上通過創(chuàng)新機制，完善制度，嚴(yán)防死守，強化管理，確保廉政工作的有效開展。在管“人”方面，制定本學(xué)院招聘制度、招生制度和人才引進制度，照章辦事；在管“事”方面，施行三重一大（即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定）及院務(wù)公開相關(guān)制度，集中接受群眾監(jiān)督；在管“物”方面，采用物資采購小組和物資管理委員會制度，對物資采購和物資管理進行規(guī)范；在管“錢”方面，制定財務(wù)審計制度，合理利用每一分經(jīng)費；在管“權(quán)”方面，施行黨政聯(lián)席會議制度，避免權(quán)力傾斜或過度集中，讓權(quán)力在陽光下運行。

（三）改變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新教育方式，開拓宣傳渠道，建設(shè)廉政校園文化

加強黨風(fēng)廉政宣傳教育,是從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的一項治本措施,是搞好黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提高黨員思想政治素質(zhì)的有效途徑。

1．宣傳教育要抓重點，從對量的追求變?yōu)橘|(zhì)的提升。黨風(fēng)廉政宣傳教育不應(yīng)沿襲傳統(tǒng)面面俱到的方式，鋪天蓋地不僅難獲實效，而且容易引發(fā)宣傳的混亂、教育的錯位，走上形式主義的不歸路。宣傳教育應(yīng)針對主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和敏感崗位主要領(lǐng)導(dǎo)等重點對象；把握重大節(jié)假日、紅白事等重點時機；確定管錢、人、物等重點領(lǐng)域。

2．將警示教育變?yōu)檎吹湫拖嘟Y(jié)合的方式。傳統(tǒng)警示教育形式單一，壓制性的特點明顯，氛圍壓抑，較難激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性和主動性，應(yīng)結(jié)合正面鼓勵教育形式，大力宣傳時代主旋律，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員的正面典型，激勵和激發(fā)黨員自覺廉政，積極反腐。從正反兩面展開宣傳教育，使受教育者既從正面教育中受到啟迪和鼓舞,奮發(fā)向上,又可以從反面典型中看到前車之鑒,避免重蹈覆轍。

（四）建立獨立的監(jiān)督部門，培養(yǎng)專職監(jiān)督人員

獨立學(xué)院有非公有資金的成分，由于從母體校脫離后近乎完全獨立的辦學(xué)模式形成了較為突出的特征，即成立初期專職黨務(wù)工作者較少，沒有獨立的紀(jì)檢監(jiān)察部門，更沒有專職專任的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員。日常廉政監(jiān)督工作要么依賴母體校紀(jì)檢、監(jiān)察系統(tǒng)，要么依靠學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)一手抓，容易造成集裁判員和運動員于一身的弊端，造成民辦高校反腐倡廉建設(shè)不能更深入、有效地開展。因此，獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)成立自己的紀(jì)檢監(jiān)察部門，選拔和培養(yǎng)一批政治上可靠、思想上堅定，能夠堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策,剛正不阿,敢于堅持真理,秉公執(zhí)法,不徇私情,熱愛本職工作,熟悉紀(jì)檢業(yè)務(wù)知識的紀(jì)檢監(jiān)察工作者，能妥善處理與各職能部門的關(guān)系，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，努力做到參與不缺位、監(jiān)督不越位、盡職盡責(zé)不包辦，獨立行使對學(xué)院人、事、物、權(quán)、財?shù)挠行ПO(jiān)督。

（五）加強群眾監(jiān)督,完善監(jiān)督機制

群眾監(jiān)督是構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督機制的監(jiān)控力度，主要取決于群眾支持和參與監(jiān)督的程度。群眾積極參與監(jiān)督，一方面可以對獨立學(xué)院的管理層施壓，使其不敢濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，另一方面可以對獨立學(xué)院監(jiān)督部門形成壓力，使其在反腐保廉問題上，有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。因此，獨立學(xué)院權(quán)力監(jiān)督機制建設(shè)，必須走群眾路線，通過加強群眾監(jiān)督，避免黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，有效預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗。

1．強化信息公開，增加行政管理的透明度。權(quán)力監(jiān)督的基本前提是讓群眾享有知情權(quán)。獨立學(xué)院應(yīng)該強化信息的透明度，減少權(quán)力的隨意性，充分發(fā)揮工會、教代會等教職工組織參與民主管理和民主監(jiān)督作用，增強對教職工普遍關(guān)心的熱點問題的公開程度，完善公開監(jiān)督制度，有效防止權(quán)力的濫用。

2．廣開言路，自覺接受群眾監(jiān)督。建立并暢通書記信箱、院長信箱、檢舉信箱、信訪接待等，廣開言路，虛心接受群眾意見，加強和改進群眾來信來訪工作，暢通群眾反映社情民意的渠道。

3．切實保護群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。一方面，對于群眾利用各種渠道反映上來的問題，應(yīng)該認真答復(fù)或處理，確保群眾反映問題能在第一時間得到解決。另一方面，當(dāng)群眾行使權(quán)利，對不法現(xiàn)象進行信訪或者檢舉時，應(yīng)充分保證其隱私權(quán)，確保其避免遭受打擊報復(fù)。

獨立學(xué)院靈活多變的辦學(xué)機制，茁壯成長的趨勢，必將發(fā)展為我國高等教育不可或缺的重要力量。獨立學(xué)院想要繼續(xù)保持快速良性發(fā)展,就必須重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障黨組織的政治核心作用,以黨風(fēng)促政風(fēng)、帶教風(fēng)、提學(xué)風(fēng)、建校風(fēng),，提高教育質(zhì)量,為獨立學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展提供不竭的政治動力。

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