我國東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾性體育管理體制的發(fā)展途徑研究

王 甡

王甡/遼寧師范大學(xué)體育系講師（遼寧大連116021）。

東北地區(qū)是我國競技體育人才的重要培養(yǎng)基地，為我國競技體育的發(fā)展做出了突出的貢獻。然而，與競技體育的高水平發(fā)展形成鮮明對比的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動的落后。造成此種狀況的因素多種多樣，其中，較具代表性的是在體育管理體制上存在較大的偏失。體育管理體制是體育管理的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現(xiàn)體育總目標的組織保證。體育管理體制與社會經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸建立，我國長期奉行的集權(quán)型管理體制正在逐漸解構(gòu)，代之以政府宏觀管理和社會微觀管理相結(jié)合的綜合型管理體制。

由于受諸多客觀因素的影響，東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理機制等方面存有嚴重的缺陷，使得群眾體育運動的開展舉步維艱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育的發(fā)展具有明顯的不平衡性，對群眾體育的全面發(fā)展產(chǎn)生了嚴重的影響。因此，加強對東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動現(xiàn)狀的研究，特別是針對管理機制方面的研究，以切實地把握問題的實質(zhì)，進而探求有效的解決手段，對于東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動的發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實意義與社會價值。

一、東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動的發(fā)展現(xiàn)狀

1.體育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育基礎(chǔ)設(shè)施是否完備是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動開展狀況的基本標準，也是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理工作是否合理、到位的重要條件。東北地區(qū)由于受經(jīng)濟條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾性體育基礎(chǔ)設(shè)施不太完善。首先，群眾性體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃與布局，在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)近乎于空白狀態(tài)，有些社區(qū)雖然建有體育健身設(shè)施，也僅僅是一種象征，在布局上存在著較大的偏差，致使其無法發(fā)揮有效的功能與作用。其次，群眾性體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏必要的維護，破損較為嚴重，有些銹跡斑斑，有些因嚴重損壞已無法使用，不僅造成其自身功能的流失，同時，對于社區(qū)整體的布局管理也產(chǎn)生了嚴重的影響。由此可見，東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的群眾體育基礎(chǔ)設(shè)施已處于嚴重匱乏的局面，這也反映出東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理存在較大的缺陷。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與體育健身運動的意識淡薄。體育健身運動的參與意識是人們參與體育運動的主觀意愿，具有重要的驅(qū)動、調(diào)控、強化和維持功能，對于體育健身活動的參與效果具有決定性影響。在東北地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾性體育運動始終處于無組織狀態(tài)，大多數(shù)有參與健身活動愿望的居民只能進行個人鍛煉或參與自發(fā)的體育活動。這種缺乏必要的組織與規(guī)范的體育健身行為，普遍存在著發(fā)展指向不確定以及發(fā)展助力嚴重不足的弊端，因而對廣大參與者的參與興趣會造成一定的影響，進而會導(dǎo)致其參與意識的淡化。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾性體育活動長期處于自發(fā)狀態(tài)，因而造成了宣傳效應(yīng)嚴重不足，無法實現(xiàn)對廣大居民體育參與意識的培養(yǎng)以及參與興趣的激發(fā)，這在一定程度上也會淡化居民的參與意識。

二、東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理體制的問題及成因

形成上述狀況的主要原因在于管理體制的不健全，這是影響東北地區(qū)群眾性體育運動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾性體育管理體制的問題與成因，主要有以下幾方面。

1.管理理念的滯后。管理理念是管理在理性方面的概念，管理理念的提升就是對管理的進一步認識，簡言之，就是對管理的重新定義，是指導(dǎo)管理活動的指導(dǎo)思想。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動而言，其管理理念表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理者在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動的管理過程中所依據(jù)的具有指導(dǎo)性的思想體系，對管理者的行為具有規(guī)范性和導(dǎo)向性。目前，東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾體育運動仍然是由政府驅(qū)動的、以追求社會效益(尤其是政治效益)為主的、帶有功利性質(zhì)的事業(yè)。管理者在主觀上存在著嚴重的被動性和被驅(qū)使性，即在相關(guān)政策與指示的驅(qū)使下，被動地開展群眾體育活動，而且活動的開展具有一定的敷衍性，具有東北地區(qū)特色的群眾體育運動無法得到有效的組織與開展。

