新疆農(nóng)機社會化服務(wù)現(xiàn)狀及分析

訾紅

（新疆農(nóng)牧業(yè)機械管理局，新疆 烏魯木齊 830054）

1 農(nóng)機社會化服務(wù)工作歷史基本情況

新疆農(nóng)機社會化服務(wù)隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷發(fā)展，在不同階段存在過農(nóng)機租賃所、國營的拖拉機站、國營機耕農(nóng)場、公社拖拉機站、農(nóng)機站、鄉(xiāng)農(nóng)機管理服務(wù)站、村機務(wù)隊、農(nóng)機戶、農(nóng)機專業(yè)戶等多種形式；既有國營的也有集體經(jīng)營的，既有個體經(jīng)營的也有聯(lián)合經(jīng)營的；農(nóng)機社會化服務(wù)的涵蓋面廣，既包括農(nóng)機作業(yè)，也包括農(nóng)機的銷售及售后服務(wù)，既包括政府主管部門的組織管理，也包括推廣機構(gòu)的技術(shù)推廣和技術(shù)培訓(xùn)等。改革開放以來，新疆農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展迅速，形式多樣，有政策支持創(chuàng)辦的，也有農(nóng)民自發(fā)組織創(chuàng)辦的；有獨立的農(nóng)機大戶，也有組織農(nóng)機作業(yè)的經(jīng)紀人；有為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供單一服務(wù)的，也有提供全程服務(wù)的。同時，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣機構(gòu)也在深化改革，有的也已成為農(nóng)機社會化服務(wù)的主體。有的單獨建立了區(qū)域性農(nóng)機站或一鄉(xiāng)一站。

2 新疆農(nóng)機社會化服務(wù)工作現(xiàn)狀

2.1 基本情況

2012年末，全區(qū)農(nóng)機總動力達1 567.9萬kW，同比增長12.02%，拖拉機保有量60.58萬臺，同比增長6.5%，配套農(nóng)機具113.32萬臺（套），同比增長8.49%。全區(qū)共有農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織436個，從業(yè)人員8 295人。農(nóng)機專業(yè)合作社328個，5 649人。全區(qū)共有農(nóng)機戶568 169戶，從業(yè)人員608 922人。其中：擁有農(nóng)機原值20~50萬元的農(nóng)機戶22 431戶，28 998人；擁有農(nóng)機原值50萬元以上的3 581戶，5 502人；農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶85 699戶，103 802人。農(nóng)機化中介服務(wù)組織77個，2 538人。農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點2 700個，從業(yè)人員4 794人。農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)668家，從業(yè)人員3013人；農(nóng)機經(jīng)銷點1 407個，從業(yè)人員2 108人。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員達625 181人。全區(qū)農(nóng)機經(jīng)營總收入達到104.08億元，利潤總額達到38.28億元。農(nóng)機社會化服務(wù)程度與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比屬于起步階段。

2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺，為新疆農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和運行奠定了法律基礎(chǔ)，同時也使農(nóng)機社會化服務(wù)組織能夠作為獨立的經(jīng)濟實體在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮作用，促進了農(nóng)機服務(wù)組織的迅速發(fā)展。其中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民利益關(guān)系最密切的是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，這也是農(nóng)機社會化服務(wù)最為重要的內(nèi)容。突出表現(xiàn)為近幾年農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的發(fā)展，從小麥跨區(qū)機收開始，正逐步向其他種植品種、各作業(yè)季節(jié)、作業(yè)環(huán)節(jié)延伸，從單一的種植業(yè)的機耕、機播、機收已逐步向農(nóng)林牧漁等多行業(yè)的農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域延伸。

