秦都區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀分析

張亞絨

(陜西省咸陽市秦都區(qū)水利工作隊(duì)，陜西咸陽712000)

農(nóng)村飲用水安全直接關(guān)系到農(nóng)民的基本生存生活問題，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民生活健康水平、保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性設(shè)施。農(nóng)村不安全飲水嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活水平條件，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此農(nóng)民群眾對(duì)飲水安全有著強(qiáng)烈的愿望和迫切要求。切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀

咸陽市秦都區(qū)地處關(guān)中平原腹地，是咸陽市委、市政府所在地，全區(qū)共轄1鎮(zhèn)，8個(gè)辦事處，130個(gè)村民委員會(huì)，48個(gè)社區(qū)居委會(huì)。總?cè)丝诩s45萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.72萬人?，F(xiàn)有耕地面積18.32萬畝。安全飲水工程68處，受益人口13.6萬人。工程的建成極大地解決了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，改善了群眾的生活、生產(chǎn)條件和衛(wèi)生健康狀況，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和良好的生態(tài)效益，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題

盡管飲水工程取得了一定成績，已初見成效，但受特定的自然環(huán)境、投資環(huán)境和水資源條件等因素的制約，農(nóng)村飲水安全工程的標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，特別是受水源、水質(zhì)、水量和投資等多方面因素的影響，大部分供水設(shè)施只是實(shí)現(xiàn)了“從無到有”，還存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低，水質(zhì)達(dá)不到引用水標(biāo)準(zhǔn)，供水保證率低等供水安全難以保障問題。

2.1 建設(shè)資金不足、建設(shè)市場不規(guī)范

根據(jù)以往人飲工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)所需資金十分龐大，其人均投資高達(dá)萬元，近年來全區(qū)居民收入穩(wěn)步增長，截止2013年全區(qū)人均年收入僅為5 000元。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民生活水平較低，村民集資非常困難，有的村因配套資金不足而不敢啟動(dòng)飲水工程建設(shè)。另一方面，該區(qū)目前農(nóng)村飲水安全建設(shè)市場不規(guī)范，建設(shè)管理多頭化，工程建設(shè)各自為政，人畜飲水項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等都涉及飲水工程，但項(xiàng)目的建設(shè)卻由不同部門負(fù)責(zé)。

2.2 設(shè)施簡陋，部分水源氟含量超標(biāo)

受傳統(tǒng)生活方式的影響，秦都區(qū)農(nóng)村居民事實(shí)上更多地將地表水、淺層井水、作為水源，且大部分未經(jīng)凈化和消毒就直接飲用，水質(zhì)存在較大的不合格隱患。據(jù)有關(guān)專家考證，地下水氟含量超標(biāo)是因地質(zhì)因素造成，非工業(yè)污染所致，且具有漩渦狀分布特點(diǎn)。由于秦都區(qū)農(nóng)村飲水工程受地質(zhì)條件特別是建設(shè)資金的不足等限制，2000年以前修建的農(nóng)村飲水工程大多數(shù)設(shè)施相當(dāng)簡單，有的僅解決飲水水源問題，有的雖然建成供水工程，但原水沒有進(jìn)行處理，水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)目前有1.85萬人的飲用水氟含量嚴(yán)重超標(biāo)，氟病區(qū)群眾由于長期飲用高氟地下水，造成慢性蓄積性氟中毒。輕者患有氟斑牙，牙齒變黃變黑，掉渣落塊;重者患有氟骨癥，關(guān)節(jié)變形，骨骼變形。雙照，馬莊地處肖河古道內(nèi)的10村0.93萬群眾和釣臺(tái)鎮(zhèn)的沙河古道兩側(cè)的8村0.85萬群眾都是用淺井作為飲水水源，飲用水既是苦咸水又是氟含量超標(biāo)水，近年年來由于長期飲用不達(dá)標(biāo)水引起各種疑難病明顯增多，發(fā)病率是10年前的4倍，且呈低齡化趨勢，當(dāng)?shù)厝罕娍薏豢把?，迫切要求改水?/p>

