當前呂梁市水資源面臨的問題及對策

馮 霄，付 貴，劉海娟

(1.山西省呂梁市水利局水資辦，山西 呂梁033000;2.河北省滄州水文水資源勘測局，河北 滄州061000)

水是人類生存和發(fā)展的重要物質，是人類賴以生存和發(fā)展不可缺少且無法替代的自然資源，也是環(huán)境的基本要素。隨著經濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對水的需求量越來越大，缺水問題已被越來越多的人所認識，水資源的分布不均，加之水環(huán)境的污染，使得水資源問題日益明顯和嚴重。滄州市地處河北省東南部，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，冬寒夏暖，春燥秋爽，蒸發(fā)嚴重，水資源先天不足。自上世紀八十年代以來，上游來水日漸減少，時至今日近于有河皆干，有水皆污的地步，使得水資源危機愈加突出，這種狀況如得不到及時有效的改善而任其發(fā)展，水資源不足必將成為本市經濟發(fā)展的制約因素。因此制定針對性的措施來保護水資源，使區(qū)域有限的水資源得到合理開發(fā)，科學利用，優(yōu)化配置就顯得尤為重要［1］。

1 當前水資源面臨的問題

在全人類社會致力于應對水危機的21世紀，呂梁作為經濟社會快速發(fā)展的區(qū)域，面臨著更為緊迫的水資源壓力。水資源時空分布不均，山丘區(qū)的主要分布在山丘區(qū)內的各條河道上，上游多為變質巖類裂隙水，區(qū)內降水量較大，自然植被較好，水源較為充足;中下游一般為碎屑巖類裂隙水，區(qū)內地形支離破碎，水土流失嚴重，河川基流很不穩(wěn)定。此外碳酸巖類巖溶水是呂梁境內的主要地下水資源之一，區(qū)內碳酸巖類地層出露較廣，約在4 000 km2左右，在出露區(qū)內形成了一系列的小泉水，如柳林泉、神頭泉、峽口泉等，受山前斷層影響，一部分作為平原區(qū)的補給水源，轉入平原區(qū)內，一部分補給了境外的郭莊泉和黃河。區(qū)內的滲入區(qū)，人畜飲水都十分困難。平原區(qū)內水資源較為豐富，但區(qū)內地勢平坦，經濟發(fā)達，需水量大，水資源開發(fā)程度較高，供需矛盾十分突出。在一些城鎮(zhèn)、居民地和工業(yè)區(qū)內，造成地下水超采，形成了“漏斗”。

人均占有水資源量少，僅為全國的五分之一，與全省的人均占有水資源量持平。地表水調控工程少，這是呂梁的基本水情。同時，隨著呂梁“三四三”重點工程建設項目的推進，能源資源消耗、污染排放強度加大，發(fā)達地區(qū)工業(yè)化過程中分階段出現的水資源和水環(huán)境問題，近年來在呂梁集中出現，水資源保護面臨新的挑戰(zhàn)。

1.1 水資源數量減少

2006年發(fā)布的全市第二次水資源評價的成果表明，水資源量明顯減少，水資源總量13.02億m3/y，人均占有量367 m3，僅是全國人均占有量的五分之一。水資源總量比上世紀八十年代完成的第一次評價減少1.46億立方米/年，減幅為10.1%。最大的巖溶泉——柳林泉水資源量第二次評價比第一次評價減少2 033萬m3/y，減幅為19%，2009年實測平均流量僅1.06 m3/秒(3 343萬m3/y)。水資源總量的變化使水資源短缺加劇，嚴重制約著經濟社會的可持續(xù)發(fā)展［2］。

