示范項(xiàng)目創(chuàng)建與公共圖書(shū)館發(fā)展

(中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院 北京 100872)

2011年，文化部、財(cái)政部在啟動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的同時(shí)，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作同步部署。與示范區(qū)創(chuàng)建不同，示范項(xiàng)目不要求創(chuàng)建單位全面達(dá)標(biāo)，沒(méi)有明確具體的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，而是鼓勵(lì)各地發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，在公共文化服務(wù)體系某一方面、某一構(gòu)成要素上培育具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的項(xiàng)目，力求重點(diǎn)突破，為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)?！?〕公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是其中標(biāo)準(zhǔn)化、體系化較為完備的服務(wù)領(lǐng)域，因此成為示范項(xiàng)目開(kāi)展創(chuàng)建工作的首選。第一批47個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目中直接以公共圖書(shū)館為對(duì)象的有4個(gè):浙江省嘉興市的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)”、重慶市大渡口區(qū)的“文化館和圖書(shū)館總分館制”、陜西省銅川市的“公共圖書(shū)館服務(wù)體系一體化建設(shè)”、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市的“圖書(shū)館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系”等。另外有4個(gè)項(xiàng)目依托公共圖書(shū)館開(kāi)展公共文化服務(wù)體系建設(shè):湖北省荊州市的“小太陽(yáng)讀書(shū)節(jié)暨全民閱讀活動(dòng)”、湖南省衡陽(yáng)市的“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”、廣東省佛山市的“南海區(qū)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”、四川省攀枝花市的“大地書(shū)香新農(nóng)村家園工程”等。〔2〕上述項(xiàng)目涵蓋了基層公共圖書(shū)館基礎(chǔ)建設(shè)、公共圖書(shū)館總分館體制創(chuàng)新和公共圖書(shū)館主導(dǎo)的全民閱讀活動(dòng)三種類(lèi)型。〔3〕經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)建，公共圖書(shū)館事業(yè)在設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障、管理體制等方面取得了不同程度的成效，但也存在一定的局限，成績(jī)和問(wèn)題都為公共圖書(shū)館事業(yè)未來(lái)發(fā)展提供了借鑒，拓展了思路。

1 公共圖書(shū)館項(xiàng)目創(chuàng)建成果

2013年5月，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京組織對(duì)第一批示范項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，47個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中的45個(gè)通過(guò)評(píng)審，公共圖書(shū)館項(xiàng)目全部通過(guò)，其中，浙江省嘉興市“城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)”、重慶市大渡口區(qū)“文化館和圖書(shū)館總分館制”、廣東省佛山市“南海區(qū)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”被評(píng)為優(yōu)秀?！?〕示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作在基層公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共圖書(shū)館總分館體制探索與實(shí)踐和公共圖書(shū)館主導(dǎo)的全民閱讀活動(dòng)方面取得了實(shí)際效果，加快解決了制約當(dāng)前公共圖書(shū)館科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，提高了工作的科學(xué)化水平。

1．1 基層公共圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

示范項(xiàng)目創(chuàng)建促進(jìn)了各地掀起公共圖書(shū)館建設(shè)達(dá)標(biāo)升級(jí)的熱潮，積極落實(shí)《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)縣以上設(shè)施不達(dá)標(biāo)的圖書(shū)館(室)進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，另一方面，中等城市圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層圖書(shū)館與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)得到扶持，帶動(dòng)基層公共圖書(shū)館設(shè)置率顯著提高。佛山市南海區(qū)文化館、圖書(shū)館均成為國(guó)家一級(jí)館，全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)(街道)文化站均為省特級(jí)文化站，其中4個(gè)是省百佳文化站，各鎮(zhèn)(街道)文化站設(shè)置率達(dá)100%，在全區(qū)278個(gè)村居實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)中心全覆蓋?！?〕衡陽(yáng)市街道文化站、社區(qū)文化中心實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，街道文化站按照“三室一廳一房”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即有圖書(shū)閱覽室、培訓(xùn)教室、文化信息資源共享服務(wù)室、多功能活動(dòng)廳和辦公用房，社區(qū)文化活動(dòng)中心標(biāo)準(zhǔn)為“二室一場(chǎng)三配套”，即面積不少于100平方米文化娛樂(lè)室、圖書(shū)閱覽室，不少于200平方米的室外文化活動(dòng)廣場(chǎng)，設(shè)備、隊(duì)伍、活動(dòng)三配套。〔6〕攀枝花市“大地書(shū)香”項(xiàng)目在全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一個(gè)面積不少于50平方米，每個(gè)村建設(shè)了一個(gè)面積不少于30平方米的圖書(shū)室，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))都有自己的現(xiàn)代化圖書(shū)室的創(chuàng)建目標(biāo)?！?〕

