伊犁州落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)踐與探討

屈元林，豐志強(qiáng)

（伊犁州農(nóng)機(jī)局，新疆 伊寧 835000）

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼被列入伊犁州重點(diǎn)民生實(shí)事工程。2013年自治區(qū)將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方式由“農(nóng)民差價(jià)購機(jī)、州級(jí)統(tǒng)一支付、企業(yè)結(jié)算補(bǔ)貼”改變?yōu)椤稗r(nóng)民全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到戶”。伊犁州農(nóng)機(jī)局按照新的實(shí)施方法，加大培訓(xùn)宣傳和檢查督導(dǎo)，確保了規(guī)范操作。州直全年獲得中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1.235億元，比上年增加350萬元，拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織投入資金4 0843.4萬元，補(bǔ)貼各類機(jī)械10 903臺(tái)，其中動(dòng)力機(jī)械2 859臺(tái)，農(nóng)機(jī)具8 044臺(tái)架，受益農(nóng)戶7032戶。

1 實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的主要做法

（1）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局及各縣（市）及早出臺(tái)2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案，將《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》及早發(fā)放到農(nóng)牧民手中，確保補(bǔ)貼工作有序進(jìn)行。

（2）加大財(cái)政金融支持。各縣（市）財(cái)政部門安排了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼配套資金達(dá)到912萬元，其中農(nóng)機(jī)工作經(jīng)費(fèi)308.5萬元，保證了政策實(shí)施過程中的支出。經(jīng)全局溝通協(xié)商，各縣（市）的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放由財(cái)政委托農(nóng)村信用社支付，同時(shí)承擔(dān)給購機(jī)戶提供優(yōu)惠利率和短期貸款。還聯(lián)系農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)的信貸公司和其他信貸公司為農(nóng)牧民提供小額貸款，以滿足農(nóng)牧民的購機(jī)需求。

（3）加強(qiáng)補(bǔ)貼培訓(xùn)宣傳。為抓好補(bǔ)貼培訓(xùn)，年初局里舉辦了州直農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員450余人。局主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)4次參加了《伊廣行風(fēng)熱線》，現(xiàn)場(chǎng)回答了群眾的提問，給各族群眾講解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策改革的意義及新辦法操作程序，擴(kuò)大了社會(huì)宣傳面。

（4）強(qiáng)化督查和延伸績(jī)效管理。2013年以來全局連續(xù)4次分組對(duì)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的組織實(shí)施、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定落實(shí)、補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷舉報(bào)投訴調(diào)查處理等情況。通過督查，規(guī)范了《申請(qǐng)表》填寫，及時(shí)解答補(bǔ)貼政策疑問，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績(jī)效管理考核及廉政監(jiān)督。

2 存在的問題

（1）部分縣、鄉(xiāng)政府對(duì)《關(guān)于改革農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法的通知》（新政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）文件理解不深，對(duì)文件規(guī)定的職責(zé)履行參差不齊。

（2）新農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼軟件操作系統(tǒng)由于啟用時(shí)間晚、與生產(chǎn)銷售銜接不暢，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)據(jù)上傳不全，導(dǎo)致使用操作不順暢，電子檔案不完整。

（3）補(bǔ)貼資金兌付進(jìn)度緩慢。主要原因是企業(yè)數(shù)據(jù)上傳慢、相關(guān)部門審核速度慢，特別是6月底以來的維穩(wěn)壓力給基層工作帶來極大影響。

（4）農(nóng)機(jī)企業(yè)銷售額下降，據(jù)對(duì)伊寧市農(nóng)機(jī)銷售較大的企業(yè)調(diào)查2013年農(nóng)機(jī)具的銷售額比2012年下降40%以上。

（5）銷售企業(yè)、農(nóng)牧民雙方感到資金壓力。全價(jià)購機(jī)后，農(nóng)牧民購買農(nóng)機(jī)具資金壓力大，籌資難、成本高給農(nóng)牧民購買農(nóng)機(jī)帶來很大的困難。

3 進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作的思考

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為自治州重點(diǎn)民生工程，州黨委、政府決定從2014年1月1日起對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼實(shí)行現(xiàn)金發(fā)放，讓廣大群眾更多地從改革中受益，要按照“好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)，

（1）實(shí)施兩項(xiàng)改革措施。一是根據(jù)州黨委、政府決定從2014年起對(duì)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼實(shí)行現(xiàn)金發(fā)放。二是在特克斯、伊寧市、奎屯市實(shí)施全價(jià)購機(jī)，先購買后申請(qǐng)的試點(diǎn)工作，這兩項(xiàng)改革措施同時(shí)實(shí)施極大方便群眾，加快資金兌付速度。

（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作人員的培訓(xùn)，提高操作人員的熟練程度，保證錄入工作的順利進(jìn)行。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息員實(shí)行AB崗，方便各族群眾辦理購機(jī)手續(xù)。

（3）加強(qiáng)政策宣傳力度。力爭(zhēng)做到家喻戶曉人人皆知，增強(qiáng)政策的透明度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)管，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“公平、公開、公正”的原則。

（4）充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極性，加快對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具核查工作，加快補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)速度。

（5）進(jìn)一步做好對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查，州、縣農(nóng)機(jī)部門要按照自治區(qū)要求的規(guī)定做好補(bǔ)貼機(jī)具抽查，堅(jiān)決防止套購現(xiàn)象的發(fā)生。