語言國(guó)際推廣的經(jīng)濟(jì)屬性與利益形成——以英國(guó)文化協(xié)會(huì)的英語國(guó)際推廣活動(dòng)為例

徐 波 王 強(qiáng)

(1.四川外國(guó)語大學(xué) 校報(bào)編輯部;2.四川外國(guó)語大學(xué) 國(guó)際教育學(xué)院，重慶 400031)

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與語言發(fā)展間有著密切的關(guān)系?！靶畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)”開拓者雅各布·馬爾薩克(Jacob Marschak)認(rèn)為，語言作為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可缺少的工具，具有與其它資源一樣的經(jīng)濟(jì)特性，即價(jià)值(value)、效用(utility)、費(fèi)用(cost)和效益(benefit)等經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。(Jacob Marschak，1965:135－140)隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，語言與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系愈加緊密，語言不僅為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，語言本身以及語言國(guó)際推廣也有了明顯而強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)功能，包括法國(guó)的“法語聯(lián)盟”、德國(guó)的“歌德學(xué)院”、西班牙的“塞萬提斯學(xué)院”、意大利的“但丁協(xié)會(huì)”、英國(guó)的“英國(guó)文化協(xié)會(huì)”(British Council)等世界知名語言國(guó)際推廣組織，借助語言推廣本國(guó)文化、提升國(guó)家軟實(shí)力、塑造國(guó)家形象、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力已成為各國(guó)競(jìng)相奉行的國(guó)家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，這些語言國(guó)際推廣機(jī)構(gòu)，都把語言國(guó)際推廣看成是強(qiáng)化和維護(hù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的重要手段，努力提升本國(guó)語言的競(jìng)爭(zhēng)力，注重語言國(guó)際推廣的經(jīng)濟(jì)收益。本文擬從語言國(guó)際推廣的經(jīng)濟(jì)角度，以英國(guó)文化協(xié)會(huì)為個(gè)案，通過剖析該組織對(duì)英語國(guó)際推廣的經(jīng)濟(jì)立場(chǎng)、資金構(gòu)成與收益、資金使用策略等議題，以此管窺語言國(guó)際推廣的經(jīng)濟(jì)屬性與利益形成機(jī)制，以期對(duì)國(guó)家漢辦主導(dǎo)的漢語國(guó)際推廣工作的財(cái)務(wù)計(jì)劃考量有所裨益。

1.英國(guó)文化協(xié)會(huì)對(duì)語言國(guó)際推廣經(jīng)濟(jì)屬性的認(rèn)識(shí)

英國(guó)政府歷史上曾拒絕官方介入語言政策，只強(qiáng)調(diào)給予個(gè)人和獨(dú)立組織推廣文化和語言的合法權(quán)利。1834年，麥考利勛爵(Lord Macaulay)聲稱要培養(yǎng)“既具有印度血統(tǒng)的膚色，又具有英國(guó)式旨趣、看法、道德及智能的階層”。(張西平，柳若梅，2008:16)在1847年“非洲殖民事務(wù)局”呈遞的一個(gè)方案中，也把掌握英語語言知識(shí)看作是“教化屬地內(nèi)有色人種的最重要的方式”。隨著語言作為立國(guó)工具重要性的日益凸顯，英國(guó)政府逐漸把英語國(guó)際推廣作為其除政治、經(jīng)濟(jì)和軍事外交外文化外交政策的一部分，成立相應(yīng)的語言國(guó)際推廣機(jī)構(gòu)便成為英國(guó)政府實(shí)施語言國(guó)際推廣政策的首要任務(wù)。由于當(dāng)時(shí)歐洲一些大國(guó)設(shè)立文化外交組織開展文化外交的成功示范，加上維系英聯(lián)邦和保持原有國(guó)際地位的需要，英國(guó)政府在1934年成立了英國(guó)文化協(xié)會(huì)這一專門致力于英語國(guó)際推廣的準(zhǔn)官方機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其英語國(guó)際推廣工作。

