職業(yè)介紹服務(wù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

程建平，楊林芳，李 玥

程建平/鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師(河南鄭州450001)；楊林芳，李玥/鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院在讀碩士(河南鄭州450001)。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)大致可分為三種：一是由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門開辦，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道勞動(dòng)服務(wù)站（所），是公益性的事業(yè)單位；二是由非人力資源和社會(huì)保障部門開辦，即由除人力資源和社會(huì)保障部門以外的其他政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開辦，分公益性和營(yíng)利性兩種；三是由公民個(gè)人開辦，也分公益性和營(yíng)利性兩種。

一、職業(yè)介紹服務(wù)發(fā)展的意義

作為最大的發(fā)展中國(guó)家和人口最多的國(guó)家，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)既面臨新勞動(dòng)力就業(yè)難的壓力，又面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革中歷史遺留的失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題，還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。在多重問(wèn)題疊加之下，職業(yè)介紹服務(wù)對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源合理配置具有重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.提高勞動(dòng)力資源配置效率。勞動(dòng)力資源合理配置是求職者和用人單位之間雙向選擇的動(dòng)態(tài)過(guò)程。職業(yè)介紹服務(wù)通過(guò)簡(jiǎn)化這個(gè)過(guò)程提高勞動(dòng)力合理配置的效率。職業(yè)介紹服務(wù)將求職者的個(gè)人信息完整呈現(xiàn)給用人單位，用人單位的招聘信息也通過(guò)職業(yè)介紹服務(wù)為眾多求職者所獲悉，雙方在知己知彼的情況下進(jìn)行雙向選擇，可以避免盲目擇業(yè)和盲目擇人的問(wèn)題產(chǎn)生。職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)向求職者展示空崗和招聘條件等信息，向用人單位提供求職者的基本信息、求職意向和職業(yè)技能結(jié)構(gòu)，為雙方提供互動(dòng)平臺(tái)，節(jié)約求職者和招聘單位的時(shí)間成本、資金成本，進(jìn)而促進(jìn)了勞動(dòng)力資源的合理配置。

2.優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置格局。在我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力資源存在流動(dòng)性較強(qiáng)、勞動(dòng)素質(zhì)有待提高等問(wèn)題：由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)且人口眾多，加之近年來(lái)城市化步伐的加快，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，很多求職者面臨學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、性別限制、戶籍限制等難題。職業(yè)介紹服務(wù)一方面從宏觀勞動(dòng)力市場(chǎng)需求意向出發(fā)，了解和搜集勞動(dòng)力市場(chǎng)的具體需求和規(guī)模；另外一方面從微觀勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)出發(fā)，摸清勞動(dòng)力資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗(yàn)、性別結(jié)構(gòu)等相關(guān)信息，通過(guò)協(xié)調(diào)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需關(guān)系，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化合理配置。

3.助力勞動(dòng)力資源配置頂層設(shè)計(jì)。職業(yè)介紹服務(wù)的提供者是各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，在提供服務(wù)的過(guò)程中，因?yàn)閾碛星舐氄叩男畔⒂涗浐蛥R總，可以定期對(duì)此進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。微觀方面可以對(duì)在本機(jī)構(gòu)登記的人員信息（包括來(lái)源、學(xué)歷和專業(yè)、性別、技能等）和用人單位招聘要求（包括學(xué)歷、專業(yè)、專業(yè)技能、崗位、薪資、福利等）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，宏觀上可以統(tǒng)計(jì)求職人員數(shù)量、成功求職的比率、各行業(yè)招聘的總體情況（如該時(shí)間段內(nèi)某行業(yè)需要的人員數(shù)目，缺口最大的崗位等）。相關(guān)部門可直接聯(lián)系各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)上報(bào)，匯總后可根據(jù)需要進(jìn)行分析，再結(jié)合一定的實(shí)地調(diào)查和學(xué)者建議，制定相應(yīng)促進(jìn)就業(yè)的政策，甚至可能為高校專業(yè)設(shè)置提供方向指導(dǎo)。

