淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理

程小平，郭印坦，馬金輝

(1.山東省東昌府區(qū)水務(wù)局，山東 東昌府區(qū)252600;2.山東省臨清市水務(wù)局，山東 臨清252605;3.山東省臨清市南水北調(diào)建設(shè)管理局，山東臨清252605)

1 概況

聊城市位于山東省西部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，日照充分，年平均降雨量556 mm。全市總面積8 590 km2，現(xiàn)轄東昌府區(qū)、臨清市、冠縣、莘縣、陽(yáng)谷縣、東阿縣、茌平縣、高唐縣共一區(qū)一市六縣和一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共設(shè)134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，5 773個(gè)行政村。截止2008年底，聊城市總?cè)丝?81萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口477萬(wàn)人，占82%。全市耕地面積788.6萬(wàn)畝，有效灌溉面積734.3萬(wàn)畝。聊城市屬我國(guó)北方嚴(yán)重缺水地區(qū)之一，全市當(dāng)?shù)厮Y源總量為11.86億m3，人均占有水資源量204 m3，畝均耕地占有水資源量150 m3，分別為全國(guó)人均的10%和畝均的60%。水資源緊缺已成為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。同時(shí)，聊城又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)用水占全市年用水總量的78%以上。水資源供需矛盾較為突出。如何科學(xué)建設(shè)與管理小型農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)工程管理，是解決水資源短缺的根本舉措。

近年來(lái)，聊城市高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。截止目前，全市在引黃、引河、機(jī)井灌區(qū)已發(fā)展節(jié)水灌溉面積達(dá)到529.85萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的72.2%。其中節(jié)水灌溉工程面積達(dá)149.85萬(wàn)畝，其中，低壓管道輸水灌溉面積80.07萬(wàn)畝，大田噴灌面積4.46萬(wàn)畝，微灌面積1.52萬(wàn)畝，渠道襯砌面積63.8萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉措施(主要是移動(dòng)式小白龍灌溉)面積380萬(wàn)畝。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 對(duì)小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)識(shí)有待于提高和加強(qiáng)

小型農(nóng)田水利工作面廣量大，相對(duì)于水利骨干工程來(lái)說(shuō)，屬于“微血管”工程或“末梢神經(jīng)”。目前，有的領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視骨干工程，面對(duì)小型農(nóng)田水利工程則認(rèn)為，一家一戶或一個(gè)村都能干得了，沒(méi)必要再下大力去抓去管。再一個(gè)原因就是抓骨干工程，看得見(jiàn)，政績(jī)顯著，而象機(jī)井、管道灌溉、田間渠道等小農(nóng)水工程，工程不顯眼，建好了發(fā)揮的是社會(huì)效益，建不好也無(wú)大礙，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有什么直接影響。

2.2 工程老化嚴(yán)重，地方配套不足，工程管理水平低

聊城市揚(yáng)水站大多是上世紀(jì)六、七十年代修建的，超齡服役已造成部分揚(yáng)水站已停止運(yùn)行或帶病運(yùn)行，由于泵站老化，導(dǎo)致效率低下、安全運(yùn)行不穩(wěn)定、運(yùn)行成本費(fèi)用高、泵站運(yùn)行管理困難，已嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。目前小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要依靠市、縣、鄉(xiāng)、村和農(nóng)民的投入，由于地方財(cái)政比較困難，因而出現(xiàn)了小型農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重、效益衰減的現(xiàn)象。另一方面稅費(fèi)改革后，農(nóng)村兩工取消，勢(shì)必增加用工投資，作為小型農(nóng)田水利投資主體的農(nóng)民，由于規(guī)范農(nóng)民投資投勞制度建設(shè)明顯滯后，“一事一議”籌資籌勞機(jī)制與老百姓參與“小型農(nóng)田水利工程”建設(shè)銜接不到位，投入主體變得不明確，老百姓的思想難統(tǒng)一，基層干部在工作方法和思維方式上，在執(zhí)行“一事一議”政策方面缺少經(jīng)驗(yàn)，民主管理意識(shí)不強(qiáng)。加上農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工多，常導(dǎo)致“一事一議”組織難度大，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的投入。因此，為了建好農(nóng)田水利工程，必須加大政府投入。

2.3 群眾排水意識(shí)差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)缺乏對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)

由于小型農(nóng)田水利工程末級(jí)渠道被占?jí)夯驈?fù)耕，大多數(shù)渠道出現(xiàn)“竹節(jié)溝”，部分群眾自己取土造成地勢(shì)低洼，加之近年來(lái)雨水較多，致使農(nóng)業(yè)受災(zāi)嚴(yán)重，部分農(nóng)作物已絕產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，就是新?lián)Q一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)規(guī)劃，致使工程出現(xiàn)布局不合理，工程治理方面也是“頭疼治頭，腳疼治腳”，不能解決根本的問(wèn)題，或重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。

2.4 管理體制不理順，科學(xué)用水意識(shí)淡薄

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，必須有一套系統(tǒng)的管理體制，科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，才能充分發(fā)揮其效益。由于管理體制不理順，造成農(nóng)田水利工程缺乏技術(shù)指導(dǎo)，有數(shù)量無(wú)質(zhì)量，技術(shù)含量低，工程效益難以發(fā)揮。另外，在水資源日趨緊缺的情況下，農(nóng)業(yè)灌溉浪費(fèi)水的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，科學(xué)用水，節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng)，通過(guò)和多數(shù)群眾座談，大多數(shù)群眾存在著澆大水，耐大旱的思想，所以不管是井水還是河水，逮住就猛澆，有的澆的地表積水十幾厘米，兩三天才能滲下去，最大畝次灌水量有的達(dá)到150～200余m3，相當(dāng)于實(shí)施節(jié)水灌溉一年的灌水定額。

