市場化進程中財政學專業(yè)改革與人才培養(yǎng)目標重新定位探究

儲德銀

(安徽財經(jīng)大學, 安徽 蚌埠 233030)

伴隨我國市場化改革的縱深推進，財經(jīng)高校中一些傳統(tǒng)專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)在市場化改革沖擊下面臨許多困難與挑戰(zhàn)，而這其中就包括財政學。在國家公務員于2003年前后實行逢進必考之后，財政學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)去向隨即發(fā)生了重大變化，由原先主要為政府相關部門培養(yǎng)財稅管理人員轉向為市場培養(yǎng)復合型的應用性財稅人才。總體來說，市場化改革對高校財政學專業(yè)主要形成了以下兩個方面的沖擊：一是財政學專業(yè)學生就業(yè)去向發(fā)生重大轉變與就業(yè)渠道多元化，對財政學專業(yè)學生綜合素質(zhì)提出了更高的要求。二是知識結構更新加快，對財政學專業(yè)學生的知識傳授要求更加注重基礎和能力的培養(yǎng)。因此，國內(nèi)各大高校自20世紀90年代未開始對財政專業(yè)進行改革嘗試，以市場化為導向調(diào)整與重新定位財政學專業(yè)的人才培養(yǎng)目標與人才培養(yǎng)規(guī)格，并由此進行了專業(yè)課程體系的重新設計。安徽財經(jīng)大學一方面作為國內(nèi)最早的九大財經(jīng)高校之一以及安徽省唯一的財經(jīng)高校；另一方面，又偏居中部的老工業(yè)城市的蚌埠市，財政學專業(yè)受到市場化改革的沖擊更加明顯與突出。因此，本文以安徽財經(jīng)大學財政學為例，探討在市場化改革導向下，財政學專業(yè)改革與人才培養(yǎng)具有一定的典型性，可為國內(nèi)其他高校，尤其是地方性高校財政學等相關傳統(tǒng)專業(yè)改革提供借鑒。

一、財政學專業(yè)的基本情況介紹

全國高校最早在20世紀50年代進行院系調(diào)整后，全國各個財經(jīng)類院校與廈門大學、中國人民大學等少數(shù)綜合性大學就開辦有財政學專業(yè)（或財政金融專業(yè)）。改革開放恢復高考后，財政學專業(yè)設置在20世紀末前后經(jīng)歷了一個較快發(fā)展時期，目前國內(nèi)高校開設財政學專業(yè)的達100多所，其中既有財經(jīng)類高校和綜合性大學，也包括一些理工大學和少數(shù)師范類高校，例如合肥工業(yè)大學。另外，近來一些名校，譬如北京大學、復旦大學、武漢大學和南開大學也紛紛開設財政學專業(yè)。

安徽財經(jīng)大學的財政學專業(yè)是學校1959年成立時的首批本科專業(yè)，當時全國僅有九所財經(jīng)類院校設有財政專業(yè)，我校就名列其中?；謴透呖己?，學校于1978年設立財政金融本科專業(yè)，1984年財政學專業(yè)與金融學專業(yè)分設為兩個獨立的本科專業(yè)。財政學本科專業(yè)2002年被確定為校級重點專業(yè)；2005年確定為安徽省教改示范專業(yè)；2006年在原有財政學專業(yè)設置“注冊稅務師”方向和“稅收籌劃”方向的基礎上，恢復設置了稅務專業(yè)；2008年被教育部、財政部確定為第三批國家級特色專業(yè)建設點；2010年財政學專業(yè)開始進入一本招生。在由武連書主持的中國高校專業(yè)排名中，安徽財經(jīng)大學財政學專業(yè)在2012年在全國100多所高校中位于第12位。

二、市場化改革下財政學專業(yè)比較優(yōu)勢與劣勢分析

1.專業(yè)比較優(yōu)勢

首先，財政專業(yè)屬于國家控制專業(yè)。目前全國開設財政學專業(yè)的院校只有100多所，相對屬于偏少的，因而畢業(yè)生供給量與金融、會計熱門專業(yè)相比屬于相對偏少的，這也在很大程度上可以起到緩解供需矛盾的作用。