從1934年成立迄今，英國(guó)文化協(xié)會(huì)一直強(qiáng)調(diào)語言國(guó)際推廣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將之作為協(xié)會(huì)的行動(dòng)指南之一。在英國(guó)文化協(xié)會(huì)的成立大會(huì)上，威爾士王子就明確表示協(xié)會(huì)的根本目的在于“幫助盡可能多的人認(rèn)可我們無上輝煌的文學(xué)，我們英國(guó)人對(duì)世界藝術(shù)和科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)，我們對(duì)世界政治文明實(shí)踐無與倫比的貢獻(xiàn)?！?Alastair Penny cook，1994:147)“二戰(zhàn)”前期，英國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞著英語國(guó)際推廣的價(jià)值一度產(chǎn)生過爭(zhēng)論，當(dāng)時(shí)的情報(bào)部長(zhǎng)杜夫·科珀(Duff Cooper)就明確表示，英語國(guó)際推廣并非單純出于文化宣傳目的而沒有其他意義，任何一個(gè)國(guó)家都不會(huì)把錢純粹花在文化宣傳上，除非它同時(shí)具有政治或商業(yè)意義。(France Bonaldson，1984:78)指導(dǎo)英國(guó)英語國(guó)際推廣的奠基性文本《德羅赫達(dá)報(bào)告》也強(qiáng)調(diào)，如果協(xié)會(huì)的工作沒有為英國(guó)創(chuàng)造某些最終的政治或商業(yè)利益，這就意味著對(duì)公眾金錢的浪費(fèi)。1989年，時(shí)任英國(guó)文化協(xié)會(huì)總會(huì)長(zhǎng)的理查德·佛朗西斯爵士(Sir Richard Francis)表示，英國(guó)真正的黃金不是北海的石油而是英語。英語已經(jīng)成為一個(gè)全球性語言，它不可能被限制在非洲、美洲或任何其他地方，無論怎么評(píng)價(jià)英語作為一個(gè)國(guó)家資源的重要性都不過分。

追求英國(guó)及英國(guó)文化協(xié)會(huì)自身的商業(yè)利益也一直體現(xiàn)在協(xié)會(huì)的活動(dòng)中。20世紀(jì)60年代末，海灣地區(qū)發(fā)現(xiàn)大量的石油資源，英國(guó)文化協(xié)會(huì)加強(qiáng)了在該地區(qū)的活動(dòng)，相繼在阿曼和卡塔爾設(shè)立了辦事處，在巴林和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)也拓展了業(yè)務(wù)。1984年，協(xié)會(huì)成立了教育咨詢中心以吸引海外學(xué)生赴英國(guó)留學(xué)，這與英國(guó)政府重視教育產(chǎn)業(yè)并將其作為創(chuàng)匯的重要途徑有著密切的關(guān)聯(lián)。就當(dāng)前英國(guó)文化協(xié)會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的地理區(qū)域看，他們所設(shè)定的優(yōu)先關(guān)注點(diǎn)就是重要的新興經(jīng)濟(jì)體，寄希望于搭上這些地區(qū)的發(fā)展快車，以期為英國(guó)及協(xié)會(huì)自身帶去商業(yè)機(jī)會(huì)。由于英國(guó)歷來一直是一個(gè)以出口為導(dǎo)向的國(guó)家，推動(dòng)本國(guó)的商品出口一直是英國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。同時(shí)，英國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里是世界上最大的債權(quán)國(guó)，保護(hù)英國(guó)在海外的投資也無疑意義重大。語言是人類最重要的溝通工具，并能潛移默化地影響一個(gè)人的思維觀念，英國(guó)文化協(xié)會(huì)的英語國(guó)際推廣從組織設(shè)立理念、價(jià)值取向和關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)等方面顯示出有經(jīng)濟(jì)利益方面的考量。

2.英國(guó)文化協(xié)會(huì)英語國(guó)際推廣的資金構(gòu)成

語言國(guó)際推廣需要國(guó)家的財(cái)力支持，英國(guó)文化協(xié)會(huì)很大程度上也依賴于政府撥款。在英國(guó)文化協(xié)會(huì)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，英國(guó)政府的財(cái)政支持力度是極其有限的，迫使協(xié)會(huì)向工商團(tuán)體尋求幫助。在《德羅赫達(dá)報(bào)告》等政策出臺(tái)之后，協(xié)會(huì)的財(cái)政拮據(jù)狀況才逐漸緩解。1961年，英國(guó)政府成立了負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助的技術(shù)合作部(DTC)，該部給予了英國(guó)文化協(xié)會(huì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持，使之得以承擔(dān)日益增加的對(duì)于教育項(xiàng)目及學(xué)生訓(xùn)練計(jì)劃的責(zé)任。作為英國(guó)文化協(xié)會(huì)的發(fā)起與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，外交和聯(lián)邦事務(wù)部(FCO)對(duì)英國(guó)文化協(xié)會(huì)更是大力扶持。