目前，新疆農(nóng)機社會化服務(wù)組織構(gòu)成主要有兩部分組成。一是農(nóng)機中介服務(wù)組織。主要從事農(nóng)機作業(yè)的信息、技術(shù)咨詢、合同管理與運行服務(wù)，主要形式有農(nóng)機行業(yè)協(xié)會、農(nóng)機經(jīng)紀人、農(nóng)機作業(yè)協(xié)會。二是農(nóng)機服務(wù)實體。主要從事農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)機維修等服務(wù)，主要形式有農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶以及農(nóng)機經(jīng)銷和維修網(wǎng)點。農(nóng)機中介服務(wù)組織主要指在農(nóng)機作業(yè)中組織帶領(lǐng)農(nóng)機手外出作業(yè)、組織引進外地農(nóng)機手到本地作業(yè)或在本地有組織有規(guī)模地為農(nóng)機作業(yè)機手提供服務(wù)的企事業(yè)單位、群眾團體或個人等。農(nóng)機推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等均可組建農(nóng)機中介服務(wù)組織，開展農(nóng)機作業(yè)中介服務(wù)活動。因此，我區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)組織構(gòu)成中，農(nóng)機中介服務(wù)組織和農(nóng)機服務(wù)實體二者相輔相成，缺一不可。

新疆農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)拓展轉(zhuǎn)變的過程中，不可避免地出現(xiàn)了一些與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的種植模式和機械設(shè)備已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求等。2012年新疆農(nóng)業(yè)耕種收機械化水平達83.45%，排名全國第二，但畝均動力投入水平為0.29，排名全國第十八，低于全國平均水平；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達51.2%，比重任然偏高。這些數(shù)據(jù)說明我區(qū)農(nóng)機化水平發(fā)展空間依然很大，需要做的工作依然很多。而大量的工作光靠政府、靠各級管理部門來做是不現(xiàn)實的，為此，就需要通過一系列組織方式創(chuàng)新和生產(chǎn)方式創(chuàng)新來適應(yīng)現(xiàn)階段現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；如何大規(guī)模地采用現(xiàn)代工業(yè)文明的發(fā)展成果，用現(xiàn)代化機械裝備農(nóng)業(yè)，大規(guī)模實施先進農(nóng)藝技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，其關(guān)鍵在于通過農(nóng)業(yè)機械的社會化服務(wù)，促進農(nóng)機“社會共用”，以最小的投資，取得最佳的社會效益。農(nóng)業(yè)機械作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可缺少的工業(yè)裝備，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中起著非常重要的作用，其實現(xiàn)形式之一即農(nóng)機社會化服務(wù)組織，是一種與現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的社會化服務(wù)形式。

2.2 目前新疆農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展的主要做法

（1）以市場為引導(dǎo)，推動農(nóng)機社會化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各級農(nóng)機社會化服務(wù)組織緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收兩大目標，開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代種、一條龍作業(yè)、租賃服務(wù)等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，跨區(qū)作業(yè)已經(jīng)從機收擴展到機耕、機播和特色作物收獲等其他領(lǐng)域。農(nóng)機作業(yè)組織及農(nóng)機大戶跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域、跨兵團開展作業(yè)服務(wù)得到快速發(fā)展，隊伍不斷壯大，作業(yè)鏈條從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)向畜牧業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)機維修等領(lǐng)域發(fā)展，其誠信服務(wù)和市場調(diào)節(jié)作用，使農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和水平進一步提高、作業(yè)收費價格日趨科學(xué)合理，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，帶動了規(guī)模作業(yè)、規(guī)模種植和土地流轉(zhuǎn)，有力促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，拓寬了農(nóng)民節(jié)本增效增收的渠道，帶動了農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、維修及配件供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大大加快了農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)化過程。昌吉州及塔城地區(qū)積極引導(dǎo)多種方式創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社，形成了能人帶動型、農(nóng)機大戶合作型、企業(yè)投資型、基層農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)辦型、依托農(nóng)場創(chuàng)辦型等創(chuàng)辦方式，伊犁州則形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站+合作社+農(nóng)機大院+農(nóng)機化示范基地+農(nóng)(機)戶”的經(jīng)營服務(wù)方式。在合作模式上形成了勞動合作式、勞動資本合作式、農(nóng)機服務(wù)與土地經(jīng)營結(jié)合式等模式。在農(nóng)機合作社經(jīng)營方式上，有純農(nóng)機專業(yè)服務(wù)型的，有綜合服務(wù)型的，也有農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營的。

