中共十八大報(bào)告中的新提法及其由來(lái)

高秀清

(中共黨史出版社，北京 100080)

中共十八大報(bào)告，作為一個(gè)綱領(lǐng)性的文獻(xiàn)，其中的新提法極具指導(dǎo)意義。

黨的指導(dǎo)思想的新提法

中共十八大將科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想增加了新的內(nèi)容。中共十四大，把鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論寫(xiě)入黨章，但還沒(méi)有確定為指導(dǎo)思想;中共十五大，把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想，寫(xiě)進(jìn)了黨章:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)。中共十六大，把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想，寫(xiě)進(jìn)了黨章:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。中共十七大，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)寫(xiě)進(jìn)了黨章，但沒(méi)有作為黨的指導(dǎo)思想，表述為以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。中共十八大將科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)進(jìn)報(bào)告中，明確提出以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)。

目前，在中共黨史年鑒、第一卷、第二卷、大事記等書(shū)稿中，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想的表述有三種:一種是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。這在中共十八大召開(kāi)之前是準(zhǔn)確的，但在中共十八大之后，黨的指導(dǎo)思想在內(nèi)容上增加了科學(xué)發(fā)展觀(guān)，書(shū)稿上還用原有的提法就不準(zhǔn)確了。一種是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根本就沒(méi)提科學(xué)發(fā)展觀(guān)。一種是中共十八大召開(kāi)之前就把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為黨的指導(dǎo)思想，顯然是不對(duì)的。中共十八大報(bào)告中關(guān)于“以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)”這一新提法的意義是顯而易見(jiàn)的。

“全面建成小康社會(huì)”的新提法

中共十八大報(bào)告將“全面建設(shè)小康社會(huì)”提升為“全面建成小康社會(huì)”。它的提升雖然只有一字之應(yīng)對(duì)，但其結(jié)果截然不同。從“小康”概念提出到“全面建成小康社會(huì)”目標(biāo)的確定，經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程。1979年12月5日至9日，日本首相大平正芳訪(fǎng)華。12月6日上午，鄧小平會(huì)見(jiàn)大平正芳，在回答大平首相關(guān)于中國(guó)將來(lái)會(huì)是什么樣的情況，整個(gè)現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的問(wèn)題時(shí)，提出“小康”的概念。此后，小康、小康生活、小康水平等概念不斷被使用。1997年9月12日至18日，中共十五大召開(kāi)，在報(bào)告中，用“小康社會(huì)”概念時(shí)表述為:“在中國(guó)這樣一個(gè)十多億人口的國(guó)度里，進(jìn)入和建設(shè)小康社會(huì)，是一種有偉大意義的事情。這將為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)。”2000年10月9日至11日，中共十五屆五中全會(huì)召開(kāi)，11日，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》指出:“從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”這樣“全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)”的概念開(kāi)始使用。2002年11月18日，中共十六大召開(kāi)，報(bào)告將“全面建設(shè)小康社會(huì)”寫(xiě)進(jìn)其中，并成了中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo):“這次大會(huì)確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)，符合我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，意義十分重大。為完成黨在新世紀(jì)新階段的這個(gè)奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思想，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。”2007年10月15日，中共十七大報(bào)告指出:“解放思想是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國(guó)家到二0二0年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民的根本利益所在?！笔叽髨?bào)告對(duì)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)又前進(jìn)了一步，有了時(shí)間表。2012年11月8日，中共十八大召開(kāi)，報(bào)告指出:“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番”?！按_保到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。

從“小康”概念提出到“全面建設(shè)小康社會(huì)”寫(xiě)進(jìn)十六大報(bào)告，歷時(shí)23年時(shí)間，中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷了從起步到平穩(wěn)發(fā)展的過(guò)程。從中共十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”到中共十八大召開(kāi)前，歷時(shí)10年，中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷了從平穩(wěn)發(fā)展到高速發(fā)展的過(guò)程。在這一過(guò)程中，中國(guó)超過(guò)了日本，成為位居世界第二的經(jīng)濟(jì)體。中共十八大將奮斗目標(biāo)由“全面建設(shè)小康社會(huì)”調(diào)整為“2020年全面建成小康社會(huì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨提出這一宏偉目標(biāo)，到全面建成小康社會(huì)的2020年，還有近8年的時(shí)間，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的自信和決心。從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，雖只有一字之差，字面上看很簡(jiǎn)單，但它的意義、本質(zhì)、任務(wù)是完全不同的。

“五大建設(shè)”和“五位一體”的新提法

中共十八大報(bào)告中，五大建設(shè)的提法是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。2010年10月15日至18日召開(kāi)的中共十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃中就提到了五大建設(shè)問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。而中共十八大報(bào)告不僅把“生態(tài)文明建設(shè)”正式寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，而且用了較大篇幅將生態(tài)建設(shè)單列出來(lái)，這是前所未有的。