根據(jù)英國(guó)文化協(xié)會(huì)同F(xiàn)CO簽訂的“財(cái)務(wù)備忘錄”，英國(guó)文化協(xié)會(huì)在滿足一定條件下能獲得FCO等政府機(jī)構(gòu)的資助。英國(guó)政府提供給英國(guó)文化協(xié)會(huì)的預(yù)算開支主要基于定期性的開支評(píng)估，協(xié)會(huì)要在估計(jì)全年各項(xiàng)公共開支和資源之后，擬定一份為期三年的年度預(yù)算方案。同時(shí)，協(xié)會(huì)還每月向FCO提交其財(cái)務(wù)信息，以便FCO對(duì)協(xié)會(huì)的資金使用狀況進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)1993年的皇家授權(quán)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)有權(quán)利接受、擁有和處置相關(guān)財(cái)物的權(quán)利，擁有同法人團(tuán)體和個(gè)人簽訂合同的權(quán)利，擁有購買或者是租借建筑物等物質(zhì)資產(chǎn)的權(quán)利，以及接受團(tuán)體及個(gè)人捐贈(zèng)等多項(xiàng)法律上認(rèn)可的權(quán)利?？傮w看，英國(guó)文化協(xié)會(huì)的預(yù)算收入主要來自資助款、年度資助款余額、預(yù)留靈活款項(xiàng)、學(xué)費(fèi)、廣泛的市場(chǎng)活動(dòng)收益、以及捐贈(zèng)收入等等。

從“財(cái)務(wù)備忘錄”及實(shí)際情況看，英國(guó)文化協(xié)會(huì)的資金來源主要包括政府資助和自身經(jīng)營(yíng)收入兩大部分。由于其本身具有的官方身份，英國(guó)文化協(xié)會(huì)每年都可以從FCO和海外發(fā)展署(ODA)得到政府大量的財(cái)政資金支持。1976年，中央政策評(píng)論部(Central Policy Review Staff)出臺(tái)了貶低協(xié)會(huì)價(jià)值的《伯理爾報(bào)告》(Berrill Report)。為應(yīng)對(duì)《伯理爾報(bào)告》帶來的負(fù)面影響，英國(guó)文化協(xié)會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)其海外活動(dòng)的商業(yè)利益，借助付費(fèi)英語教學(xué)服務(wù)以及各種考試服務(wù)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)逐漸把對(duì)外英語教學(xué)作為一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)來經(jīng)營(yíng)。20世紀(jì)80年代初期，英國(guó)文化協(xié)會(huì)的總預(yù)算為1.232億英鎊，3150萬英鎊來自FCO，6470英鎊來自為平衡基本預(yù)算開支的海外發(fā)展資助和發(fā)展中國(guó)家的援助項(xiàng)目收入，1420萬英鎊來自同國(guó)際機(jī)構(gòu)、海外政府的合同收入，1280萬英鎊來自直接的海外教育項(xiàng)目收入。(British Coancil，1990:3－7)到1989年時(shí)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)的總預(yù)算達(dá)到了3.21億英鎊，1.1億來自 FCO，1.57億來自 ODA提供的專門國(guó)外援助、技術(shù)支持及獎(jiǎng)學(xué)金，源于教學(xué)、出版、教育等項(xiàng)目的收入達(dá)到了5000萬英鎊。(British Council，2010:4－26)

近年來，盡管英國(guó)政府的財(cái)政支持仍然保持在一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模，每年都有近2億英鎊的官方資助，但由于協(xié)會(huì)提供的對(duì)外英語教學(xué)、英語考試項(xiàng)目本身帶來了可觀的回報(bào)，加上國(guó)際機(jī)構(gòu)、海外政府的合同收入，政府的財(cái)政支持力度從總體上看正逐步減弱。政府對(duì)協(xié)會(huì)的工作要求也越來越苛刻，逐漸從直接撥款轉(zhuǎn)向項(xiàng)目資助的方式，迫使英國(guó)文化協(xié)會(huì)切實(shí)改善其經(jīng)營(yíng)效率。據(jù)英國(guó)文化協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2007－2008年度英國(guó)文化協(xié)會(huì)的總收入達(dá)到了5.51億英鎊。其中，2.32億英鎊來自海外英語教學(xué)、英語考試、教育及發(fā)展合同收入，外交和聯(lián)邦事務(wù)部的撥款為1.89億英鎊，其他政府部門的撥款為700萬英鎊。另外，英國(guó)文化協(xié)會(huì)還通過代管、贊助及儲(chǔ)蓄等方式獲得了1.22億英鎊。［7］在政府資助額度相對(duì)減少的情況下，英國(guó)文化協(xié)會(huì)的資金來源正日益呈現(xiàn)出多元化的特征。

