新資助政策體系下高校貧困生誠(chéng)信問(wèn)題易發(fā)性及其對(duì)策

傅 群

（東華大學(xué) 材料科學(xué)與工程學(xué)院，上海201620）

新的國(guó)家資助政策出臺(tái)后，有20%多的高校在校生有機(jī)會(huì)享受到包括國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金等資助項(xiàng)目，可以讓更多同學(xué)享受到更好的資助幫扶。一系列資助政策在改善家庭經(jīng)濟(jì)困難生的生活狀況、幫助他們順利完成學(xué)業(yè)等方面發(fā)揮著非常重要的作用，但同時(shí)高校貧困生誠(chéng)信問(wèn)題凸顯，并呈現(xiàn)易發(fā)趨勢(shì)，需要引起我們的重視，探究誠(chéng)信問(wèn)題易發(fā)性背后的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新資助政策體系下高校貧困生誠(chéng)信缺失的主要表現(xiàn)

新資助政策體系下，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以得到更多的資助，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）虛報(bào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入校后需要進(jìn)行困難情況認(rèn)定，校方依據(jù)困難認(rèn)定等級(jí)發(fā)放助學(xué)金。經(jīng)過(guò)事后核實(shí)，發(fā)現(xiàn)在評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難等級(jí)的時(shí)候，部分同學(xué)困難認(rèn)定材料上填報(bào)的信息是虛假的，與當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況不符，還有的同學(xué)刻意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源、父母工作狀況等，諸多不誠(chéng)信現(xiàn)象在困難認(rèn)定時(shí)暴露出來(lái)。

（二）謀求不當(dāng)資助性利益

新資助政策下資助項(xiàng)目增多，資助額度加大，在評(píng)審貧困生資格的時(shí)候，“部分同學(xué)只看到眼前物質(zhì)利益，通過(guò)虛假材料、隱瞞事實(shí)等方式獲取資助”［1］，既欺騙了學(xué)校，又占用了家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生本應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)幫助的機(jī)會(huì)，謀取不當(dāng)資助性利益的行為背離了誠(chéng)信原則，極大地破壞了正常資助幫扶工作的進(jìn)行，也弱化了資助的意義和功能。

（三）還貸違約

近年來(lái)，大學(xué)生畢業(yè)后出現(xiàn)還貸違約的現(xiàn)象受到社會(huì)的普遍關(guān)注。在校期間在助學(xué)貸款政策的幫助下，許多貧困學(xué)子完成了學(xué)業(yè)并順利走上工作崗位。接受?chē)?guó)家助學(xué)貸款資助的學(xué)生畢業(yè)后需要面臨各方面壓力，包括就業(yè)、婚姻等。同時(shí)加上畢業(yè)后學(xué)生的就業(yè)地區(qū)分布相對(duì)比較分散，學(xué)校對(duì)學(xué)生沒(méi)有約束力，造成部分曾接受資助的同學(xué)不按時(shí)還款甚至拖欠還款［2］。

二、新資助政策體系下高校貧困生誠(chéng)信問(wèn)題易發(fā)性分析

（一）新資助政策的特點(diǎn)

新資助體系包括了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助六大舉措，簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)、貸、勤、助、減、補(bǔ)”。與之前相比，新資助政策體系的新特點(diǎn)主要表現(xiàn)在資助范圍和資助額度有大幅提升這兩個(gè)方面。

（1）資助范圍大幅擴(kuò)大

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金每年獎(jiǎng)勵(lì)資助5萬(wàn)名高校品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，約占在校生總數(shù)的0.3%。新設(shè)立的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金每年將獎(jiǎng)勵(lì)資助約51萬(wàn)名學(xué)生，約占在校生總數(shù)的3%。高校國(guó)家助學(xué)金每年將資助約340萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，約占在校生總數(shù)的20%，資助面相當(dāng)于過(guò)去的7倍。

（2）資助力度大幅提升

國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由過(guò)去每生每年4000元增加到8000元，新設(shè)立的國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為每生每年5000元，國(guó)家助學(xué)金由過(guò)去生均1500元，增加到生均2000元。

