2014年自治區(qū)農(nóng)機化工作重點

2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的第一年，是實現(xiàn)農(nóng)機化“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好2014年農(nóng)機化工作，加快發(fā)展全程全面農(nóng)業(yè)機械化，服務(wù)好“三農(nóng)”，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。

總體要求：以黨的十八大、十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和自治區(qū)黨委八屆六次全委（擴大）、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)機化工作全局，并貫穿于農(nóng)機化發(fā)展全過程，按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署總要求，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，把改革創(chuàng)新體現(xiàn)在農(nóng)機化發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，完善調(diào)控方式手段，以強烈的改革意識推動農(nóng)機化管理機制體制創(chuàng)新，突出農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，強化農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，加強農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)，強化農(nóng)機推廣職能作用，主攻薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，促進農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展。

目標任務(wù)：力爭全區(qū)農(nóng)機總動力達到1 800萬kW，全區(qū)農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達到63.5%，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到83.5%。棉花主產(chǎn)區(qū)機械化采收面積進一步擴大，南疆玉米機收水平實現(xiàn)新突破，林果、畜牧機械化水平進一步提升，設(shè)施及特色農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高。新型農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。

按照以上目標要求，2014年重點抓好八個方面21項工作。

1 突出重點，著力加快推進全程全面機械化發(fā)展

圍繞自治區(qū)四大基地、六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜、分類指導(dǎo)，分區(qū)域、有重點地推進全程全面機械化。

（1）加快推進糧棉等大宗農(nóng)作物全程機械化。在糧食生產(chǎn)上，圍繞自治區(qū)“1 000萬畝小麥”、“1 000萬畝玉米”高產(chǎn)田建設(shè)行動，確保糧食安全的目標任務(wù)，切實提高糧食生產(chǎn)全程機械化水平和質(zhì)量，主要糧食作物要重點提升南疆小麥、玉米機收水平。在棉花生產(chǎn)上，圍繞“1 000萬畝棉花”高產(chǎn)田建設(shè)行動，把棉花機械化采摘等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為主攻方向，加快棉花生產(chǎn)全程機械化步伐，進一步鞏固棉花優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，北疆昌吉、博州、塔城等地作為棉花生產(chǎn)全程機械化先行一步的地區(qū)，要繼續(xù)加大示范推進力度。南疆其他棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要加快引進試驗推廣應(yīng)用棉花采摘機械化。

（2）進一步提升農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面機械化水平。強化農(nóng)業(yè)機械化薄弱領(lǐng)域的技術(shù)推廣應(yīng)用，重點在畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮業(yè)等領(lǐng)域加快推進機械化。圍繞自治區(qū)新增1 000萬只肉羊出欄綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點推廣普及飼草料種植、收獲、加工、貯運和草場改良等機械化技術(shù)，加快應(yīng)用畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)新機械、畜禽水產(chǎn)品采集加工成套機械裝備。全面提升林果生產(chǎn)機械化水平，努力在林果標準化生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化上下功夫，重點普及果樹施肥、病蟲害防治、果產(chǎn)品貯運保鮮和初加工等機械。圍繞無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大新型靜電噴霧等先進環(huán)保機械的應(yīng)用，繼續(xù)擴大番茄、辣椒、打瓜、甜菜等區(qū)域特色作物機械化收獲面積。

（3）精心組織好機械化生產(chǎn)。各級農(nóng)機部門要及早部署“春耕備耕”“、三夏”“、三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)的機械化生產(chǎn)工作，帶頭深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，加強農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，做好重要農(nóng)時、重點作物機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進度統(tǒng)計上報工作，加大信息采集匯總工作力度，開展農(nóng)機化生產(chǎn)信息上報考核，準確把握農(nóng)機化生產(chǎn)動態(tài)，提高農(nóng)機化系統(tǒng)應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)性事件的應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，充分發(fā)揮農(nóng)機在抗災(zāi)救災(zāi)工作中的主力軍作用。要進一步加強機耕、機播、機收等環(huán)節(jié)跨區(qū)作業(yè)的組織協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)支持各類農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織不斷拓寬農(nóng)機作業(yè)市場的領(lǐng)域和范圍。