3.英國(guó)文化協(xié)會(huì)英語國(guó)際推廣的經(jīng)濟(jì)收益

對(duì)英語國(guó)際推廣的經(jīng)濟(jì)收益，20世紀(jì)80年代中期擔(dān)任英國(guó)文化協(xié)會(huì)總會(huì)長(zhǎng)的約翰·布赫爵士(Sir John Burgh)舉了一個(gè)十分生動(dòng)的例子。他說:“幾年前，印度的礦業(yè)工程師在英國(guó)東北部的貝茨和維爾茅斯煤礦學(xué)習(xí)開礦技術(shù)。后來不久印度引進(jìn)了英國(guó)Long Wall公司的礦山設(shè)備，接著英國(guó)又接受了46名來自印度的人員，對(duì)他們進(jìn)行一系列的培訓(xùn)，而且還簽訂了一個(gè)進(jìn)一步購買礦山設(shè)備、多達(dá)1億英鎊的合同?！?Mitchell，J U，1986:20)在語言的經(jīng)濟(jì)功能逐步顯現(xiàn)之后，英國(guó)國(guó)內(nèi)傾向于把英語看作是一項(xiàng)重要的出口商品，“英語產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)在成為當(dāng)前英國(guó)頭號(hào)出口性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，英語甚至被認(rèn)為是除協(xié)和飛機(jī)之外英國(guó)第二個(gè)不會(huì)貶值的商品。

英國(guó)文化協(xié)會(huì)的英語國(guó)際推廣為英國(guó)帶回了可觀的利益回報(bào)。今天，對(duì)外英語教學(xué)已經(jīng)成為一個(gè)巨大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，各英語國(guó)家都在積極地開展對(duì)外英語教學(xué)活動(dòng)。英國(guó)文化協(xié)會(huì)組織實(shí)施的大量獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，為掃除語言障礙而組織的“雅思”考試，出席世界各地的圖書展會(huì)并積極宣傳英國(guó)圖書，在世界各地組織的文物展覽、戲劇演出等活動(dòng)，極大地幫助了英國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的“英語產(chǎn)業(yè)”中站穩(wěn)腳跟。正如英國(guó)文化協(xié)會(huì)在“1974－1975年度報(bào)告”中提出的，“借助在國(guó)內(nèi)外的基地，協(xié)會(huì)確立了在世界TEFL和TESL上的地位，英國(guó)也被普遍認(rèn)可是提供此類商品和服務(wù)的世界中心?！?British Concil，1975:23)時(shí)至今日，“英語教學(xué)工業(yè)”每年給英國(guó)帶去了數(shù)十億英鎊的有形和無形收人，同時(shí)也解決了成千上萬英國(guó)人的就業(yè)問題，這對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣的英國(guó)而言其意義是不言而喻的。2007－2008年間，協(xié)會(huì)遍布全球的英語教學(xué)中心就給協(xié)會(huì)帶來了超過1億英鎊的收入，面向全球120萬申請(qǐng)人組織了150萬次英語和其他專業(yè)考試，為英國(guó)考試行業(yè)掙了超過3000萬英鎊的收入。此外，一些大規(guī)模的區(qū)域性項(xiàng)目也吸引到了大量贊助，英國(guó)－印度教育研究項(xiàng)目就從商業(yè)捐助人那里每年獲得了180萬英鎊贊助。(British Council，2008:23)