二、職業(yè)介紹服務(wù)存在的問(wèn)題

為了解職業(yè)介紹服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，筆者對(duì)鄭州市的職業(yè)介紹服務(wù)狀況進(jìn)行了資料搜集與調(diào)查，總結(jié)出目前我國(guó)職業(yè)介紹服務(wù)存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.監(jiān)督管理機(jī)制不健全。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為存在令您不滿意的問(wèn)題的主要原因是什么”時(shí)，高居榜首的回答是“機(jī)構(gòu)缺乏法律和相關(guān)部門的監(jiān)管”（34.6%）。對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管有助于明確政府、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、求職者和用人單位多方在就業(yè)服務(wù)中的職能，也有助于監(jiān)督就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展。筆者通過(guò)查閱資料發(fā)現(xiàn)，西方某些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的立法與監(jiān)管特別重視，在宏觀上制定相關(guān)的政策、法律，以此對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律約束，并給予職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)政策上的指引。而我國(guó)的職業(yè)介紹服務(wù)起步較晚，且具有滯后性和被動(dòng)性，因此監(jiān)管機(jī)制不健全是目前我國(guó)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題。

2.績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善。對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估有利于促進(jìn)其科學(xué)健康發(fā)展。但是當(dāng)前鄭州市職業(yè)介紹服務(wù)系統(tǒng)尚未建立完善的績(jī)效評(píng)估體系，因此無(wú)法對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的評(píng)估。此外，對(duì)其工作環(huán)節(jié)、工作方式、工作理念、工作流程和工作主體和客體，也缺乏有效工具和指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行測(cè)量，因而難以對(duì)服務(wù)的效果進(jìn)行評(píng)估，這不利于職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提升和改善。

3.網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)不完備。2011年河南省下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)》文件指出，到“十二五”末，全省所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全部建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。然而基層的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)緩慢，有的地區(qū)甚至尚未搭建本網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，這就阻礙了統(tǒng)一的就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建立，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的智慧感知、信息入庫(kù)、服務(wù)推送、信息測(cè)評(píng)和政府決策。目前職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的主要服務(wù)項(xiàng)目包括崗位信息提供、組織統(tǒng)一招聘等，而其他相關(guān)服務(wù)如職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)咨詢、信息預(yù)測(cè)分析以及人才測(cè)評(píng)等有待拓展。

4.專業(yè)服務(wù)人員不足。專業(yè)的服務(wù)人員在職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)中扮演著重要角色，職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的任何一項(xiàng)服務(wù)都要通過(guò)服務(wù)人員送達(dá)求職者和用人單位。然而調(diào)查顯示，目前鄭州的職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然缺乏大量具有專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能的服務(wù)人員。調(diào)查問(wèn)卷顯示，求職者對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員的服務(wù)態(tài)度不太滿意，主要表現(xiàn)在流程解釋不清、辦事沒(méi)有耐心、工作效率低等方面。而通過(guò)查閱相關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)很多地區(qū)職業(yè)介紹服務(wù)中心的工作者素質(zhì)良莠不齊，有些從業(yè)人員并不了解什么是職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)職業(yè)介紹道德準(zhǔn)則和職業(yè)準(zhǔn)則不熟悉，責(zé)任意識(shí)淡薄。

5.職業(yè)介紹服務(wù)效果不明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)評(píng)價(jià)不高，職業(yè)介紹服務(wù)效果不明顯。公眾滿意度大致可以界定為公眾消費(fèi)公共服務(wù)之前的預(yù)期效用與消費(fèi)后的實(shí)際體驗(yàn)的差距的一種認(rèn)知[1]。筆者從工作態(tài)度、服務(wù)意識(shí)、設(shè)施配備、工作效率、業(yè)務(wù)范圍、辦事效果這六個(gè)維度來(lái)考察求職者的實(shí)際感受。曾到職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職的153名求職者對(duì)這六個(gè)方面分別做出了評(píng)價(jià)，其中工作態(tài)度、服務(wù)意識(shí)和工作效率的滿意度較低，職業(yè)介紹服務(wù)效果并不明顯。

三、對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)科學(xué)發(fā)展的建議

為了更好地發(fā)揮職業(yè)介紹服務(wù)在勞動(dòng)力資源合理、優(yōu)化配置中的作用，筆者從不同角度對(duì)其改進(jìn)路徑提出建議。

1.建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制?？?jī)效評(píng)估機(jī)制是以服務(wù)為基礎(chǔ)、以就業(yè)為導(dǎo)向的以績(jī)效為目標(biāo)的考核機(jī)制。現(xiàn)代管理理念要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一，這樣才能強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，敦促其合理使用職權(quán)而不濫用，問(wèn)責(zé)是對(duì)于未能很好完成職業(yè)介紹任務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的一種質(zhì)問(wèn)和追查，通過(guò)監(jiān)督檢查和崗位問(wèn)責(zé)，把問(wèn)題化解在萌芽中，從而規(guī)避可能帶來(lái)的隱患。這就需要加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，真正做到將法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合，提高工作人員遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，依靠制度加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立和完善以制度管人、管事的良好機(jī)制，進(jìn)而保證職業(yè)介紹服務(wù)系統(tǒng)規(guī)范有序的運(yùn)行。