中共十七大報(bào)告提出:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，這四個(gè)建設(shè)又稱(chēng)“四位一體”的總體布局。中共十八大報(bào)告提出:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局。這樣十八大報(bào)告就將“四位一體”發(fā)展到了“五位一體”，從“四位一體”到“五位一體”的變化。

“三個(gè)總”的新提法

中共十八大報(bào)告首次提出“三個(gè)總”:“總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！边@“三個(gè)總”是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革開(kāi)放30多年發(fā)展歷程的深刻總結(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的不斷探索、積累的結(jié)果。這一提法是社會(huì)主義初級(jí)階段理論和“三步走”戰(zhàn)略思想的新發(fā)展，認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題需要站在歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的高度深刻領(lǐng)會(huì)。

“三個(gè)自信”的新提法

中共十八大報(bào)告首次提出“三個(gè)自信”。中共十八大報(bào)告在講到“奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”時(shí)，提出了“三個(gè)自信”:“道路自信、理論自信、制度自信”。這“三個(gè)自信”的背后，有著中國(guó)改革開(kāi)放30多年發(fā)展的深厚基礎(chǔ)，有著理論成熟和制度不斷完善的強(qiáng)大支撐，更有著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有著8260萬(wàn)名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員、有著402.7萬(wàn)個(gè)黨的基層組織的強(qiáng)大后盾，有著廣大人民群眾的歷史性創(chuàng)造。這“三個(gè)自信”的首次提出，對(duì)于深入研究、思考堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重要意義。

“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的新提法

海洋強(qiáng)國(guó)的含義，是指在海洋開(kāi)發(fā)、海洋利用、海洋保護(hù)、海洋管控等方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家。中共十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的概念。之所以提出這一概念，是因?yàn)槲覈?guó)位于歐亞大陸的東部，太平洋的西岸，有海岸線(xiàn)1.8萬(wàn)多公里，瀕臨渤海、黃海、東海、南海四大海域，沿海分布5000多個(gè)島嶼，另?yè)?jù)2012年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值初步估算超過(guò)5萬(wàn)億元。由于我國(guó)地理位置的特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為高度依賴(lài)海洋的外向型經(jīng)濟(jì)，這樣一來(lái)，我國(guó)在管轄海域外的海洋權(quán)益需要不斷加以維護(hù)和拓展。因此，2013年，我國(guó)在“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”方面采取四大舉措:一是不斷強(qiáng)化海洋綜合管理、加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)、大力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、深入開(kāi)展大洋極地科考、繼續(xù)拓展海洋國(guó)際合作、著力增強(qiáng)全民海洋意識(shí)等。二是加快實(shí)施渤海溢油事故的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在渤海實(shí)施最嚴(yán)格的海洋環(huán)境保護(hù)。三是推進(jìn)第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。四是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，打出以法理、行政、海上行動(dòng)、輿論宣傳為主要內(nèi)容的維權(quán)等。我國(guó)將從海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)的建成，力爭(zhēng)在2015年海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%?！敖ㄔO(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”這一概念的提出，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性，對(duì)我們推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的永續(xù)發(fā)展，具有極其深遠(yuǎn)的意義和作用。

“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的新提法

中共十八大報(bào)告首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這一概念，這是報(bào)告中的一大亮點(diǎn)，具有里程碑的意義。這一制度將“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。”這一概念的提出，有助于拓展公民有序政治參與的渠道。它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問(wèn)題上的理論創(chuàng)新。

文化方面“三個(gè)倡導(dǎo)”的新提法

中共十八大報(bào)告首次提出文化方面的三個(gè)倡導(dǎo)。在國(guó)家層面倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，在社會(huì)層面倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，在公民層面倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。這“三個(gè)倡導(dǎo)”，就是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。其倡導(dǎo)國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面共同努力，到新中國(guó)成立100年時(shí)將中國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。因此，“三個(gè)倡導(dǎo)”是中國(guó)走向文化強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。這“三個(gè)倡導(dǎo)”對(duì)輿論界、學(xué)界、出版業(yè)和新聞業(yè)在當(dāng)前要宣傳什么、弘揚(yáng)什么給予了客觀(guān)的、全面的回答，并且指明了方向。

中共十八大報(bào)告中的上述新提法及其由來(lái)，對(duì)于人們深刻認(rèn)識(shí)、理解、進(jìn)行全面改革開(kāi)放是十分有益的。

［1］中共中央黨史研究室.黨的十七大以來(lái)大事記［Z］.北京:人民出版社，2012.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)(下)［Z］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008.

(責(zé)任編輯 梅煥鈞)