英國(guó)還是世界上繼美國(guó)之后的第二大留學(xué)生目的國(guó)，英國(guó)高校每年為英國(guó)帶來了近40億英鎊的直接收入，這還不包括大量難以計(jì)算的間接收入。英國(guó)還是世界上最大的圖書出口國(guó)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)每年都有一筆上百萬英鎊的圖書推廣資金，鼓勵(lì)與資助英國(guó)出版公司在海外舉辦和參加各種圖書展覽。今天，培生教育出版公司、牛津大學(xué)出版社、麥克米蘭出版公司和劍橋大學(xué)出版社已成為控制全球?qū)ν庥⒄Z教學(xué)圖書市場(chǎng)的四巨頭，他們出版的英語推廣類書籍在國(guó)際市場(chǎng)上很有競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)英國(guó)高等教育政策中心(HEPI)的最新統(tǒng)計(jì)，包括留學(xué)在內(nèi)的“英語產(chǎn)業(yè)”每年為英國(guó)帶來超過100億英鎊的收入。(Phil Vickers，Bahram Bekhradhina，2007:5－6)這一切與英國(guó)文化協(xié)會(huì)等語言國(guó)際推廣機(jī)構(gòu)的努力都是分不開的。

良好的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)一步夯實(shí)了英國(guó)文化協(xié)會(huì)的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過近80年的發(fā)展，英國(guó)文化協(xié)會(huì)已經(jīng)在全球110個(gè)國(guó)家和229個(gè)城市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，擁有員工近8000名，其中包括1800多名富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的來自英國(guó)本土的英語教師，為上千萬的各國(guó)學(xué)生提供面對(duì)面的英語教學(xué)。除了提供教育資助項(xiàng)目和英語教學(xué)外，協(xié)會(huì)的工作范圍還包括藝術(shù)、科學(xué)和技術(shù)、體育、公共治理和人權(quán)等領(lǐng)域，涵蓋了現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。單就2007年而言，各種項(xiàng)目加在一起的影響人群就達(dá)到了1.12億人。從資產(chǎn)規(guī)?？?，英國(guó)文化協(xié)會(huì)在2007－2008年度的總收入達(dá)到了5.51億英鎊，面向全球130萬學(xué)生提供了170萬次考試服務(wù)，給英國(guó)900所學(xué)校超過100萬名的青少年提供了與世界上其他青年在一起交流的機(jī)會(huì)。(British Counil 2008:2－3)2012－2013年度，協(xié)會(huì)的年度總收入達(dá)到7.81億英鎊，其中協(xié)會(huì)自己創(chuàng)收的收入占總收入的78%。通過數(shù)字媒體、展覽會(huì)、面對(duì)面的語言培訓(xùn)等方式，對(duì)全球1.27億人群產(chǎn)生了影響。［13］如今，英國(guó)文化協(xié)會(huì)已成為英國(guó)國(guó)內(nèi)制定對(duì)外英語教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)對(duì)外英語教師、協(xié)調(diào)英國(guó)的全球性語言推廣的樞紐，成為英國(guó)政府中除政治、軍事、經(jīng)濟(jì)之外第四個(gè)層面的英國(guó)對(duì)外關(guān)系的主要平臺(tái)，以及英國(guó)和其他國(guó)家間展開文化交流的重要橋梁。

4.英國(guó)文化協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)危機(jī)的戰(zhàn)略調(diào)整

盡管有英國(guó)政府的慷慨撥款和自身不斷開拓資金來源，英國(guó)文化協(xié)會(huì)仍時(shí)刻面臨著經(jīng)濟(jì)上的窘迫。20世紀(jì)60年代中后期，英國(guó)文化協(xié)會(huì)在阿曼、卡塔爾、巴林、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等海灣國(guó)家建立語言中心時(shí)，都會(huì)要求對(duì)方政府給予經(jīng)濟(jì)支持。雖然英國(guó)文化協(xié)會(huì)靠教學(xué)收入、充當(dāng)代理等方式來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)上的不足，但經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)仍使它在20世紀(jì)80年代不得不關(guān)閉若干本土辦公室及海外學(xué)生中心，其工作交由英國(guó)國(guó)內(nèi)高校接手。隨著英語教學(xué)市場(chǎng)的日趨全球化，英國(guó)也面臨著日趨嚴(yán)峻的英語教學(xué)全球競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)既來自于非英語國(guó)家的本土英語教學(xué)，也來自于澳大利亞、美國(guó)等英語國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。加上近年來部分國(guó)家出于政治及經(jīng)濟(jì)原因抵制英國(guó)英語國(guó)際推廣，英國(guó)政府逐步傾向于把英語國(guó)際推廣看作是對(duì)各方都有利的平等交易而減弱對(duì)協(xié)會(huì)的資助力度，這一切使得英國(guó)文化協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)狀況并不樂觀。為應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)上的困境，英國(guó)文化協(xié)會(huì)在近年來開展了一系列戰(zhàn)略調(diào)整。