資助范圍的擴(kuò)大和資助力度的加大都一定程度上促使更多學(xué)生加入到貧困生的申請(qǐng)認(rèn)定中，這樣一來(lái)加大了高校資助工作中貧困生資格認(rèn)定的難度。來(lái)自全國(guó)各地的學(xué)生加入到貧困生資格的申請(qǐng)中，而全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，因?yàn)槌青l(xiāng)差別，即使是同一地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)呈現(xiàn)較大差異，鑒別虛假申報(bào)材料有一定難度。

（二）高校資助工作實(shí)施中的困境

作為在資助工作一線的學(xué)生事務(wù)管理者，在落實(shí)新資助政策的過(guò)程中面臨諸多困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）高校貧困生資格認(rèn)定難度較大

目前，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格的認(rèn)定主要是分兩部分：第一部分是生源地的資格認(rèn)定，第二部分是學(xué)生到校后的資格認(rèn)定。

生源地資格認(rèn)定的證明主體是學(xué)生所在地政府民政部門(mén)，民政部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)比較了解，能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)學(xué)生家庭狀況作出相對(duì)公平的判斷。由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，因此，生源地認(rèn)定一定程度上為高校掌握學(xué)生家庭實(shí)際情況提供了幫助。但同時(shí)也存在問(wèn)題，由于當(dāng)?shù)卣块T(mén)只是證明方而不是資助主體，導(dǎo)致在認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)表面敷衍，甚至為一些家庭經(jīng)濟(jì)情況相對(duì)不差的同學(xué)進(jìn)行困難認(rèn)定。

由于高校需要在學(xué)生入學(xué)后較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)學(xué)生進(jìn)行第一次困難認(rèn)定，而此時(shí)學(xué)生之間以及老師對(duì)學(xué)生情況的了解都相對(duì)比較淺，不能明確判斷學(xué)生是否真正具備貧困生資格，加上生源地認(rèn)定可能出現(xiàn)的不規(guī)范，進(jìn)一步加大了對(duì)高校貧困生資格的認(rèn)定難度。

（2）劃分貧困生的困難等級(jí)難度加大

目前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要?jiǎng)澐譃椤疤貏e困難”、“困難”和“一般困難”三個(gè)等級(jí)，不同困難等級(jí)的貧困生獲得不同額度的經(jīng)濟(jì)資助。新資助政策頒布實(shí)施后，資助額度加大，覆蓋的學(xué)生數(shù)也進(jìn)一步提升，但是由于大學(xué)生個(gè)人追求眼前利益的經(jīng)濟(jì)人選擇，更多同學(xué)希望得到物質(zhì)幫助，再加上誠(chéng)信意識(shí)淡薄，部分學(xué)生會(huì)歪曲反映家庭真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況，以獲取更高資助金額。

關(guān)于“特別困難”、“困難”和“一般困難”三個(gè)等級(jí)的判斷加大了資助工作的難度。相關(guān)文件資料中對(duì)于三個(gè)等級(jí)如何區(qū)分判定都是描述性、概括性為主的定性的定義，缺乏具備可操作性的定量描述。如“困難學(xué)生”是指家庭經(jīng)濟(jì)收入很少，并且有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)，只能繳納一部分學(xué)費(fèi)，基本生活費(fèi)接近于最低生活保障線。其中“收入很少”、“相當(dāng)數(shù)額債務(wù)”、“接近于最低生活保障線”等都十分模糊，不能較好地區(qū)分和判定學(xué)生的困難等級(jí)［3］。同時(shí)，最低生活保障線各地區(qū)不同，如何判定與最低生活保障線之間的差距，在實(shí)際資助工作中缺乏可操作性。

（3）貧困生獲得資助后的管理難度加大

貧困生資格評(píng)定結(jié)束后對(duì)貧困生的管理具有十分重要的意義，也成為高校學(xué)生管理工作者面臨的難題。貧困生獲得資助并不是資助工作的結(jié)束，各高校在發(fā)放助學(xué)金之后，探索各類幫扶實(shí)踐活動(dòng)，以培養(yǎng)獲資助學(xué)生感恩他人、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良品質(zhì)。