（2）以政策扶持為契機，調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)的積極性。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進一步推進和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)機專業(yè)合作組織已成為農(nóng)機化生產(chǎn)和實現(xiàn)農(nóng)機社會化服務(wù)的主力軍。一是利用項目資金和有關(guān)政策對農(nóng)機社會化服務(wù)進行扶持，幫助他們解決資金、政策等方便的難題。自治區(qū)財政每年都將農(nóng)機合作組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為財政扶持項目，給予資金補助。僅2011、2012兩年就有近50家農(nóng)機專業(yè)合作社獲得550萬元財政補助資金；昌吉州人民政府2011年7月出臺了《自治州進一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實施意見》，明確了扶持政策措施，由州財政每年安排500萬元專項資金支持合作社發(fā)展，主要用于示范合作社補助、合作社轉(zhuǎn)型升級支持、對先進合作社進行表彰獎勵等。伊犁州新源縣先后列出34萬元專項資金支持農(nóng)機專業(yè)合作社加強農(nóng)機大院、機庫棚建設(shè)。二是在落實農(nóng)機購置補貼政策時把農(nóng)機戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織優(yōu)先安排，引導(dǎo)他們增加資金投入購置和使用大中型、高性能農(nóng)業(yè)機械，不斷強化服務(wù)能力；三是幫助架起農(nóng)機銷售企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)組織與農(nóng)民和農(nóng)機管理、銷售、維修者之間溝通的橋梁，有效支持農(nóng)機服務(wù)組織開展社會化產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。

（3）典型帶動，積極引導(dǎo)培育新型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織。自2010年起，我區(qū)積極開展了創(chuàng)建全國農(nóng)機服務(wù)組織示范點工作，經(jīng)農(nóng)業(yè)部審核，先后有15個全國農(nóng)機專業(yè)合作社示范點、8個全國農(nóng)機大戶示范點和1個全國農(nóng)機維修示范點通過認定。有25家農(nóng)機合作社評為自治區(qū)級農(nóng)機合作社示范社。伊犁州出臺了《伊犁州直農(nóng)機專業(yè)合作社“星級化”管理辦法（試行）》，對十個“星級”農(nóng)機專業(yè)合作社進行了命名。把我區(qū)“示范社”建成技術(shù)的先行點，機制的創(chuàng)新點，經(jīng)營管理的樣板點，引導(dǎo)帶動周圍農(nóng)機服務(wù)組織的健康發(fā)展。示范點的建立對促進我區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的發(fā)展以及農(nóng)機社會化服務(wù)水平提高將發(fā)揮積極的輻射帶動作用。

（4）創(chuàng)新推動，鼓勵各類農(nóng)機社會組織發(fā)展。鼓勵基層二級以上農(nóng)機維修點等單位從事農(nóng)機報廢回收拆解業(yè)務(wù)，僅喀什、阿克蘇、巴州、塔城地區(qū)就確定了40余家農(nóng)機報廢更新回收點。允許民間社會資本創(chuàng)辦拖拉機駕駛培訓(xùn)學(xué)校，目前全區(qū)已開辦7所民辦拖拉機駕駛員培訓(xùn)學(xué)校。農(nóng)機維修中心由小到大，由弱變強，全區(qū)共有二級維修中心40余個，維修服務(wù)網(wǎng)點2 700多個，遍及全疆所有地州市。農(nóng)機銷售市場也日趨完善，全疆共建成大型區(qū)域性農(nóng)機銷售市場10個，基本能夠滿足各族農(nóng)牧民農(nóng)機具購置的需要。

（5）依法管理，規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。目前，我區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展正處于起步階段向規(guī)范化發(fā)展階段的過程，認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度及社會化服務(wù)作業(yè)合同(范本)》等法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，積極引導(dǎo)農(nóng)機社會化服務(wù)組織成為具有自我約束、自我積累、自我發(fā)展能力的市場主體。

2.3 農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)生的作用

（1）提升了農(nóng)機化水平，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2012年主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到81%，繼續(xù)名列全國前列。農(nóng)、林、牧、漁等綜合機械化水平超過60%。林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平穩(wěn)步提高，棉花、玉米機收等薄弱環(huán)節(jié)機械化有明顯提升，玉米機收水平超過50%，棉花機采面積超過4萬hm2。番茄、甜菜、辣椒等區(qū)域性特色作物收獲機械化加速推進，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)技術(shù)裝備支撐能力顯著增強。