1.2 水資源質量總體下降

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量工業(yè)廢水和生活污水未經處理就排入水體以及農業(yè)生產中化肥和農藥過量使用，污染了水環(huán)境。第二次水資源評價中水質評價河長943.9 m，符合環(huán)境三級水質標準河長560.9 km，占評價河長的59.4%，比第一次評價下降24.2個百分點;平原盆地區(qū)面積1 379 km2，地下水達三類水質標準分布面積為710km2，達標率51.4%，比第一次評價下降13.4個百分點。另外山區(qū)河道淺層地下水污染程度也加重。2011年全市廢污水排放量4 097萬m3。河水污染不僅影響地表水功能，而且給深層地下水帶來安全隱患。如柳林泉域內分布的6個(大東川河的上王營至車家灣滲漏段、小東川河嚴村至車家灣滲漏段、北川河西相王至東屬巴滲漏段、南川河陳家灣水庫以下至中陽城滲漏段河道滲漏段、三川河李家灣河道滲漏段、三川河下白霜至寨東滲漏段)灰?guī)r裸露區(qū)的河谷滲漏段，含有污染物的河水通過這些滲漏段會將污染物帶入深層巖溶地下水，導致地下水受到污染。

1.3 局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡

1)采煤引起地下水系統(tǒng)破壞，礦區(qū)地下水位顯著下降，水源工程破壞，含有大量有害物質的礦坑排水直接進入河道，污染地表水。2007年全市煤炭開采量達到6 000萬噸，資源整合后保留礦井110處，產能達1.029億噸/年。此外，還有大型國有礦務局在我市建設的年產千萬噸級和年產500萬噸級以上規(guī)模的大型礦井，大規(guī)模的煤炭開采對水資源的影響勢必將逐漸加大。

2)平原區(qū)部分地區(qū)地下水過量開采，形成總面積507 km2的地下水超采區(qū)，年超采地下水3 500萬m3。

3)河川基流減少十分嚴重，比如蔚汾河、屈產河、湫水河、三川河在一般干旱年份的5－9月河道基流就全部斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至基本消失。

4)個別重點工程沒有重視水資源保護，改變了區(qū)域地下水流向，形成新的水生態(tài)功能失衡。

1.4 水資源供需矛盾依然突出

按目前節(jié)水定額測算，近3年內，工業(yè)需新增取水量1.4億m3，城市生活需新增取水量0.3億m3，加上生態(tài)環(huán)境需水，近期內全市需新增取水量2億m3;目前已建成的橫泉水庫年可新增水量0.4億m3，開發(fā)巖溶水可新增水量0.4億m3，柏葉口水庫建成后可提高文峪河供水保證率，再加上挖掘現有潛力，供水量可增加1.2億m3，尚缺水0.8億m3，水資源供需矛盾十分尖銳。

水資源問題嚴重制約經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，有效節(jié)約和保護水資源，實現水資源的可持續(xù)利用，是實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展必須著力加以解決的一大課題。

2 水資源可持續(xù)利用的主要任務

2.1 必須加強水資源管理

認真貫徹《中華人民共和國水法》、《中國人民共和國水污染防治法》、《取水許可及水資源費征收管理條例》和《山西省水資源管理條例》，加大依法治水力度，實行最嚴格的水資源管理制度，將各項制度落到實處。嚴格執(zhí)行取水許可制度、計劃用水制度、節(jié)約用水制度和建設項目水資源論證制度，嚴格用水總量控制指標體系，搞好水資源的宏觀配置和微觀定額管理［3］。