3 小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理采取主要措施

3.1 廣泛發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與熱情

為了調(diào)動(dòng)廣大干部群眾搞好小型農(nóng)田水利的熱情，組織技術(shù)人員深入到群眾中，通過(guò)與群眾代表座談，了解群眾最需要解決的問(wèn)題。項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開動(dòng)員會(huì)，把中央關(guān)于加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、支持農(nóng)戶投工投勞開展“小農(nóng)水”建設(shè)的政策宣傳到每家每戶，讓群眾成為“政策的明白者，項(xiàng)目的建設(shè)者，工程的受益者”。

3.2 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

小型農(nóng)田水利設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是保障糧食豐收和農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的根本保障，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此我市主要領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)作為對(duì)各級(jí)政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定符合本地發(fā)展的農(nóng)田水利工程建設(shè)計(jì)劃，并深入到農(nóng)民群眾中去，調(diào)查研究，宣傳發(fā)動(dòng)，聽取農(nóng)民的意見(jiàn)、建議和要求，把農(nóng)田水利建設(shè)計(jì)劃重點(diǎn)放在危橋改造、新建維修揚(yáng)水站、渠道治理、搞好機(jī)井建設(shè)及節(jié)水灌溉工程建設(shè)上。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施

按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。按照總規(guī)劃，分步驟、分階段、科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，派出技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全程提供技術(shù)服務(wù)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，建立了“社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三級(jí)質(zhì)量保障體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制等，并加強(qiáng)了檔案資料管理。在施工過(guò)程中，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，單項(xiàng)工程竣工后，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，做好竣工資料的歸檔整理。二是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施中，為保證建設(shè)質(zhì)量，市水利局、項(xiàng)目業(yè)主和鎮(zhèn)水利站組成質(zhì)量監(jiān)督組，保證了工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是明確鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中的施工管理。四是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，義務(wù)開展質(zhì)量監(jiān)督及義務(wù)工使用情況。

3.4 多方籌集資金，加大投入

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村水利事業(yè)的重要組成部分，是最重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。因此針對(duì)我市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間早，設(shè)備老化嚴(yán)重，很多工程面臨癱瘓的狀態(tài)的實(shí)際，按照“先急后緩，因地制宜”的原則，通過(guò)對(duì)小型揚(yáng)水站更新改造、溝渠治理和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快農(nóng)田水利建設(shè)的步伐。在農(nóng)田水利工程建設(shè)上，在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金的同時(shí)，地方財(cái)政列出專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)田水利工程，并在資金管理上做到專帳專戶儲(chǔ)存?？顚Ｓ?。同時(shí)通過(guò)整合資金把水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治、以工代賑等涉農(nóng)資金集中用于農(nóng)田水利建設(shè)。

3.5 加快體制改革，推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理體制

根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，要大膽引入市場(chǎng)機(jī)制，采取以投資權(quán)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，用個(gè)人資本換群眾集資等方法，走“民建、民有、民營(yíng)”的農(nóng)田水利建設(shè)新路子。積極發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行農(nóng)民自我管理，自我發(fā)展的新型管理形式。在工程管理形式上，我市魏灣鎮(zhèn)前張官營(yíng)在進(jìn)行揚(yáng)水站灌區(qū)改造前，實(shí)行爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)，地方配套一點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公開招標(biāo)承包人，由承包人提前支付承包金參加工程建設(shè)，工程建成后由主管部門、水利站、村集體制定合理水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將工程經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給承包人。因此，不管采取承包、租賃、集體或主管部門管理，工程都要符合群眾的意志，切實(shí)加強(qiáng)管理，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)配，才能確保工程正常運(yùn)行。

3.6 強(qiáng)化管理，科學(xué)用水，完善管理制度

工程能不能正常運(yùn)行，充分發(fā)揮效益，管理是關(guān)鍵。要根據(jù)工程類型和規(guī)模，按著有利于群眾使用，有利于發(fā)揮效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，制定明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理方式。如:農(nóng)用機(jī)井可采用承包、租賃、股份制或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等形式進(jìn)行管理。對(duì)于集中聯(lián)片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、人畜飲水工程可采取水利站管理或承包、股份、公司化管理。小型泵站采取承包、租賃、集體或主管部門管理，不論采取何種管理方式，都要按照能夠維持工程良性運(yùn)行的原則確定水價(jià)，向用水戶收取水費(fèi)。在強(qiáng)化管理的同時(shí)，針對(duì)水資源供需矛盾日益突出的狀況，必須堅(jiān)持節(jié)約用水。

在工程管理上，重點(diǎn)抓好以下三點(diǎn):1)工程項(xiàng)目建成后，由市水利局、財(cái)政局等主要相關(guān)單位組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收。工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后，交付管理單位，同時(shí)由市水務(wù)局對(duì)工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，持證上崗。2)因地制宜、確定管理模式。根據(jù)不同工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定切實(shí)可行、行之有效的不同形式的工程運(yùn)行管理模式。目前全市農(nóng)田水利設(shè)施主要采取村集體、用水協(xié)會(huì)、農(nóng)戶、承包四種管理模式。并根據(jù)管理模式特點(diǎn)，建立健全操作規(guī)程、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)等各種管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。3)檢查督導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。每年采取定期與不定期相結(jié)合的方法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查督導(dǎo)，及時(shí)采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，糾正不足，確保了工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益。

［1］張延福.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理存在問(wèn)題與對(duì)策，農(nóng)技服務(wù).2012年04期.