2.管理模式的陳舊是影響管理體制完善的重要誘因。管理模式是管理者為了實現(xiàn)管理成效最大化而設(shè)計出的一整套具體的管理內(nèi)容、管理工具、管理程序、管理制度和管理方法的體系，并將其反復(fù)運用于管理實踐活動中，使活動在運行過程中自覺加以遵守的管理規(guī)則?？茖W(xué)的管理模式的重要標志體現(xiàn)為對社會環(huán)境與人文環(huán)境的適應(yīng)性。東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的管理模式，由于受經(jīng)濟條件與管理理念的影響，具有明顯的陳舊性。首先，管理機構(gòu)不健全或松散無序，致使群眾體育運動開展的決策能力、實施能力以及制度化管理能力弱化或失效。其次，管理模式缺乏活力和必要的社會影響力，因無法滿足群眾的體育健身需求，使得群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的管理部門失去應(yīng)有的信任與支持，相關(guān)政策的實施有賴于政府的干預(yù)。第三，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立專門的體育機構(gòu)，只是由其他部門的人員兼任。即使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了專門的體育管理機構(gòu)，也因受各種客觀因素以及人為因素的影響與制約，成為無資金、無職權(quán)、無目標的“三無”部門。

3.管理人才的匱乏是限制管理體制創(chuàng)新與發(fā)展的決定因素。目前，專業(yè)體育管理人才的匱乏，是東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理面臨的不爭事實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育管理工作者由外行兼任，由于缺乏必要的理論知識和實踐能力，使得管理工作偏失較大、失誤眾多。同時由于缺乏專業(yè)管理者的判斷與創(chuàng)新能力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動的開展停滯不前。另外，由于兼職人員不能全身心地投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育的管理工作中，造成政策的實施缺乏連續(xù)性，運動的開展缺乏規(guī)范性，形式的運用缺乏創(chuàng)新性。東北地區(qū)為廣大民眾所喜聞樂見的秧歌、健身操、健身跑等項目，都無法得到充分地開發(fā)、合理地運用，造成地區(qū)特色體育資源的流失。

三、全民健身運動視角下東北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理機制的發(fā)展途徑

全民健身運動的蓬勃發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動的發(fā)展提供了大好的契機。因此，在全民健身運動精神的感召下，充分發(fā)揮自身的地域優(yōu)勢，制定出適合東北地區(qū)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾性體育運動發(fā)展的管理體制，對于推動?xùn)|北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動的健康發(fā)展，會產(chǎn)生意義深遠的影響。

1.結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，制定與完善適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動發(fā)展的政策與條例。科學(xué)的政策與規(guī)范的條例，是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動開展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，在資金難以保障的前提下，制定具有針對性的相關(guān)政策與條例，是現(xiàn)階段推動?xùn)|北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動發(fā)展唯一有效的途徑。首先，要鼓勵居民自發(fā)的體育健身行為，制定相關(guān)的政策，對居民個人投資或群體集資興辦體育設(shè)施的行為予以獎勵；其次，建立與完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動的管理體系，明確管理目標、提高管理效能，確保管理體系的良性運行；第三，對于一切損壞體育設(shè)施或阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動開展的行為予以嚴厲懲處。

2.充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，構(gòu)建具有地區(qū)特色的群眾體育管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育管理，應(yīng)充分發(fā)揮其地域特色，挖掘與開發(fā)群眾喜聞樂見的民間體育運動項目，以提高群眾的參與熱情。在東北地區(qū)民間盛行著很多具有開發(fā)與推廣價值的體育健身和娛樂的項目，諸如秧歌舞蹈、踢毽、跳繩等。這些運動項目不受場地與器材的限制，受經(jīng)濟條件的影響相對較小，極易在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣與普及。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在充分調(diào)研與考察的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)人員對這些群眾喜聞樂見且不受經(jīng)濟條件制約的體育項目進行開發(fā)與整理，制定相關(guān)的運動規(guī)則，形成有機的體系，同時聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化系統(tǒng)共同舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的秧歌大賽，毽球或跳繩比賽，不僅可以豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的業(yè)余文化生活，提高其參與意識，還可以有效地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾體育運動的發(fā)展。

3.采用引入與培養(yǎng)并重的手段，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動管理人才的素質(zhì)水平。培養(yǎng)高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動管理人才，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動管理規(guī)范化發(fā)展的重要途徑。由于專業(yè)管理人員的匱乏，使群眾體育運動管理工作趨于渙散狀態(tài)。因此，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育管理運動專業(yè)人才的培養(yǎng)，是目前亟待解決的現(xiàn)實問題。建議采用積極引入與自身培養(yǎng)相結(jié)合的方法，即制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引具有專業(yè)管理能力的人才；同時，選派具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的人員到相關(guān)部門學(xué)習與深造，提高其專業(yè)管理能力，充實與提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育運動管理隊伍的整體素質(zhì)水平。

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