（2）提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度逐年提高，農(nóng)機社會化服務(wù)在“三率”提高方面功不可沒。一是提高了土地產(chǎn)出率，機械化的適時作業(yè)提高了農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)，機械化秸稈還田、化肥深施等增產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了土地單位面積產(chǎn)量。二是提高了資源利用率，一些農(nóng)機大戶及專業(yè)合作組織通過對土地流轉(zhuǎn)進行資源整合，不僅可以將閑散荒置的土地盤活起來，也便于各種大中型農(nóng)機裝備和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。三是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解決了外出務(wù)工人員在農(nóng)忙季節(jié)必須回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的問題，同時把大量農(nóng)村勞動力從繁重的體力勞動中解脫出來。

（3）加快了農(nóng)機裝備的優(yōu)化配置。社會化服務(wù)，產(chǎn)生了利益最大化驅(qū)動下的機群優(yōu)化配置，構(gòu)成了對農(nóng)機經(jīng)營者不斷增加投入的利益誘導(dǎo)。通過合伙、合作或入股等方式，聯(lián)合投資，消除了家家戶戶購買小拖拉機、小農(nóng)機具的負擔，農(nóng)機專業(yè)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶相比，不僅有能力迅速吸納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，而且利益驅(qū)動機制將不斷推動他們以最快的速度進行設(shè)備更新和技術(shù)改造，使被動緩慢的技術(shù)應(yīng)用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌旖莸陌瓷a(chǎn)規(guī)律運作的應(yīng)用方式，大大加快了農(nóng)機新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用。

3 新疆農(nóng)機社會化服務(wù)組織情況分析

（1）農(nóng)機化服務(wù)組織形式多樣化。近年來，農(nóng)機服務(wù)組織在形式上不斷進行創(chuàng)新，已從過去的鄉(xiāng)村機耕隊發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)經(jīng)紀公司、農(nóng)機維修中心及農(nóng)機銷售市場、家庭農(nóng)場等多種形式并存的新型農(nóng)機社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民服務(wù)專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)機社會化服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化。隨著農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域的拓寬和服務(wù)范圍的不斷擴大，作業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、維修服務(wù)等內(nèi)容越來越專業(yè)化，不僅機耕隊、植保公司等專業(yè)作業(yè)公司涌現(xiàn)，農(nóng)機經(jīng)紀人、農(nóng)機協(xié)會等專門從事中介、信息服務(wù)的組織也漸漸發(fā)展起來。專業(yè)化的分工，擴大了農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模，提高了經(jīng)營者的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營效益，促進了農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

（3）農(nóng)機社會服務(wù)方式市場化。目前各類農(nóng)機服務(wù)組織，以市場為導(dǎo)向，通過積極開展訂單作業(yè)、承包服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)以及租賃服務(wù)、“一條龍服務(wù)”、代耕代種等服務(wù)方式，滿足農(nóng)時季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的應(yīng)時之需，推動農(nóng)機服務(wù)市場化快速發(fā)展。

（4）農(nóng)機社會化服務(wù)組織投資主體多樣化。通過國家購機補貼政策、農(nóng)機項目的實施，對農(nóng)機專業(yè)合作社服務(wù)組織、農(nóng)機大戶進行傾斜獎勵支持。農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)進一步放開，農(nóng)民可根據(jù)市場需求，自由選擇先進適用、經(jīng)濟效益好的服務(wù)項目和機具。服務(wù)結(jié)算方式靈活，服務(wù)市場廣闊，農(nóng)民紛紛把農(nóng)機作業(yè)作為自己致富門路和手段，形成以農(nóng)民投資為主體，政府投資為輔的多元投資體制。