2.2 大力推進節(jié)水防污型社會建設。

1)要加強宣傳、引導與教育。群眾是社會發(fā)展過程中的基礎性力量，在進行水資源保護與合理開發(fā)的進程中，在群眾中進行有效的宣傳、引導和教育，不僅可以使得水資源的相關措施得到強有力的支持和擁護，而且可以讓各項政策在更大的平臺上得以發(fā)展和創(chuàng)新。具體來說，相關部門必須盡可能深入持久的通過報紙、廣播、電視、手冊以及畫報等在群眾生活中進行廣泛的宣傳，使得節(jié)約用水、保護水資源等理念深入人心，提高人們節(jié)水的自覺性和責任感，為相關措施的開展打好堅實有力的基礎;社會有關部門可以通過有效措施引導各個學校設置有關水資源方面的課程，建立獨立的水資源教育實習基地等，讓學生在實踐中將“節(jié)水經濟、節(jié)水社會”等重要理念深入內心，督促他們在平時的學習生活中注意節(jié)約用水、合理用水;要合理豐富水資源知識的宣傳形式和手段，通過組織一些社區(qū)文化活動、有獎知識小問答、科學用水好榜樣等活動激起社會群眾參與其中的熱情和主動積極性，帶動更多的人參與到水資源的保護與節(jié)約的進程中來，節(jié)省不必要的資源浪費，形成“開源節(jié)流”的良好社會風氣?？偠灾谏鐣母鱾€領域加強有關水資源現狀、知識、保護必需性等內容的宣傳，不僅可以為水資源工作的開展作好強有力的鋪墊，而且在促進社會不斷進步以及創(chuàng)新等方面有著不可替代的重要意義。

2)要全面控制污染源，促進循環(huán)利用，嚴格工業(yè)企業(yè)實現廢水零排放;加快城市污水處理廠建設步伐，已建成污水處理廠要投入運行，入河排污口要實現達標排放，保護水功能區(qū)。

要避免地下水資源的枯竭而產生地質環(huán)境問題，也要防止工業(yè)廢水、生活污水對地下水的污染。除了加強污水治理工作以外，要堅決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補給區(qū)排放廢水或污水。應當堅決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過廢棄水井擴大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責任、行政責任、刑事責任有機結合起來，嚴格其法律責任。改善農村環(huán)境狀況，引導農民科學使用化肥、農藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對地下水的污染。

3)調整產業(yè)結構，根據水資源承載能力，確定區(qū)域經濟發(fā)展方向，合理安排經濟布局。限制建設高污染、高耗水項目，將煤炭年開采量限制在適度規(guī)模，最大程度減小對水資源的影響。

4)加大節(jié)水投入，建設節(jié)水型農業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和水資源保護體系。建立以經濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率。采用先進節(jié)水工藝，把工業(yè)節(jié)水搞上去，新上火電全部要求空冷，提高工業(yè)用水重復利用率，工業(yè)企業(yè)實行零排放。

2.3 水資源優(yōu)化配置

結合水資源綜合規(guī)劃和泉域水資源保護規(guī)劃，優(yōu)化配置地表水、地下水，統(tǒng)籌生活生產生態(tài)用水，強化統(tǒng)一管理。加強水位、水量、水質動態(tài)監(jiān)測與預警，為水資源優(yōu)化配置提供依據。加大水利建設投資力度，加快柏葉口水庫、千年水庫等地表水新水源工程的建設步伐。已建成投入使用的引文入川、橫泉水庫引水工程等地表水工程供水范圍內，鼓勵企業(yè)使用地表水，關閉部分供水井。

2.4 加強水資源監(jiān)測和研究

水資源監(jiān)測是水資源保護工作的眼睛，必須建設和加強建立完善的監(jiān)測體系;開展呂梁水資源水質保護研究工作，根據全市地表地下水資源循環(huán)規(guī)律，提出全市保護工作重點區(qū)域和重點保護內容;結合呂梁產業(yè)實際，開展工業(yè)節(jié)水技術研究，推廣使用先進節(jié)水技術。

加強地下水資源保護刻不容緩，在有關法律、法規(guī)沒有完善之前，應當根據實際情況科學管理和保護地下水資源。充分利用地下水資源具有的獨特優(yōu)勢，科學合理地開發(fā)利用，更好地促進地方經濟的健康發(fā)展。

［1］付貴.滄州市水資源現狀與可持續(xù)開發(fā)利用對策淺析［J］.水利科技與經濟，2011(9):09.30.

［2］呂梁市水利局.呂梁市第二次水資源評價［R］.呂梁，2013。

［3］呂梁市水利局.呂梁市2011年水資源公報［R］.呂梁，2011。