大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制研究述評(píng)

楊澤楷，肖 祎

自1993年團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施中國(guó)青年志愿者行動(dòng)以來(lái)，大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，大學(xué)生志愿者數(shù)量迅速增加，服務(wù)對(duì)象不斷拓展，服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)拓寬，服務(wù)方式日益創(chuàng)新。在政府和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)生志愿者憑借自身優(yōu)勢(shì)和巨大熱忱，成為我國(guó)青年志愿服務(wù)隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)生志愿服務(wù)工作缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障，制約著大學(xué)生志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。教育部在 《關(guān)于深入推進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》中明確指出，應(yīng)努力促進(jìn)學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、規(guī)范化和常態(tài)化。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展的必要舉措。深入研究構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。目前學(xué)界對(duì)此已有一些研究成果，本文從大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵、構(gòu)建意義與構(gòu)建設(shè)想三個(gè)方面進(jìn)行了綜述，以期為后續(xù)研究提供參考。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵

所謂長(zhǎng)效機(jī)制，就是一個(gè)能夠長(zhǎng)期保證制度正常運(yùn)行并持續(xù)發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。它具有兩個(gè)基本特征：一是有比較規(guī)范、穩(wěn)定和配套的制度體系；二是有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的組織和個(gè)體[1]。大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綜合諸多文獻(xiàn)，大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制包括：目標(biāo)機(jī)制、宣傳機(jī)制、組織機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和保障機(jī)制。

（一）目標(biāo)機(jī)制

目標(biāo)機(jī)制反映大學(xué)生志愿服務(wù)的內(nèi)在要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在“服務(wù)青年成長(zhǎng)、滿足社會(huì)需求、引領(lǐng)文明風(fēng)尚”愿景的指引下，具體明確而富有意義的志愿服務(wù)目標(biāo)能夠激發(fā)大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)的參與熱忱。袁偉強(qiáng)（2008）認(rèn)為，明確的目標(biāo)能使志愿服務(wù)組織的員工和志愿者有共同的期待，目標(biāo)的確立不僅能夠明確志愿組織的發(fā)展方向，而且能夠保持志愿組織的活力。他還指出，目標(biāo)的制定應(yīng)該著重考慮城市化進(jìn)程、老齡化問(wèn)題、就業(yè)困難等社會(huì)問(wèn)題[2]。

（二）宣傳機(jī)制

志愿服務(wù)宣傳是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，事關(guān)志愿服務(wù)能否順利開(kāi)展。好的宣傳機(jī)制能夠有效統(tǒng)籌，提高宣傳效率和效果。祝小遷等（2011）認(rèn)為，要結(jié)合大學(xué)生特點(diǎn)，推進(jìn)參與志愿服務(wù)成為大學(xué)生的一種自覺(jué)行為[3]。陳素文（2008）提出學(xué)校應(yīng)該根據(jù)不同階段、不同領(lǐng)域的實(shí)際情況,側(cè)重不同的主題,確定相應(yīng)的宣傳重點(diǎn),加強(qiáng)輿論宣傳和典型表彰,動(dòng)員更多的人參與到志愿服務(wù)中來(lái)[4]。

（三）組織機(jī)制

組織機(jī)制的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化的必然舉措，它貫穿志愿者報(bào)名招募、注冊(cè)登記、協(xié)調(diào)使用的全過(guò)程。周海榮等（2011）指出，存在志愿者對(duì)志愿精神核心內(nèi)涵理解不全面的狀況，將志愿服務(wù)簡(jiǎn)單地看作是愛(ài)心、奉獻(xiàn)、互助，而不是社會(huì)責(zé)任與社會(huì)義務(wù)[5]。張勖（2009）通過(guò)中美比較的視角指出，目前國(guó)內(nèi)高校大學(xué)生參與志愿服務(wù)缺乏規(guī)范性的注冊(cè)登記制度，尤其缺乏全國(guó)認(rèn)可的志愿服務(wù)認(rèn)證和考評(píng)體系及全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的志愿服務(wù)檔案[6]。尤小紅等（2008）指出，以低年級(jí)的學(xué)生為主、少數(shù)高年級(jí)骨干為輔的高校青年志愿者隊(duì)伍容易出現(xiàn)工作斷層[7]。