2.完善進(jìn)入和退出機(jī)制。有良好的機(jī)制引領(lǐng)，整個(gè)職業(yè)介紹服務(wù)體系確定的主要目標(biāo)及公眾對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)的期待才能得以實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)施中，可以通過(guò)對(duì)已有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或不定期的考核和評(píng)估，完善職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的進(jìn)入與退出機(jī)制，即符合規(guī)定、通過(guò)考核的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)運(yùn)行，對(duì)不合格的指明問(wèn)題所在并限期整改，整改后仍不符合要求的撤銷其職業(yè)介紹資格等。這樣才能增強(qiáng)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的危機(jī)意識(shí)，促使其按照要求來(lái)規(guī)范服務(wù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)的管理。

3.遵循職業(yè)介紹服務(wù)的原則。首先是人職匹配原則，機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能使求職者的自身能力素質(zhì)與擬就業(yè)崗位所要求的能力相匹配，做到人盡其才，物盡其用；其次是注重效率原則，機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量在更短的時(shí)間內(nèi)為更多的求職者提供職業(yè)介紹服務(wù)；再次是幫扶弱者原則，就業(yè)群體分為高校畢業(yè)生、以80后和90后中沒(méi)有接受過(guò)高等教育的農(nóng)村年輕人為代表的新失業(yè)群體、四零五零人員、殘疾人和婦女等特殊群體、農(nóng)民工等。待就業(yè)群體的異質(zhì)性決定了在職業(yè)介紹服務(wù)中要區(qū)別對(duì)待，分別服務(wù)。對(duì)弱勢(shì)群體，尤其需要多加關(guān)注和重視。

4.強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，建立健全政府購(gòu)買培訓(xùn)的機(jī)制。自2009年開始，天津市就以“需求對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼、等級(jí)決定標(biāo)準(zhǔn)”原則為基礎(chǔ)，建立起一種政府購(gòu)買培訓(xùn)成果的機(jī)制，以培訓(xùn)職業(yè)技能為基本內(nèi)容，旨在促進(jìn)和穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)[2]。這種在全國(guó)范圍領(lǐng)先的“政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制”得到了人力資源和社會(huì)保障部的充分肯定。筆者認(rèn)為，鄭州市可結(jié)合自己的實(shí)際情況，借鑒天津市的構(gòu)想和策略，對(duì)那些有勞動(dòng)能力且有接受培訓(xùn)意愿的待就業(yè)群體，根據(jù)市場(chǎng)中對(duì)相關(guān)技能的需求程度，給予一定的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們參與培訓(xùn)提升能力，為今后的工作奠定更好的根基。

5.提升職業(yè)介紹工作者的專業(yè)性。人力資源是任何建設(shè)都不可缺少的基礎(chǔ)資源，在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理和職業(yè)介紹服務(wù)中，專業(yè)人才的數(shù)量和業(yè)務(wù)人員的整體能力素質(zhì)是核心要素。要通過(guò)開展多種多樣的培訓(xùn)來(lái)提升機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員對(duì)于職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)以及職業(yè)信息分析等多方面的綜合能力，未來(lái)可采取持證上崗的制度，通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，具備職業(yè)介紹專業(yè)能力素質(zhì)的人員才可以取得職業(yè)介紹的資格證，持有此證是從事職業(yè)介紹工作的基本條件。

總之，職業(yè)介紹服務(wù)的目標(biāo)和宗旨，從宏觀層面是為國(guó)家制定宏觀就業(yè)政策提供信息和實(shí)況記錄；從中觀層面是為招聘單位和公司展示社會(huì)求職人才的分類與供給結(jié)構(gòu)；從微觀層面是幫助求職者找到與其能力與知識(shí)結(jié)構(gòu)相匹配的工作。然而，目前我國(guó)的職業(yè)介紹服務(wù)仍然存在很多問(wèn)題。職業(yè)介紹服務(wù)要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首先要正視問(wèn)題，其次要從不同層面探尋原因，對(duì)癥下藥，將解決對(duì)策落到實(shí)處，綜合社會(huì)各方力量與實(shí)際，才能科學(xué)理性地向前發(fā)展。

[1] 朱國(guó)瑋，鄭培.服務(wù)型政府公眾滿意度測(cè)評(píng)理論與實(shí)踐[M].科學(xué)出版社，2010.

[2] 摘自人民網(wǎng)——天津視窗.http：//www.022net.com/2012/8-31/436764412919578.html.