其次，財政學作為傳統(tǒng)專業(yè)，原先主要是為政府財稅等相關部門培養(yǎng)高級財稅管理人才，盡管市場化改革致使財政專業(yè)從原先專門為政府培養(yǎng)財政、稅務工作人員的財政學專業(yè)面臨著較大挑戰(zhàn)，但多年以來與財政稅務部門之間形成的密切聯(lián)系仍然能為財政學專業(yè)辦學提供了許多的便利和支撐，例如，畢業(yè)生實習崗位的提供和少量專業(yè)辦學經(jīng)費。

再次，學科內(nèi)容具有廣泛性。教育部先后在1997年和1998年兩次調(diào)整了高校研究生和本科生專業(yè)目錄，而這其中，將管理學從經(jīng)濟學中獨立出來成為一個學科門類是這輪調(diào)整的重要改革成果之一。在經(jīng)濟學與管理學相互分離，以及公共管理學科單列的基礎上，財政學科隨即成為了一個橫跨經(jīng)濟與管理兩大學科領域的綜合性學科。實際上，按照財政學科專業(yè)內(nèi)容或研究對象來看確實如此，其既包括屬于經(jīng)濟學的“財政經(jīng)濟學”內(nèi)容模塊，也包括屬于公共管理學內(nèi)容的“財政管理學”。另外，這兩大內(nèi)容模塊之間并非割裂，而是相互依存、互為條件，從而構成了一個不可分割的專業(yè)內(nèi)容整體。

最近，在教育部2012年新的專業(yè)調(diào)整目錄中，財政學專業(yè)地位得到了進一步的提升，財政學類下設財政學和稅收學，并且與經(jīng)濟學類、金融類、經(jīng)濟與貿(mào)易類一起成為經(jīng)濟學門類下的4個專業(yè)類別。雖然在教育部多次專業(yè)目錄調(diào)整中，總是將財政學歸屬經(jīng)濟學門類之下，但其轉專業(yè)內(nèi)容依舊是包括“財政經(jīng)濟學”和“財政管理學”兩大模塊，前者屬于經(jīng)濟學科性質(zhì)，而后者則屬于管理學范疇。財政學科從其本質(zhì)上就是一個綜合性學科，只是教育部在專業(yè)目錄調(diào)整之后更加凸顯，因此，財政學專業(yè)學科內(nèi)容具有其他學科無法比擬的廣泛性和綜合性[1]。

安徽財經(jīng)大學財政學專業(yè)作為伴隨學校一起成長的首批專業(yè)，一是專業(yè)歷史悠久、學科底蘊深厚，積累了豐富的專業(yè)辦學經(jīng)驗。二是在國內(nèi)同行具有較高地學術地位，分別是中國財政學會、中國稅務學會、財政學教學研究會、稅收教育研究會理事單位。三是具有一定學科建設平臺，財政學專業(yè)先后2005年和2010年確定為安徽省教改示范專業(yè)與第三批國家級特色專業(yè)建設點，以及財政學科在2008年被評為安徽省B類重點學科。四是師資隊伍整齊，學歷、職稱和年齡結構不斷優(yōu)化。財政學專業(yè)共有專職教師27人，其中教授7人，副教授13人，12人獲得博士學位。教師隊伍中享受國務院特殊津貼專家1人、校學科帶頭人1人、省教學名師1人、省教壇新秀1名、?！褒埡W者”特聘教授1名，校學術帶頭人后備人選5人。另外，還從其他高校和業(yè)務部門聘請兼職教授和實踐導師50多人。五是財政學專業(yè)畢業(yè)生形成規(guī)模影響，受到社會各界與用人單位的好評。