（四）培訓(xùn)機(jī)制

構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制是志愿服務(wù)專業(yè)化的根本要求。張育廣等（2011）認(rèn)為，志愿者培訓(xùn)可分為通用培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)三類，分別針對(duì)不同類型的志愿者和不同需要的志愿服務(wù)工作[8]。王蘇莉等（2011）指出，大學(xué)生志愿服務(wù)也可以從外部獲取培訓(xùn)支持，比如政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和民間組織等，理論結(jié)合實(shí)踐，培訓(xùn)質(zhì)量可以明顯提升。此外，要注意分階段、分層次地開(kāi)展志愿者培訓(xùn)工作[9]。

（五）激勵(lì)機(jī)制

構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制是保障志愿服務(wù)水平的有效方式，包括精神層面和物質(zhì)層面。陳磊等（2012）運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生參與志愿服務(wù)更看重的是精神層面的激勵(lì)，而不是簡(jiǎn)單地追求物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)[10]。另外，侯東喜等（2010）通過(guò)調(diào)研了解到，適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)作為可觸可見(jiàn)的美好回憶給參與者們帶來(lái)了自豪感[11]。

（六）評(píng)估機(jī)制

構(gòu)建評(píng)估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)規(guī)范化的必要手段。具體做法是，對(duì)志愿者的工作績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并錄入統(tǒng)一的志愿者檔案系統(tǒng)。魯琴（2010）指出，志愿者檔案系統(tǒng)不僅方便志愿者組織和用人單位了解志愿者的評(píng)估狀況，而且有利于及時(shí)反饋志愿服務(wù)，幫助志愿者改進(jìn)工作和提高技能，并為未來(lái)發(fā)展提供指導(dǎo)[12]。

（七）保障機(jī)制

構(gòu)建保障機(jī)制是志愿服務(wù)制度化的必然要求。從保障的手段、要素和對(duì)象可以將保障機(jī)制細(xì)分為：一是法律保障。這是首要的保障機(jī)制。目前我國(guó)出臺(tái)的專門規(guī)范志愿服務(wù)的立法僅限于地方層面，缺乏全國(guó)性志愿服務(wù)立法的支持，阻礙了我國(guó)志愿服務(wù)的健康發(fā)展[13]。二是資金保障。資金是志愿服務(wù)活動(dòng)的血液，因而是重要的保障機(jī)制。黎齊英（2013）指出，對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)，政府沒(méi)有下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，也很少有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出資支持，主要來(lái)源是高校團(tuán)委的經(jīng)費(fèi)，劃撥相對(duì)有限，志愿者的自我捐助也微不足道[14]。三是風(fēng)險(xiǎn)保障。任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為都會(huì)面臨不確定性，如何防范風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定參與主體的心理預(yù)期也是必要的。劉登科等（2008）認(rèn)為，在開(kāi)展某些可能面臨較大風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，有必要為志愿者提供風(fēng)險(xiǎn)保障，比如為其購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)、承諾提供若干保護(hù)和補(bǔ)貼，從而免除志愿者的后顧之憂[15]。

二、構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的意義

（一）大學(xué)生志愿服務(wù)存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的重視，導(dǎo)致大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性較弱。大學(xué)生志愿服務(wù)工作面臨諸多問(wèn)題。

一是存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和功利思想。大學(xué)生志愿者對(duì)志愿者精神的理解普遍片面，把志愿者精神等同于雷鋒精神，也有部分同學(xué)把志愿者活動(dòng)等同于社會(huì)實(shí)踐[16]。同時(shí)，存在較為嚴(yán)重的功利思想，抑或?yàn)榱藫迫【C合測(cè)評(píng)分，抑或?yàn)榱嗽黾咏窈缶蜆I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是參與志愿的積極性無(wú)法保持。大學(xué)生志愿者隊(duì)伍流動(dòng)性太大，新陳代謝過(guò)快，志愿服務(wù)積極性隨入校時(shí)間的增加而銳減。一、二年級(jí)的學(xué)生積極性比較高，熟悉工作且有一定經(jīng)驗(yàn)的骨干到高年級(jí)積極性變得不高，甚至選擇退出，使志愿工作出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致志愿服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)缺乏連續(xù)性[5]。