4.1 重新界定協(xié)會(huì)的成果衡量標(biāo)準(zhǔn)及工作重點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)及各方批評(píng)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)提出了一個(gè)對(duì)自身成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)的目標(biāo)是增進(jìn)其他國(guó)家對(duì)英國(guó)的了解和理解，加強(qiáng)英國(guó)與其他國(guó)家的聯(lián)系的貢獻(xiàn)，以提高英國(guó)的國(guó)際形象和國(guó)際地位。為實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)制定的目標(biāo)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)確立了推動(dòng)變革的四條途徑，包括變革觀念、設(shè)定新的方案、加強(qiáng)能力建設(shè)、推動(dòng)組織變革等，界定了協(xié)會(huì)的重點(diǎn)目標(biāo)人群，強(qiáng)調(diào)協(xié)會(huì)將重點(diǎn)關(guān)注高層次的決策人士、具有重要影響力的人士和具有發(fā)展?jié)摿Φ娜耸俊?British Council 2013:10)

4.2 英語國(guó)際推廣將更加關(guān)注區(qū)域性的大項(xiàng)目。英國(guó)文化協(xié)會(huì)正從傳統(tǒng)的注重國(guó)別特色的項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向圍繞12個(gè)區(qū)域的大項(xiàng)目規(guī)劃。轉(zhuǎn)向區(qū)域性項(xiàng)目的目的在于減少重復(fù)投入，通過大項(xiàng)目帶動(dòng)更大的影響，以改進(jìn)工作的效率和有效性。與此同時(shí)，協(xié)會(huì)強(qiáng)調(diào)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更嚴(yán)格的控制，認(rèn)為此舉有助于在項(xiàng)目未被正式批準(zhǔn)或者有可能被取消的情況下，減少對(duì)項(xiàng)目的大額開支。轉(zhuǎn)向區(qū)域性的項(xiàng)目安排有助于改善項(xiàng)目的實(shí)施效率，但與地區(qū)聯(lián)系的減弱對(duì)適應(yīng)地方特色的影響也還難以預(yù)料。在英國(guó)文化協(xié)會(huì)“2008－2011計(jì)劃”中，協(xié)會(huì)設(shè)定了未來三年的工作重點(diǎn)，包括跨文化對(duì)話、氣候變化、英國(guó)的創(chuàng)造性和知識(shí)經(jīng)濟(jì)，分別投入43%、10%、47%的資源。(British Council，2007:5 －4)

4.3 堅(jiān)持“有所為有所不為”的區(qū)域發(fā)展政策。當(dāng)前，英國(guó)文化協(xié)會(huì)正把資源從歐洲轉(zhuǎn)移到伊斯蘭國(guó)家、印度次大陸和遠(yuǎn)東等地區(qū)。中東地區(qū)的預(yù)算投入從2000－2001年的320萬英鎊上升到2007－2008年度的一千萬，增長(zhǎng)幅度超過了300%。為實(shí)現(xiàn)其快速轉(zhuǎn)變投入方向的目的，協(xié)會(huì)將在重點(diǎn)地區(qū)招募新的員工，壓縮現(xiàn)有的不太被看好的項(xiàng)目，開發(fā)新的具有廣泛前景的項(xiàng)目。具體而言，協(xié)會(huì)將重點(diǎn)關(guān)注下列區(qū)域:缺乏或有可能缺乏對(duì)英國(guó)信任的國(guó)家或地區(qū)(中東、近東和北非、中亞等);新興經(jīng)濟(jì)體(中國(guó)、印度、巴西等國(guó));由于長(zhǎng)時(shí)期沖突或缺少相關(guān)條件，環(huán)境受到嚴(yán)重威脅的地區(qū)(伊朗、伊拉克、阿富汗、巴勒斯坦、津巴布韋等國(guó)家和地區(qū))。