在組織開(kāi)展貧困學(xué)生為主體的各類公益實(shí)踐活動(dòng)中，絕大部分學(xué)生表現(xiàn)出較高的積極性，并且全身心投入到日常公益活動(dòng)中，真正達(dá)到感恩他人、服務(wù)社會(huì)的目的。但也有部分學(xué)生在公益實(shí)踐過(guò)程中主動(dòng)性不夠，甚至表現(xiàn)出“不滿”、“反感”，有的同學(xué)在具體實(shí)踐過(guò)程中弄虛作假，隱瞞個(gè)人工作情況，夸大公益服務(wù)時(shí)數(shù)，不能夠切身投入到公益服務(wù)過(guò)程中。諸如逃避參加公益服務(wù)、刻意夸大服務(wù)時(shí)數(shù)等不誠(chéng)信行為加大了對(duì)困難生的管理和培養(yǎng)。

（三）社會(huì)環(huán)境的消極影響

不誠(chéng)信社會(huì)現(xiàn)象頻繁發(fā)生?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種價(jià)值觀充斥市場(chǎng)，少數(shù)人追逐功利主義，見(jiàn)利忘義，忽視誠(chéng)信道德?！保?］隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，人們的觀念開(kāi)始發(fā)生改變，社會(huì)上物欲橫流，開(kāi)始出現(xiàn)了諸多不誠(chéng)信的社會(huì)現(xiàn)象。由于約束、懲戒制度的缺失，在一些特殊情況下，有些不誠(chéng)信的人得到了更多的利益，而且沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰，誠(chéng)信的人反而不能得到應(yīng)該獲得的利益，即出現(xiàn)了“老實(shí)人吃虧”的現(xiàn)象。

不誠(chéng)信的現(xiàn)象對(duì)社會(huì)環(huán)境和氛圍造成了極大影響，特別是對(duì)于90后大學(xué)生而言，他們成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始之后，從小耳濡目染各類“不誠(chéng)信”的現(xiàn)象，加上傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承的缺失，特別是目前網(wǎng)絡(luò)工具和快餐文化的盛行，造成了急功近利、見(jiàn)利忘義的社會(huì)風(fēng)氣。信用缺失的社會(huì)現(xiàn)象一定程度上影響著廣大青年學(xué)生的誠(chéng)信觀和行為，使處于青春期的大學(xué)生在面臨義利的時(shí)候出現(xiàn)迷茫和道德兩難選擇，導(dǎo)致誠(chéng)信意識(shí)滑坡。

（四）大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)淡薄

復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境對(duì)高校學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)產(chǎn)生一定程度的沖擊，部分高校學(xué)生注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不能保持傳統(tǒng)優(yōu)秀品質(zhì)并付諸實(shí)踐。高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生近年來(lái)出現(xiàn)的諸如考試作弊、簡(jiǎn)歷造假等不誠(chéng)信行為受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

新資助體系的實(shí)施，資助項(xiàng)目的增多和額度的加大，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生面臨更大的“誘惑”，暴露出更多的個(gè)人不誠(chéng)信行為。在實(shí)施新資助體系過(guò)程中，出現(xiàn)了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況資料、數(shù)字造假等不誠(chéng)信行為，還有的同學(xué)在獲得資助后跟困難資格認(rèn)定前判若兩人，同時(shí)個(gè)別畢業(yè)生未能正確面對(duì)還款以及就業(yè)等多重壓力，導(dǎo)致不誠(chéng)信行為。

三、新資助政策體系下針對(duì)貧困生誠(chéng)信問(wèn)題的工作策略

（一）增強(qiáng)“資助育人”的工作意識(shí)

在新政策體系貫徹落實(shí)過(guò)程中，高校學(xué)生工作者一定要形成“資助育人”的工作意識(shí)。高校學(xué)生工作的核心和目標(biāo)是育人，國(guó)家資助政策的初衷是通過(guò)給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)支持，幫助其更好地樹(shù)立信心，處理好學(xué)業(yè)和生活的關(guān)系，成為優(yōu)秀的大學(xué)生。

在資助工作中要充分重視和強(qiáng)調(diào)“資助育人”的意識(shí)。一方面要使困難學(xué)生獲得物質(zhì)資助順利完成學(xué)業(yè)，另一方面“授人以魚(yú)”不如“授人以漁”，我們更要關(guān)注學(xué)生思想品質(zhì)的發(fā)展，培育學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生重拾信心，直面困難，爭(zhēng)取成為有用人才。