2.專業(yè)劣勢分析

傳統(tǒng)財政學主要是為政府部門培養(yǎng)高級財稅管理人才，畢業(yè)生就業(yè)主要是面向各級財稅、海關、銀行、企事業(yè)單位以及高校與科研機構。伴隨市場化改革沖擊，高校財政學專業(yè)人才培養(yǎng)需要以適應市場需求變化為導向重新調(diào)整，當前財政學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑逐漸多元化，除了繼續(xù)為政府財政、稅務部門培養(yǎng)財稅管理人才之外，還為海關、公檢法、人大財經(jīng)委、政府辦公室、發(fā)改委以及新聞媒體與電臺等政府機關或事業(yè)單位培養(yǎng)財稅專門人才。當然，財政學專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)主要是以面向市場為主：一是在稅務師事務所、會計師事務所、資產(chǎn)評估師事務所等社會中介機構從事財稅管理、稅收籌劃和稅務代理等方面的實務性工作；二是在企事業(yè)單位和金融部門從事財務核算和涉稅工作，減少單位生產(chǎn)成本與維護單位經(jīng)濟利益[2]。與其他財經(jīng)專業(yè)相比，財政學專業(yè)學生就業(yè)情況不容樂觀，僅處于中游位置。一些著名高校，例如中國人民大學、廈門大學、上海財經(jīng)大學等，財政學專業(yè)也僅能達到供需平衡，而這其中除了名校學生確實受到就業(yè)單位的相對青睞之外，還有一個重要原因就在統(tǒng)計高校學生就業(yè)時，是將考上研究生的學生也統(tǒng)計在內(nèi)，而這些重點大學財政學專業(yè)學生考研率相對較高。然而地方性高校財政學學生因自身競爭力不強，以及考研率也不高，因而其就業(yè)與其它經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)生相比要差一些，特別是與會計、金融等熱門專業(yè)相比。

首先，財政學專業(yè)原先主要是對口公務員系統(tǒng)，畢業(yè)生有穩(wěn)定的就業(yè)去向，但現(xiàn)在政府財稅、海關與公安司法等部門對財政學專業(yè)畢業(yè)生的需求量較小，且崗位競爭壓力大。因為公務員制度改革之前，財政學專業(yè)畢業(yè)生多數(shù)都進入到政府部門或事業(yè)單位，這些部門的職工隊伍得到較大的充實。雖然由于國務院各部委進行了多次機構改革，近來許多單位為了提高公務員的素質(zhì)和業(yè)務能力，以及提高單位工作效率和效益，需要補充大量優(yōu)秀的財政專業(yè)畢業(yè)生。與之同時，當前我國財稅制度設計與財政部門實踐工作不斷嘗試與國際接軌，例如2006年我國實行了政府收支分類改革。國家各級部門也需要補充新鮮血液，即專業(yè)的財稅人才充實公務員隊伍，因而進入政府公務員隊伍對于財政學專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)仍然非常重要，尤其是對于一些地方性高校，例如，浙江財經(jīng)大學的財政學專業(yè)畢業(yè)生每年有近一般進入公務員隊伍。然而由于財政學專業(yè)畢業(yè)生報考公務員時，可供選擇的對口職位大都是在財政局、稅務局、海關以及公檢法等等部門，主要是從事財政管理、稅收規(guī)劃和財務核算等方面的職位，由于這些單位工作穩(wěn)定、收入較高，而且非常體面，因而也倍受考生青睞，幾百人競爭一個職位的場景是一種常態(tài)，上崗競爭非常激烈，可以說是千軍萬馬擠過獨木橋。另外與之同時，財政、稅務等政府部門招收公務員也并不局限于財政或稅收專業(yè)，一些職位需求被會計、金融、法律和計算機等專業(yè)肢解。