（5）人才缺乏，培訓(xùn)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)機社會化服務(wù)的組織化程度低。目前，我區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)組織的主要管理者大多是農(nóng)民，這些人也多為在農(nóng)村中俗稱有經(jīng)濟頭腦的“農(nóng)村能人”，但是，由于文化水平普遍不高，知識結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平相對較低，他們注重的只是短期的經(jīng)濟效益，缺乏先進新型農(nóng)機信息輸入渠道，更缺乏持久發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的恒心，投資農(nóng)機往往是應(yīng)一時之需，購買機具也往往一哄而上，這樣就出現(xiàn)了農(nóng)機的重復(fù)購置，不能形成規(guī)范合理的農(nóng)機配置，缺乏活力，難以適應(yīng)農(nóng)機市場經(jīng)濟持久發(fā)展的現(xiàn)實需要；而人才缺乏，培訓(xùn)跟不上，各級農(nóng)機管理部門及農(nóng)機社會化服務(wù)組織與市場的聯(lián)系不夠緊密，缺乏有效的溝通和管理協(xié)調(diào)機制是導(dǎo)致農(nóng)機社會化服務(wù)組織化程度低的主要原因。

（6）政府扶持力度不夠，資金短缺導(dǎo)致農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。由于絕大多數(shù)農(nóng)機服務(wù)組織是近二、三年新成立的，起步遲，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，共同積累少，另一方面農(nóng)機服務(wù)組織成立后須征用土地建機庫、購置拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械，固定資產(chǎn)投入大、流動資金少致使我區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。國家購機補貼政策上雖已優(yōu)先安排予以扶持，但在農(nóng)業(yè)項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等資金方面的配套措施和配套政策還沒有真正落實到位，金融信貸資金也不是很通暢，所需貸款難以及時到位，農(nóng)機服務(wù)組織用于購置新機具和發(fā)展生產(chǎn)的流動資金難以維系。難以形成預(yù)想和需要的規(guī)模經(jīng)營，服務(wù)功能、設(shè)施配套和技術(shù)資源，嚴重影響農(nóng)機服務(wù)組織的業(yè)務(wù)做大做強。從調(diào)查情況看，農(nóng)機服務(wù)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，大多呈松散狀態(tài)也是導(dǎo)致發(fā)展緩慢的原因，雖然有的組織制定了章程，設(shè)立了理事會、監(jiān)管會、組織成員大會等必要機構(gòu)，但有些還流于形式，很少組織活動。有的農(nóng)機服務(wù)組織“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的組合，農(nóng)機服務(wù)組織是農(nóng)機戶自己尋找業(yè)務(wù)，自己算帳，與參加農(nóng)機服務(wù)組織前變化不大，沒有形成真正服務(wù)的拳頭。

（7）農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展不平衡，管理欠規(guī)范。農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為地、州、市發(fā)展不平衡，北疆的地州發(fā)展的快一些，南疆三地州相對比較慢，而且北疆的農(nóng)機合作社發(fā)展質(zhì)量相對較好，例如昌吉州的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展建設(shè)工作就走在了自治區(qū)的最前列。這與當?shù)亟?jīng)濟水平發(fā)展，市場成熟度有著極為密切的關(guān)系。經(jīng)濟水平高，市場發(fā)展成熟，則各種農(nóng)機服務(wù)組織會自發(fā)的建立起來，如果當?shù)亟?jīng)濟水平低，市場發(fā)展不成熟，就是勉強扶持起來的農(nóng)機服務(wù)組織也不會蓬勃壯大起來。

（8）農(nóng)機社會化服務(wù)組織中的二手農(nóng)機交易市場不健全。隨著國家農(nóng)機購置補貼政策不斷深入，廣大農(nóng)民購買新型農(nóng)機具的熱情不斷攀升，由于種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)戶家中的部分農(nóng)機具需要更換，二手農(nóng)機具潛在交易量十分巨大，但目前我區(qū)尚未有一家初具規(guī)模的二手農(nóng)機具交易市場，農(nóng)民不能及時了解二手農(nóng)機具交易信息，也造成部分農(nóng)機具閑置。開發(fā)商對建造二手農(nóng)機市場的信心不夠，各級政府的支持力度也不夠。