三是志愿服務(wù)活動(dòng)追求短期效果。多數(shù)大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，活動(dòng)呈現(xiàn)表面風(fēng)風(fēng)火火，而缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)持的現(xiàn)象。同時(shí)，大學(xué)生參與面較窄，程度不深，以致志愿服務(wù)停滯不前，收到的實(shí)效明顯不盡如人意。

四是志愿服務(wù)水平和質(zhì)量不高。絕大多數(shù)志愿服務(wù)活動(dòng)僅停留在初級(jí)層次和簡(jiǎn)單的服務(wù)項(xiàng)目上，帶有一定的敷衍性、盲目性和跟風(fēng)性，部分活動(dòng)形式比較單一，僅僅是走走樣而已，還有些項(xiàng)目缺乏教育內(nèi)涵，沒(méi)能很好地結(jié)合學(xué)生的專業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)揮他們的專業(yè)技能，也沒(méi)有充分考慮現(xiàn)階段服務(wù)需求的多樣化發(fā)展趨勢(shì)，提供的服務(wù)有的不切實(shí)際，甚至完全流于形式，無(wú)法取得普遍的積極效果[17]。

（二）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制是解決現(xiàn)有問(wèn)題的根本途徑

構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。只有構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上有效解決大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問(wèn)題和不足。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的宣傳機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的志愿服務(wù)觀；通過(guò)構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，持續(xù)激發(fā)大學(xué)生志愿服務(wù)的積極性；通過(guò)構(gòu)建明確的目標(biāo)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，防止短期化和敷衍化趨向；通過(guò)構(gòu)建健全的組織機(jī)制和保障機(jī)制，不斷提升志愿服務(wù)水平和質(zhì)量。

具體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的重大意義表現(xiàn)在以下方面。

第一，提高大學(xué)生志愿服務(wù)的專業(yè)化程度。構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)工作向?qū)I(yè)化縱深發(fā)展，既能提高志愿服務(wù)水平和質(zhì)量，也可以提高大學(xué)生志愿者的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，滿足大學(xué)生志愿者成長(zhǎng)成才的發(fā)展需要[9]。

第二，促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)精神的傳播。構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)志愿精神的進(jìn)一步傳播。大學(xué)生志愿者特有的身份、形象、使命感和責(zé)任感，對(duì)于引領(lǐng)社會(huì)志愿者的走向，普及志愿理念、弘揚(yáng)志愿精神、傳播志愿文化有著特殊的作用[10]。

第三，推動(dòng)大學(xué)生志愿資源的整合和配置。構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，有助于有效地整合志愿資源，既包括資金資源，也包括人力資源；既包括校內(nèi)資源，也包括校外資源。通過(guò)進(jìn)一步吸納社會(huì)各方面的力量，來(lái)支持大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。要積極構(gòu)建完善的運(yùn)作鏈條，形成集中力量辦志愿服務(wù)事業(yè)的局面，提高志愿資源利用的規(guī)模效應(yīng)和配置效率[18]。

第四，增強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)的管理能力。構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，有利于及時(shí)收集志愿服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況和信息，研究解決志愿服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并通過(guò)推進(jìn)志愿服務(wù)立法、規(guī)范志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高志愿服務(wù)工作的管理水平，從而使志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)更好更可持續(xù)的發(fā)展[18]。

三、對(duì)構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)想

國(guó)內(nèi)還有部分學(xué)者針對(duì) “如何構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制”提出了一些設(shè)想，有代表性的主要是以下四種。

（一）建立大學(xué)生志愿服務(wù)教育體系

張?jiān)?qiáng)等（2012）建議，各高?？梢越Y(jié)合本校實(shí)際情況，建立起一套符合最新現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求、體現(xiàn)自身學(xué)校特色的教育和文化傳播體系。比如，組織教師團(tuán)隊(duì)編寫大學(xué)生志愿服務(wù)相關(guān)教材和宣傳冊(cè)、開(kāi)設(shè)志愿服務(wù)必修或選修課程、搭建志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等[19]。