（二）靈活多樣地開(kāi)展誠(chéng)信意識(shí)教育

誠(chéng)信教育及其規(guī)范具有現(xiàn)實(shí)性、大眾性、生活性等特點(diǎn)，同時(shí)誠(chéng)信教育還是一種終身教育，貫穿人的一生。針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生誠(chéng)信狀況的新特點(diǎn)，可在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)拓展教育渠道，豐富教育載體，“采用靈活多樣的教育方式和方法，使誠(chéng)信教育與其他教育環(huán)節(jié)同步，增強(qiáng)誠(chéng)信教育實(shí)效性”［5］。

召開(kāi)“誠(chéng)信感恩教育大家談”主題班會(huì)、主題團(tuán)日活動(dòng)，以班級(jí)、團(tuán)支部為主體，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和參與誠(chéng)信感恩教育。對(duì)于表現(xiàn)好的學(xué)生，及時(shí)通過(guò)宣傳欄等形式進(jìn)行表彰，樹(shù)立宣傳典型。在假期開(kāi)展“校友誠(chéng)信跟蹤調(diào)查活動(dòng)”，在已經(jīng)畢業(yè)的校友中開(kāi)展誠(chéng)信現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)一步了解大學(xué)生道德素質(zhì)現(xiàn)狀，并進(jìn)行針對(duì)性的教育實(shí)踐工作。邀請(qǐng)銀行專業(yè)人員開(kāi)展征信方面的講座，為學(xué)生深入講解信貸誠(chéng)信的重要性和國(guó)家信用制度現(xiàn)狀，深化學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。

（三）強(qiáng)化對(duì)誠(chéng)信缺失行為的懲戒措施

不誠(chéng)信行為之所以頻繁發(fā)生，其背后的一個(gè)重要原因就是目前對(duì)于不誠(chéng)信行為的懲戒力度不夠，沒(méi)有形成系統(tǒng)、完整的針對(duì)失信行為的懲戒措施。應(yīng)該借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于公民失信行為給予嚴(yán)厲的懲戒、處罰，提高不誠(chéng)信的成本，從制度層面對(duì)不誠(chéng)信行為加以限制和約束。

貧困生在校期間，在困難認(rèn)定、困難等級(jí)評(píng)定以及相關(guān)管理過(guò)程中，嚴(yán)格審查其誠(chéng)信度，如果發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信行為，收集到相關(guān)證據(jù)之后，給予禁止接受困難資助的懲罰；同時(shí)，作為不誠(chéng)信典型，對(duì)其他同學(xué)形成威懾。特別是作為其在校期間個(gè)人思想品德評(píng)定的重要參考和決定因素，以提高學(xué)生對(duì)于踐行誠(chéng)信行為的自覺(jué)性。

（四）逐步完善資助工作機(jī)制

科學(xué)合理的高校育人工作機(jī)制可以有效地提升資助育人的水平和效果，對(duì)于新政策體系下資助育人工作過(guò)程中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，必須建立和完善資助工作機(jī)制，從制度上規(guī)范資助工作者的相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)貧困生的申請(qǐng)材料評(píng)審和日常表現(xiàn)的監(jiān)督約束。

加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)審的透明度，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相關(guān)資料的審核復(fù)核工作，認(rèn)真對(duì)待相關(guān)咨詢和上訪接待。同時(shí)加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生個(gè)人情況的監(jiān)督力度，建立靈活的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生情況反饋機(jī)制。除此之外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，及時(shí)給予幫扶。

［1］張曉培，周蕾.我國(guó)高校貧困生資助體系：現(xiàn)狀、問(wèn)題及完善策略［J］.西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（10）：27-28.

［2］潘楊，武浩明，黃海.國(guó)家助學(xué)貸款違約率問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2010，（3）：78.

［3］黃燕，王林清.試論高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建［J］.黑龍江高教研究，2010，（5）：39-40.

［4］陳志遠(yuǎn).對(duì)高校貧困生助學(xué)貸款誠(chéng)信教育的探討［J］.教育探索，2013，（7）：122.

［5］曹海洋.新資助體系下高校貧困生誠(chéng)信意識(shí)培養(yǎng)路徑選擇［J］.內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）：92-93.