2.3 供水工程規(guī)模小、水資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)量大面廣，故農(nóng)村供水格局都是以村為單位的集中供水，集中供水規(guī)模多小于1 000 m3/d。截止2012年全秦都區(qū)范圍實(shí)行農(nóng)村飲水安全工程的都是集中供水僅限于單村內(nèi)的居民供水(供水人數(shù)小于1萬人)。

另外，已建農(nóng)飲安全工程多由水利部門(如水利局)牽頭實(shí)施，因?qū)W科專業(yè)限制，未能將城市規(guī)劃(非傳統(tǒng)意義上的城市、農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)，而為城鄉(xiāng)一體化范疇)、給水排水等關(guān)鍵學(xué)科的前沿理念和專業(yè)知識(shí)融匯其中，工程著眼點(diǎn)偏小，方案欠缺整體性和系統(tǒng)性，水資源調(diào)配使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

全區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宜適度提高，既需要滿足當(dāng)前農(nóng)民的用水需求，又要為后期發(fā)展留有余地。

2.4 現(xiàn)有管理體制制約了農(nóng)村飲水安全工程效益的發(fā)揮

由于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站撤銷合并，鎮(zhèn)級(jí)水管站劃歸鎮(zhèn)政府管理，全區(qū)部分鎮(zhèn)水利管理職能并入農(nóng)業(yè)組或農(nóng)業(yè)信息科技服務(wù)中心，沒有專人從事水利工程管理，使本來就薄弱的基層管理雪上加霜。加之群眾意識(shí)淡薄，造成大量人飲工程過早報(bào)廢，影響了工程效益的正常發(fā)揮。

2.5 已成工程管理粗放，自我維持能力差

2012年以前修建的工程中有93%集體所有，村委會(huì)指派專人管理，管理人員受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子變化的影響，人員素質(zhì)無法保障。同時(shí)在水費(fèi)的核定、征收和管理上不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，全區(qū)各村供水水價(jià)僅包括電費(fèi)和管理人員工資，平均每人每月0.5～1.1元，按供水成本收費(fèi)管理的村幾乎沒有，收取費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。一方面造成了水資源的巨大浪費(fèi)，另一方面造成了供水工程維修費(fèi)用的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致了工程出現(xiàn)問題時(shí)無錢修理而帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地縮短了工程的使用壽命和年限。

2.6 缺乏飲水安全監(jiān)測、應(yīng)急預(yù)案及措施

對(duì)供水過程的有效監(jiān)測、制定突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案是飲水安全的重要保障。在供水過程中，從水源地、水廠、供水線路到終端用戶的各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著影響飲水安全的潛在因素。然而，當(dāng)前在廣大農(nóng)村地區(qū)，普遍缺乏必要的監(jiān)測、檢測設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，使飲水水質(zhì)監(jiān)管不力，監(jiān)測指標(biāo)達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)飲水安全構(gòu)成一定的威脅

2.7 農(nóng)村飲水安全工程改制緩慢，水商品意識(shí)淡薄

秦都區(qū)農(nóng)村飲水安全工程大部分為國家投資，群眾以勞代籌的形式修建的，工程管理不善，產(chǎn)權(quán)不明晰，國有和集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，現(xiàn)有的工程管理體制已遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程產(chǎn)權(quán)改革是當(dāng)今形勢所需。但由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人們習(xí)慣了吃“福利水”，甚至認(rèn)為供水是福利行業(yè)，是政府行為，缺乏水商品意識(shí)，形成了有水大家吃，沒有找政府的觀念。對(duì)于投資多元化，農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)業(yè)化、商品化、社會(huì)化認(rèn)識(shí)不明確，改制工作緩慢。

3 對(duì)策及建議

3.1 多渠道籌集資金，加大投資力度，建設(shè)供水設(shè)施

飲水安全與水源地建設(shè)應(yīng)以國家投入為主，但為了加快解決農(nóng)村飲水安全問題，需要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)人、集體投資，促進(jìn)多渠道籌集資金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)予以政策傾斜重點(diǎn)扶持，提高國家對(duì)貧困地區(qū)解決飲水安全問題的人均資助強(qiáng)度，減免地方和群眾的配套資金。針對(duì)農(nóng)村缺乏供水設(shè)施的現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)的建設(shè)，提高集中供水的比例，在有條件地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水，提高農(nóng)村供水的保證率。