（二）建立大學(xué)生志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄制度

其突出特點(diǎn)在于“儲(chǔ)蓄”二字，提倡通過(guò)記錄，使積累和回報(bào)的愛(ài)心成為推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。李維意等（2010）認(rèn)為，應(yīng)該為志愿者設(shè)立志愿服務(wù)的“特殊賬戶”，用于全方位儲(chǔ)存其服務(wù)記錄（服務(wù)時(shí)間、質(zhì)量、實(shí)效），在志愿者自身需要社會(huì)提供幫助時(shí)，可以優(yōu)先得到他人的志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“付出、積累、回報(bào)”的愛(ài)心儲(chǔ)蓄循環(huán)[20]。

（三）健全大學(xué)生志愿者注冊(cè)制度

王鑫（2013）則建議，健全大學(xué)生志愿者注冊(cè)制度并加以廣泛推行，提高志愿管理效率和人力資源儲(chǔ)存。他還特別建議，高校應(yīng)當(dāng)利用各類重大活動(dòng)和紀(jì)念日的良好契機(jī)，集中開(kāi)展大學(xué)生志愿者注冊(cè)工作，可以收到事半功倍的效果，并形成良性傳播的氛圍[21]。

（四）開(kāi)展志愿服務(wù)基地化建設(shè)

與前面三者強(qiáng)調(diào)體系化、制度化建設(shè)不同的是，張小勇等（2011）提出，開(kāi)展志愿服務(wù)的基地化建設(shè)。這是一種更上規(guī)模、更趨專業(yè)化的發(fā)展設(shè)想，當(dāng)然建設(shè)的難度也會(huì)更大。在具備一定條件和社會(huì)效應(yīng)的志愿服務(wù)地，掛牌成立志愿服務(wù)實(shí)踐基地，形成學(xué)校與志愿服務(wù)基地對(duì)接，志愿者與被服務(wù)對(duì)象對(duì)接的良好互動(dòng)模式，從而使志愿服務(wù)更具有穩(wěn)固性和長(zhǎng)期性[22]。

四、對(duì)已有研究的簡(jiǎn)要評(píng)論

大學(xué)生志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展吸引學(xué)界越來(lái)越多的關(guān)注，對(duì)于大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的研究，也已取得一些成果。但研究力度還很不夠，仍然有很大的研究空間可以拓展，有一些不足有待今后彌補(bǔ)。具體來(lái)說(shuō)，目前學(xué)界對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的研究存在以下不足。

一是研究?jī)?nèi)容泛化。目前學(xué)者們主要是從相對(duì)宏觀的層面、相對(duì)抽象的角度去探討大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，而欠缺從微觀的層面、具體的角度去探討特定問(wèn)題和特定方面。因而，研究?jī)?nèi)容上呈現(xiàn)泛化的特點(diǎn)，不夠細(xì)致和集中，部分文獻(xiàn)人云亦云，重復(fù)傳遞，缺乏新意。

二是研究方法單一。學(xué)界對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的研究主要是進(jìn)行現(xiàn)象上的描述和理論上的闡釋，很少運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案研究、實(shí)地觀察、計(jì)量模型等實(shí)證研究方法開(kāi)展定量分析。比如，缺乏構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評(píng)析。因而，研究方法上呈現(xiàn)單一的特點(diǎn)，今后需要加強(qiáng)實(shí)證研究方法的運(yùn)用，豐富研究手段。

三是研究深度欠缺。已有文獻(xiàn)對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的研究比較簡(jiǎn)單和常規(guī)，深度研究比較少。比如，成功構(gòu)建起大學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的要素有哪些，如何具備這些要素，不同的要素組合會(huì)產(chǎn)生什么相應(yīng)的模式和效果，等等。今后的研究應(yīng)在特定問(wèn)題上下功夫，不斷深入討論，增強(qiáng)研究的厚度和創(chuàng)意。

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廣東省高校共青團(tuán)工作研究課題2012-2013年度 “大學(xué)生參與志愿服務(wù)工作研究”課題（課題編號(hào)：2012C059）成果

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