4.4 努力拓寬資金來源渠道。步入新世紀(jì)，外部贊助人和商業(yè)伙伴對(duì)協(xié)會(huì)的資助在不斷減少。傳統(tǒng)上，大規(guī)模的、注重國(guó)家特色的藝術(shù)項(xiàng)目是贊助人的主要資助對(duì)象，當(dāng)大規(guī)模的國(guó)家項(xiàng)目轉(zhuǎn)向區(qū)域性的項(xiàng)目之后，協(xié)會(huì)不得不尋找新的贊助來源。在最近的法人計(jì)劃中，協(xié)會(huì)提出了在未來三年內(nèi)每年增收12%的計(jì)劃?？紤]到FCO等政府部門的資助在持續(xù)減少，協(xié)會(huì)計(jì)劃在未來每多接受兩英鎊的外部資助時(shí)，自身創(chuàng)造的收入就要增長(zhǎng)五英鎊。在協(xié)會(huì)制定的財(cái)務(wù)計(jì)劃中，主要的收入渠道有兩塊，一是捐贈(zèng)和伙伴人投資(主要是FCO的撥款)，另一部分主要是協(xié)會(huì)自身的創(chuàng)收項(xiàng)目，包括英語教學(xué)、考試和履行合同等。

4.5 切實(shí)改善其教學(xué)服務(wù)水平。英國(guó)文化協(xié)會(huì)經(jīng)常承受的一大批評(píng)就是對(duì)消費(fèi)者關(guān)注不夠，協(xié)會(huì)也正采取措施改善其教學(xué)服務(wù)和管理水平。為評(píng)價(jià)自己的工作質(zhì)量，英國(guó)文化協(xié)會(huì)開發(fā)了一套自己的業(yè)績(jī)卡，包括消費(fèi)者和投資人的滿意度、協(xié)會(huì)的聲望、協(xié)會(huì)員工的看法、協(xié)會(huì)項(xiàng)目的影響等，通過其教學(xué)和考試中心，收集消費(fèi)者的滿意數(shù)據(jù)，用長(zhǎng)期性結(jié)果評(píng)估系統(tǒng)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)的工作質(zhì)量。為切實(shí)提高海外英語教學(xué)質(zhì)量，協(xié)會(huì)還在2002年設(shè)立了一項(xiàng)英語語言教學(xué)創(chuàng)新獎(jiǎng)(ELTONS)，旨在鼓勵(lì)英語語言教學(xué)新創(chuàng)意和新資源的開發(fā)。該獎(jiǎng)項(xiàng)被譽(yù)為英語教育領(lǐng)域的“奧斯卡”獎(jiǎng)。

4.6 引入?yún)^(qū)域主管制以改進(jìn)協(xié)會(huì)的工作效率與效益。英國(guó)文化協(xié)會(huì)在全球已經(jīng)有110多個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，為更好地管理這些駐外機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)設(shè)立了12個(gè)區(qū)域，各區(qū)域由區(qū)域主管負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的政策在各區(qū)域的落實(shí)，設(shè)在倫敦的總部則直接跟12個(gè)區(qū)域主管打交道，而不是原來的110個(gè)駐各國(guó)代表。這一改革既是為配合從傳統(tǒng)的注重國(guó)別特色的項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向區(qū)域性大項(xiàng)目，也是為應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)的績(jī)效測(cè)量缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的批評(píng)。設(shè)立區(qū)域性中心后，消費(fèi)者的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)改為依地區(qū)實(shí)際而定，有助于加強(qiáng)協(xié)會(huì)同不同地區(qū)的消費(fèi)者之間的聯(lián)系。

語言國(guó)際推廣與國(guó)家發(fā)展是相輔相成的，國(guó)家發(fā)展為語言國(guó)際推廣供了強(qiáng)大后盾，語言國(guó)際推廣可以更好地促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，服務(wù)于國(guó)家的政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域。語言國(guó)際推廣有助于增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際影響力，增進(jìn)國(guó)與國(guó)之間、民族與民族之間的相互理解和信任，進(jìn)而降低交易成本，增加彼此間的貿(mào)易往來，優(yōu)化本國(guó)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)新的語言文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。意識(shí)到這一點(diǎn)，英國(guó)文化協(xié)會(huì)這一世界知名語言國(guó)際推廣機(jī)構(gòu)投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，努力拓寬海外英語的傳播渠道，創(chuàng)新語言國(guó)際推廣方式，維護(hù)并提升其在全球語言國(guó)際推廣競(jìng)爭(zhēng)中的地位，這對(duì)當(dāng)前我國(guó)的漢語國(guó)際推廣工作不無裨益。

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