2 落實農(nóng)機購置補貼工作新機制，規(guī)范高效實施國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策

（1）狠抓責任落實。要按照“科學(xué)、高效、規(guī)范、廉潔”的總體要求，全力落實好“農(nóng)民全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡（戶）”的工作新機制，落實好縣鄉(xiāng)兩級政府責任，加大信息公開力度，強化宣傳培訓(xùn)，全面落實農(nóng)機購置補貼績效延伸考核，切實加強對農(nóng)機購置補貼主要環(huán)節(jié)實施情況的監(jiān)管。

（2）明確職責，提高項目資金績效水平。認真落實好自治區(qū)黨委“相信基層、依靠基層，發(fā)揮基層作用”的執(zhí)政要求，從2014年開始，自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金將按照農(nóng)機總動力、農(nóng)作物播種面積等因素分析法確定項目資金分配額度，并切塊下達各地（州）市，由各地（州）市會同縣（市）根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的項目指南，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展的實際自主確定項目，制定具體的實施方案，按照“誰確定、誰負責”的原則，實施項目管理、檢查驗收，體現(xiàn)責權(quán)一致，自治區(qū)層面只對地州市實施項目履行備案和監(jiān)督、抽查職能。各地要積極爭取當?shù)刎斦r(nóng)機化的投入，同時，要有效整合各類農(nóng)機化項目資金，制定相應(yīng)的農(nóng)機化項目管理辦法，提升項目實施績效水平，發(fā)揮項目最大效應(yīng)。

3 強化農(nóng)機推廣，扎實推進農(nóng)機化科技進步

（1）突出推廣工作重點、創(chuàng)新推廣工作機制。圍繞自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)“四大基地”和“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，著力推進農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的農(nóng)機推廣工作，特別是自治區(qū)確定的肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品初加工、白色污染治理、節(jié)水灌溉、棉花機采、農(nóng)作物秸稈回收加工利用、“三個1 000萬畝”糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建等重點，農(nóng)機要及時跟進，制定切實可行的行動方案，加快先進適用配套機具的引進推廣應(yīng)用步伐，帶動農(nóng)機化技術(shù)推廣整體工作的提升。要因地制宜，結(jié)合各地各自不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、種植養(yǎng)殖模式、地方黨政確定的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目等，研發(fā)、改進、改造、引進示范推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)新機具。要積極推進農(nóng)機推廣機構(gòu)、農(nóng)機科研教學(xué)單位、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機企業(yè)在農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣中聯(lián)合協(xié)作，形成產(chǎn)學(xué)研推緊密結(jié)合、公益性推廣與經(jīng)營性推廣優(yōu)勢互補、專項服務(wù)與綜合性服務(wù)良性互動的農(nóng)機化技術(shù)推廣工作新機制。

（2）繼續(xù)實施農(nóng)機促農(nóng)增收行動計劃。圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力實施好農(nóng)機購置補貼民生、農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)突破、農(nóng)機節(jié)本增效、農(nóng)機服務(wù)拓展四大農(nóng)機促農(nóng)增收工程，努力為自治區(qū)農(nóng)民持續(xù)快速增加收入作貢獻。

（3）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。各地要圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，充分發(fā)揮補貼資金的作用，將資金向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜，向關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，大力推廣先進適用農(nóng)業(yè)機械，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。要認真貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于農(nóng)機報廢更新補貼相關(guān)工作要求，制定切實可行的工作方案，加快推進農(nóng)機報廢更新，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機的推廣應(yīng)用。

（4）全面推進農(nóng)機標準化作業(yè)，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)完善農(nóng)機作業(yè)標準化規(guī)程,盡快形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機作業(yè)標準體系。要在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)中率先實施農(nóng)機標準化作業(yè)，要組織在農(nóng)機化各類示范區(qū)率先實施標準化作業(yè)，要積極倡導(dǎo)農(nóng)機專業(yè)合作組織率先達到標準化作業(yè)。要加強對實施農(nóng)機標準化作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，提升作業(yè)質(zhì)量。