3.2 成立專管機(jī)構(gòu)

農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是通過科學(xué)管理產(chǎn)生的，為使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮應(yīng)有效益，必須要有一支專門的管理人員來搞好工程管理工作。首先區(qū)上要成立一個(gè)專門的農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)各供水工程規(guī)模配備管理人員、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備等來接手管理工作。其次各農(nóng)村飲水安全工程村也應(yīng)成立用水協(xié)會(huì)，配合專管機(jī)構(gòu)做好本村的用水管理和監(jiān)督工作。用水協(xié)會(huì)應(yīng)由村委會(huì)和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組建，不受村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的影響，用水協(xié)會(huì)獨(dú)立開展工作。

3.3 合理核定水價(jià)和水費(fèi)收支管理

水費(fèi)收入是供水工程可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵，過去農(nóng)村飲水工程之所以使用壽命短，使用到后期更新和重建困難，最重要的是水費(fèi)征收遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供水成本。各村供水水源、供水方式、供水規(guī)模各不相同，全區(qū)統(tǒng)一水價(jià)不切實(shí)際，各村供水要根據(jù)本村實(shí)際情況合理確定水費(fèi)價(jià)格，水費(fèi)價(jià)格中要包括電費(fèi)、管理人員工資、維修基金，水費(fèi)應(yīng)報(bào)區(qū)物價(jià)部門審批，并向群眾公布，以便群眾普遍接受和認(rèn)可。供水管理人員應(yīng)做好水費(fèi)收支專賬，水費(fèi)收支公開，要接受用水戶和用水協(xié)會(huì)和管理機(jī)構(gòu)的核查。維修基金的提取和使用要有用水協(xié)會(huì)人員的監(jiān)督。

3.4 嚴(yán)格防治點(diǎn)、面源污染，加強(qiáng)水源地保護(hù)

保障飲水安全，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源污染防治，從源頭杜絕污染，加大力度推行清潔生產(chǎn)工藝，減少污染排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)與完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)污水深度處理和再生利用。加強(qiáng)面源(非點(diǎn)源)污染治理;嚴(yán)禁向水源保護(hù)區(qū)排放污染物和在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁發(fā)展工礦企業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用，有效防治來自農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染。

3.5 采用合理的水處理技術(shù)設(shè)施

鑒于該區(qū)水源地水質(zhì)超標(biāo)的嚴(yán)重局面，應(yīng)采取合理的水處理技術(shù)設(shè)施。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)針對(duì)高氟、高砷和苦咸水，研究新的高效、簡易的去除技術(shù)和材料。針對(duì)水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)不佳的情況，采取適合農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用的簡便水處理、消毒技術(shù)和設(shè)備以及水質(zhì)測試設(shè)備。

3.6 制定突發(fā)性事件的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，建立健全有效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

將飲水安全的突發(fā)事件管理納入應(yīng)急管理體系，根據(jù)國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求制定總體預(yù)案，加強(qiáng)飲用水水源安全保障的應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性事件的能力。其具體措施包括:對(duì)水源地有威脅的工廠企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)，完善應(yīng)急設(shè)施;對(duì)于極端氣候條件下的飲水水源匱乏事件，應(yīng)把地下水作為后備水源和應(yīng)急水源，切實(shí)保護(hù)地下水水質(zhì)，限制對(duì)超采區(qū)和深層開采，保證飲用水的后備水源。建立健全對(duì)供水全過程(水源地、引水系統(tǒng)、管道輸送系統(tǒng)、用戶終端)的系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行水源水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為水源地保護(hù)管理提供實(shí)時(shí)信息。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)優(yōu)先建立巡回水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)或在一個(gè)地方建監(jiān)測中心，附近區(qū)域?qū)嵭腥∷畼铀蜋z的方式，以提高監(jiān)測水平，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

3.7 統(tǒng)籌規(guī)劃供水項(xiàng)目

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既要適應(yīng)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的需要，也要兼顧城市建設(shè)的發(fā)展需要。該區(qū)出現(xiàn)供水項(xiàng)目剛實(shí)施一兩年村莊已被拆遷的情況已有八處，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)。