其次，財政學專業(yè)理論性偏強、技能劣勢相對突出[3]。伴隨市場化進程加快，市場投資主體多元化和資金來源渠道多樣化，創(chuàng)業(yè)型或小型企業(yè)明顯增加，對于會計、財務管理和金融等專業(yè)人才的市場需求量大，而這其中主要是因為這些專業(yè)畢業(yè)生的知識結構具有技能性與應用性，從而也致使這些專業(yè)的學生就業(yè)率高[4]。與之相對，由于財政學專業(yè)理論性偏強，許多課程側重于基礎理論，其中一些事務性課程又主要面向政府部門，例如《政府預算與預算會計》、《國債理論與事務》等，顯然與就業(yè)市場的技能型和應用型需求存在較大較大差距。因此，多數(shù)以就業(yè)為目標的學生主要將精力置于考取各種證書上，例如會計從業(yè)資格證、理財規(guī)劃師等，以增加畢業(yè)時的就業(yè)砝碼，從而在很大程度上導致財政學專業(yè)的學生對本專業(yè)基礎知識的掌握不夠，更不用說進行深入研讀與延伸。而這在地方性高校更為突出，因為地方性高校學生生源質(zhì)量相對較差，以就業(yè)作為其最終目標的學生占比會相對較高。

再次，財政學專業(yè)在國外高校并不存在與之相對應的專業(yè)設置。在國外，一般設立共公經(jīng)濟學專業(yè)或政府管理等專業(yè)。因此，國內(nèi)高校在財政學專業(yè)設置、專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)等方面無經(jīng)驗可供借鑒，主要是靠自己“摸著石頭過河”，這也導致一些高校在市場化改革沖擊下，財政學專業(yè)仍然按照舊的思路進行，畢業(yè)生明顯難以適應市場需求的變化。

另外，正因為僅有極少數(shù)畢業(yè)生能夠進入公務員隊伍，導致財政學專業(yè)的學生在期望值過高與現(xiàn)實“專業(yè)不對口”的低層次企業(yè)現(xiàn)狀就業(yè)使在校學生產(chǎn)生專業(yè)迷茫。

三、市場化進程中財政學專業(yè)改革取向與人才培養(yǎng)目標重新定位

在全國100多所開設財政學專業(yè)的高校中，其中辦學時間較長且辦學實力相對雄厚的高校主要有中國人民大學、廈門大學、上海財經(jīng)大學、中央財經(jīng)大學、東北財經(jīng)大學、中南財經(jīng)政法大學和西南財經(jīng)大學等。這些院校的財政學專業(yè)大多始于20世紀50年代，發(fā)展至今均已具有師資力量雄厚、辦學層次齊全、教學經(jīng)驗豐富和科研成果質(zhì)量較高等特點，并且成為我國財政教學科研活動發(fā)展的主要推動力量。根據(jù)各校具體情況可以將財政學專業(yè)人才培養(yǎng)層次，可以將開設財政學專業(yè)的高校大致分為四種類型：一是國家重點學科。有財政學國家重點學科的院校分別是中國人民大學、中央財經(jīng)大學、廈門大學、上海財經(jīng)大學、中南財經(jīng)政法大學和東北財經(jīng)大學。二是博士點院校。有博士授予權的單位除了上述學校之外，還有中國社會科學院、財政部財科所、武漢大學、南開大學、江西財經(jīng)大學、山東大學、蘇州大學、天津財經(jīng)大學、暨南大學、山東財經(jīng)大學和西安交通大學等。三是省級重點學科和碩士點院校。除了具有博士點院校之外，具備碩士點的高校比較多，但是同時還被評為省級重點學科不算太多，安徽財經(jīng)大學就是其中之一。財政學科作為安徽財經(jīng)大學傳統(tǒng)的優(yōu)勢學科，早在1986年就被批準成為碩士授權點，以及在2008年被評為安徽省省級重點學科，也是安徽省唯一建設的B類重點學科。四是一般本科院校，譬如安徽省的銅陵學院等。

安徽財經(jīng)大學作為地方性高校，與全國其他開設財政學專業(yè)高校相比處于以上劃分的第三個層次。首先在市場化改革沖擊及其以市場需求為導向的背景下，從學校辦學方向定位出發(fā)，即建成國內(nèi)外具有較高影響的高水平“教學科研型”大學，結合學校財政學專業(yè)建設背景、既有平臺與成果，結合高校專業(yè)教育教學規(guī)律，突出服務地方經(jīng)濟特色，對財政學專業(yè)的改革方向、人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)規(guī)格重新進行定位。