（5）加強農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。立足優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，依托國家、自治區(qū)重點農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，圍繞本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找準農(nóng)機、農(nóng)藝結(jié)合點，加快創(chuàng)新農(nóng)機、農(nóng)藝融合發(fā)展的協(xié)調(diào)推進機制，整合農(nóng)機化科研、推廣項目，加大農(nóng)機化成熟技術(shù)的集成和新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，強化技術(shù)試驗、熟化和集成示范，大力開展棉花全程、玉米機收、畜牧、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色作物機械化重點示范區(qū)建設(shè)。要建立不同層次的農(nóng)機示范區(qū)、示范點，形成建設(shè)布局廣泛、示范內(nèi)容全面，并各具特色多層次的示范網(wǎng)點。

4 加快農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)，夯實農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

（1）著力培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)機專業(yè)人才。重點依托新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院農(nóng)機化分院資源優(yōu)勢，采取聯(lián)辦、委托等方式，建立完善區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)培訓(xùn)基地，分級打造農(nóng)機高級、中級、初級及農(nóng)機實用人才培養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)和平臺，大力培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)機管理人才、專業(yè)型農(nóng)機化科技人才，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，多采取現(xiàn)場教學(xué)等方法，使培訓(xùn)更貼近基層實際、工作實際。自治區(qū)重點培養(yǎng)培訓(xùn)100名高層次管理和專業(yè)技術(shù)骨干、1 000名中級管理和專業(yè)技術(shù)人員。

（2）著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。充分發(fā)揮基層培訓(xùn)基地的作用，全力實施農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，結(jié)合陽光工程、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，加強農(nóng)村實用人才、農(nóng)機操作手培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理一專多能的新型農(nóng)機手和農(nóng)機合作社領(lǐng)頭人。組織完成好農(nóng)機科普教材的編寫工作和精心實施農(nóng)業(yè)科技知識進村入戶工程。

5 積極培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，加快推進農(nóng)機社會化服務(wù)

（1）加快發(fā)展新型農(nóng)機服務(wù)主體。研究制定自治區(qū)加快農(nóng)機合作社發(fā)展的意見，地州、縣市要出臺具體的實施方案，加大扶持力度，加強規(guī)范引導(dǎo)，努力幫助農(nóng)機合作社解決機庫棚建設(shè)、人才培訓(xùn)、資金籌集等難題，積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營形勢要求的農(nóng)社合作、企社合作發(fā)展路子，重點打造一批強的、扶持一批大的、哺育一批小的，梯次推進農(nóng)機合作社健康快速發(fā)展。

（2）努力創(chuàng)新服務(wù)模式。要在深入推進農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的同時，大力推行訂單作業(yè)、土地托管、承包服務(wù)，引導(dǎo)支持農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，積極發(fā)展規(guī)模作業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模加工、規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)機社會化服務(wù)新的實現(xiàn)形式。

6 加強農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)，提升公共服務(wù)能力

（1）增強服務(wù)功能。繼續(xù)加強農(nóng)機公共服務(wù)體系建設(shè)，切實提高農(nóng)機管理、推廣、監(jiān)理、培訓(xùn)、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率，著力加強基層農(nóng)機站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。

（2）建立完善服務(wù)平臺。力爭完成農(nóng)機試驗鑒定、安全檢測、技術(shù)推廣培訓(xùn)綜合基地（一期）建設(shè)任務(wù)。初步建成《新疆農(nóng)機綜合信息服務(wù)平臺》，為全區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機部門等搭建信息服務(wù)平臺。

7 強化監(jiān)管，著力提高農(nóng)機管理服務(wù)水平

（1）加強農(nóng)機安全監(jiān)理。著手制定農(nóng)機監(jiān)理站所規(guī)范化建設(shè)標準及規(guī)劃，加快農(nóng)機監(jiān)理裝備、信息系統(tǒng)等建設(shè)，提高農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的規(guī)范化水平。繼續(xù)開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，全面實施危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械免費定期實地安全檢驗和登記管理工作，推進農(nóng)業(yè)機械政策性保險，集中開展超長超寬拖車等專項整治和反光標示粘貼工作，嚴厲查處違法載人、客貨混裝、無證無牌駕駛、超載以及超長、超寬、超高及無安全裝置、無尾燈和反光警示標志的農(nóng)用掛車上路行駛等違法違規(guī)行為，減少和遏制重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生，努力提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。