4 農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展工作建議

以科學(xué)發(fā)展觀總攬農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)全局，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目的，積極推進農(nóng)機社會化服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、管理科學(xué)、布局合理、規(guī)模適度的農(nóng)機社會化服務(wù)體系。

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)機社會化服務(wù)體系發(fā)展。各級管理部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方法，加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，把推進農(nóng)機社會化服務(wù)作為今后農(nóng)機化工作的一項重要任務(wù)來抓，科學(xué)制定我區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中共同規(guī)劃，共同組織實施。

（2）要重視政策扶持。結(jié)合實際，建立健全推動農(nóng)機社會化服務(wù)快速健康發(fā)展的扶持政策體系。除努力爭取國家和自治區(qū)財政資金的扶持外，州、縣農(nóng)機部門要加大爭取當?shù)刎斦r(nóng)機社會化服務(wù)投入的力度，加大農(nóng)機購置補貼配套資金投入，加大對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的投入。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機社會化服務(wù)組織機構(gòu)的支持力度，增加授信額度，實施政策性保險；積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他社會資金投資農(nóng)機專業(yè)合作社，逐步建立起國家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式、多元化的投入機制。從農(nóng)機購置與更新、信貸、維修、零配件供應(yīng)、土地流轉(zhuǎn)、用地、用油、場庫棚建設(shè)、信息、培訓(xùn)等方面，建立起配套扶持體系。

（3）加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機社會化服務(wù)創(chuàng)造條件。農(nóng)田基本建設(shè)滯后，是影響農(nóng)機化發(fā)展的“瓶頸”問題。建議政府出臺加速土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，并加大農(nóng)村機耕道、廠棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)機社會化服務(wù)的開展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

（4）要發(fā)揮典型的創(chuàng)新和帶動作用。開展農(nóng)機社會化服務(wù)組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的探索實驗，建立不同層次，不同類型的試點，逐步形成以市場為導(dǎo)向，服務(wù)為手段，融示范、推廣、服務(wù)為一體的農(nóng)機服務(wù)體制，打破地區(qū)、行業(yè)及經(jīng)濟所有制性質(zhì)等限制，大力培育和扶持農(nóng)機股份合作組織、農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織，開展跨區(qū)作業(yè)，推行訂單作業(yè)、承包服務(wù)等方式。樹立一批典型，通過加強先進典型宣傳、經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，放大典型示范效應(yīng)，帶動面上工作，增強農(nóng)機社會化服務(wù)的吸引力和凝聚力，帶動、引導(dǎo)新型服務(wù)組織和農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展。

（5）進一步規(guī)范農(nóng)機社會化服務(wù)體系成長。要根據(jù)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場的運行規(guī)律，制定、完善和落實農(nóng)機服務(wù)市場的法規(guī)。制定完善農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準、作業(yè)收費標準和行業(yè)自律法則，完善相關(guān)規(guī)章。進一步加強農(nóng)機社會化服務(wù)組織的資質(zhì)論證和注冊登記工作。嚴厲打擊不法分子插手壟斷農(nóng)機作業(yè)市場，進行強行中介，強行服務(wù)。加強與工商部門的配合，強化農(nóng)機維修網(wǎng)點和農(nóng)機銷售市場的管理，對農(nóng)機維修人員實行資格認證，打擊農(nóng)機假冒偽劣，切實履行好《農(nóng)機產(chǎn)品三包規(guī)定》。

（6）要抓好農(nóng)機社會化服務(wù)組織的培訓(xùn)和信息化服務(wù)。要把農(nóng)機社會化服務(wù)組織的人才培養(yǎng)、信息資源作為發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織的硬件來抓，政府要在資金上給予支持。重點培養(yǎng)好農(nóng)機社會化服務(wù)組織領(lǐng)頭人，把農(nóng)機服務(wù)組織的組織者、管理者納入培訓(xùn)計劃，加強文化理論、專業(yè)知識、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。加強農(nóng)機服務(wù)組織信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在農(nóng)機系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺上，設(shè)置農(nóng)機社會化服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)空間，做到農(nóng)機化生產(chǎn)信息資源共享，農(nóng)機化生產(chǎn)信息資源互動。