首先，財政學專業(yè)發(fā)展定位。由于安徽財經(jīng)大學是安徽省重點建設的地方性高校，其主要是面向安徽與中部地區(qū)，財政學專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)目標的定位是為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)應用型創(chuàng)新人才，突出地方性、應用性和創(chuàng)新性。因此，文章認為財政學專業(yè)發(fā)展應定位于：堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向；以社會需求為導向，適應公共經(jīng)濟部門和企業(yè)、社會中介部門發(fā)展需要，突出為地方培養(yǎng)財稅管理應用型人才；堅持以提升專業(yè)辦學水平和教學質(zhì)量為核心；立足安徽，面向全國，把財稅專業(yè)建設辦成在同類院校中特色鮮明、省內(nèi)品牌、全國有一定影響的專業(yè)。

其次，財政學專業(yè)人才培養(yǎng)目標。堅持以適應市場需求為導向，以培養(yǎng)具有較高專業(yè)技能的復合型和應用型財稅專門人才為宗旨，以“創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識”的“三創(chuàng)新”培養(yǎng)為目標，以“寬口徑、厚基礎、重能力、高素質(zhì)”為人才培養(yǎng)模式[5]，優(yōu)化課程體系設計與嚴格執(zhí)行專業(yè)課程教學計劃，使學生通過系統(tǒng)學習財政、稅收和會計等方面的專業(yè)基礎知識，掌握一定財稅實務操作技能和財務核算的動手能力，具備創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識和和多方位拓展的能力，能在社會中介機構、企事業(yè)單位、財稅及其他政府部門從事財政管理、涉稅事務和財務核算的復合型、應用型的高素質(zhì)人才。

再次，財政學專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格?，F(xiàn)代大學已經(jīng)從精英式教育轉向大眾化教育，因而為了適應市場需求和大學教育模式的轉變，財政學專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格應定位于“寬口徑、厚基礎和重能力”[6]。一是培養(yǎng)共和國合格公民，應強化民主法制意識、社會責任意識，注重思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、身心素質(zhì)的提升。二是基于專業(yè)發(fā)展定位與人才培養(yǎng)目標設置與優(yōu)化課程體系設置，注重公共基礎課和專業(yè)基礎課設置，使學生具備較為扎實的基礎理論與基礎知識。三是在開設一些實務性的專業(yè)課程之外，還應基于地方高校服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展定位，結合學校辦學定位，增設服務地方和服務行業(yè)的課程。另外，財政學專業(yè)課程體系設計應注重實踐試驗教學和社會教學，使學生不僅掌握一定操作技能，還具備較高創(chuàng)新性意識與創(chuàng)新能力，即指在人才培養(yǎng)的規(guī)格上更加突出其應用性、實務性、操作性和技術性。傳統(tǒng)財政學專業(yè)為政府各級部門培養(yǎng)高級財稅管理人才，如今更多的是通過碩士和博士研究生教育層次完成。因此，在市場化進程中，為了適應市場需求，地方高校財政學本科專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格在新時期應為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)“寬口徑、厚基礎、重能力”，且具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識，主要從事財稅管理和涉稅事務的復合型和應用型高素質(zhì)人才。

[1]羅昌財.適應市場經(jīng)濟的財政學專業(yè)改革方向探討[J].集美大學學報，2014,(2).

[2]裴倩敏.財政學專業(yè)就業(yè)分析[J].中國大學生就業(yè)，2007,(8).

[3]肖育才,謝芬.關于財政學專業(yè)人才培養(yǎng)與課程體系、教學方式改進的思考[J].金融教育研究，2012,(4).

[4]高培勇.論公共管理學科和財政學科的融合[J].中國高教研究，2003,(2).

[5]儲德銀,經(jīng)庭如.新時期稅務專業(yè)發(fā)展定位的思考[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W校學報，2009,(8).

[6]文小才.地方院校財政學專業(yè)發(fā)展形勢與對策[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2012,(6).