（2）做好農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量工作。有針對性地開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查和重點檢查，特別是要加大對補貼機具的質(zhì)量跟蹤。要規(guī)范農(nóng)機推廣鑒定工作，優(yōu)化工作程序，提高工作效率，把好機具質(zhì)量源頭關(guān)。按照簡潔、科學(xué)、高效的原則，進一步降低農(nóng)機產(chǎn)品進入支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄門檻，修改完善自治區(qū)支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄管理辦法，簡化目錄申報、確定生成手續(xù)，采取寬進嚴管，重在產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理，特別是對有質(zhì)量問題和服務(wù)不到位的農(nóng)機產(chǎn)品要認真查處，直至取消目錄資格。

（3）強化農(nóng)機市場服務(wù)和監(jiān)管。力爭完成農(nóng)機流通、維修市場布局規(guī)劃，支持引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機流通市場，加強農(nóng)機市場產(chǎn)品價格監(jiān)測及信息發(fā)布，積極培育發(fā)展農(nóng)機維修市場，著力推進二級以上農(nóng)機維修點建設(shè)，及時發(fā)布目錄。重點加大農(nóng)機維修市場執(zhí)法力度，積極開展農(nóng)機打假，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)機產(chǎn)品及非法拼裝等違法行為。加強農(nóng)機市場監(jiān)管，研究制定由過去注重事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變的具體措施辦法，嚴格依法行政，嚴厲打擊購置補貼違法違規(guī)行為，為農(nóng)機市場運行提供監(jiān)管服務(wù)。

8 踐行群眾路線，強化農(nóng)機系統(tǒng)作風建設(shè)

（1）重視基層、服務(wù)基層。進一步深化農(nóng)機行政審批制度改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化程序，簡化手續(xù)，方便群眾。按照“民生優(yōu)先、基層重要、群眾第一”的理念，進一步完善自治區(qū)財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項管理辦法、自治區(qū)支持推廣農(nóng)機產(chǎn)品目錄管理辦法等，做到相信基層、依靠基層，發(fā)揮基層的作用。繼續(xù)完善地州主要農(nóng)機化業(yè)務(wù)工作評價指標和評價機制，注重過程管理，切實提高績效管理水平。

（2）高度重視群眾路線教育實踐活動，深化調(diào)查研究，改進會風文風。自治區(qū)農(nóng)機局將繼續(xù)鞏固群眾路線教育成果，切實遵守政治紀律，改進“四風”，為地縣農(nóng)機部門做出表率。各地農(nóng)機部門要按照自治區(qū)第二批群眾路線教育實踐活動的總體部署扎實有序推進，做到“兩不誤，兩促進”。要圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強調(diào)研，適時調(diào)整不同時期的農(nóng)機化工作重點。自治區(qū)農(nóng)機局將從嚴控制以局名義召開的全區(qū)性會議，農(nóng)機推廣現(xiàn)場會以地州、縣市召開為主，自治區(qū)進行指導(dǎo)，并根據(jù)實際情況組織相關(guān)單位觀摩；從嚴控制發(fā)文，每年研究確定的全區(qū)農(nóng)機化工作重點，原則上不再單獨發(fā)文部署，能用電話、郵件、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段進行溝通、安排的工作，不再發(fā)文，并充分利用新疆農(nóng)機化信息平臺，積極推廣電子公文，逐步實現(xiàn)文件和簡報資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，減少紙質(zhì)文件和簡報資料。另外，各地都要制定廉政風險防控實施方案，進一步加強農(nóng)機系統(tǒng)政風行風建設(shè)和廉政風險防控體系機制建設(shè)，努力塑造農(nóng)機部門為民務(wù)實清廉的良好形象。