1．2 公共圖書(shū)館總分館體制得到充分發(fā)展

示范項(xiàng)目創(chuàng)建過(guò)程中，各地公共圖書(shū)館因地制宜地探索形式多樣的總分館服務(wù)，形成統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范，建立便捷的通借通還文獻(xiàn)分揀傳遞物流體系，有效提升了區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館系統(tǒng)的整體形象和服務(wù)能力。嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系項(xiàng)目有效進(jìn)行了“縱向延伸”和“橫向拓展”?！?〕在“縱向延伸”方面，全市五縣二區(qū)已建成“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，多級(jí)投入，分層管理，業(yè)務(wù)規(guī)范，技術(shù)外包，資源共享”的村(社區(qū))圖書(shū)分館72個(gè)，均實(shí)現(xiàn)一卡通行、通借通還;在“橫向拓展”方面，通過(guò)嘉興數(shù)字圖書(shū)館建立了全市數(shù)字資源的共同采購(gòu)、共同建設(shè)、共享利用的聯(lián)盟體制，基本形成了集中采購(gòu)為主，分散采購(gòu)為輔的數(shù)字資源采購(gòu)機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)面向地區(qū)所有用戶提供數(shù)字文獻(xiàn)資源服務(wù)，這一平臺(tái)同時(shí)結(jié)合了文獻(xiàn)傳遞(館際互借)、參考咨詢等服務(wù)方式。經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)建，公共圖書(shū)館的有效受益人群和有效到訪人次均比項(xiàng)目創(chuàng)建前提高了40%以上。大渡口區(qū)創(chuàng)新提出“文化館圖書(shū)館總分館制”管理模式，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則，按照“一個(gè)總館+多個(gè)分館+若干服務(wù)點(diǎn)”的模式，全面建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級(jí)公共文化設(shè)施，強(qiáng)化了文圖總館的引領(lǐng)作用，有效解決了總分館之間管理缺位、各自為政的問(wèn)題，一定程度打破了西部地區(qū)傳統(tǒng)的行政、經(jīng)費(fèi)和人員管理機(jī)制，形成了“一級(jí)財(cái)政、雙重管理、一體化建設(shè)”的大渡口總分館制模式，開(kāi)創(chuàng)了推行文圖兩館總分館制之先河，為西部地區(qū)乃至全國(guó)提供樣板和范例。克拉瑪依市公共圖書(shū)館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)推行文獻(xiàn)資源整合和通借通還服務(wù)，老百姓利用圖書(shū)館資源與服務(wù)的積極性明顯提高，大大提高了全市各館館藏文獻(xiàn)利用率。2012年全市公共圖書(shū)館接待讀者達(dá)24．8萬(wàn)人次，比2011年增加了37．7%，累計(jì)辦理各類(lèi)借閱證33107人，辦證率接近全市總?cè)丝诘?0%。

1．3 公共圖書(shū)館主導(dǎo)的全民閱讀方式得到進(jìn)一步拓展

在依托公共圖書(shū)館資源，開(kāi)展全民閱讀方面，荊州市貫徹“全民參與”的理念，有效解決了類(lèi)似荊州這樣的中小城市圖書(shū)服務(wù)供給問(wèn)題。荊州市通過(guò)變網(wǎng)點(diǎn)自建為網(wǎng)點(diǎn)共建，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，通過(guò)變?nèi)藛T輸出為培養(yǎng)人員，實(shí)現(xiàn)了全民閱讀活動(dòng)的常態(tài)化，通過(guò)變資源獨(dú)享為資源共享，實(shí)現(xiàn)了公共文化資源效益的最大化，服務(wù)對(duì)象也從創(chuàng)建之前活動(dòng)主要針對(duì)全市在校中小學(xué)生群體，拓展為創(chuàng)建之后以全社會(huì)市民，“讀書(shū)節(jié)”年參與人次已近20萬(wàn)，有力地促進(jìn)了中小城市全民閱讀活動(dòng)的開(kāi)展。

2 示范項(xiàng)目創(chuàng)建與公共圖書(shū)館發(fā)展

經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)建周期，示范項(xiàng)目創(chuàng)建城市分別在公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中涉及的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、人才保障、管理體制等方面進(jìn)行了有益的嘗試，在促進(jìn)公共圖書(shū)館健康良性發(fā)展方面取得了顯著的成效。

2．1 公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加合理

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋是實(shí)現(xiàn)和保障公共圖書(shū)館服務(wù)公益性、基本性、均等性和便利性的基本前提，〔9〕公共圖書(shū)館項(xiàng)目通過(guò)建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共圖書(shū)館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)館公益性服務(wù)的廣覆蓋、高效能。嘉興市多級(jí)政府共同建設(shè)圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，打破了一級(jí)政府基本建設(shè)一個(gè)圖書(shū)館的現(xiàn)行模式，在總分館服務(wù)體系中確立了中心圖書(shū)館的地位和功能定位，打破了現(xiàn)行圖書(shū)館各自為政的現(xiàn)狀，建立了有效的公共圖書(shū)館服務(wù)體系。公共圖書(shū)館的覆蓋人口從2010年5．8萬(wàn)人/館，提高到當(dāng)前的3．3萬(wàn)人/館(國(guó)內(nèi)平均47萬(wàn)人/館)，接近發(fā)達(dá)國(guó)家的覆蓋水準(zhǔn)。

2．2 資源整合能力進(jìn)一步加強(qiáng)

廣義的公共圖書(shū)館服務(wù)資源指在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中所擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素，主要包含了硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源和經(jīng)費(fèi)資源。示范項(xiàng)目創(chuàng)建不僅促進(jìn)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)資源整合，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一采購(gòu)、聯(lián)合編目，建立了便捷的通借通還文獻(xiàn)分揀傳遞物流體系。銅川市以市圖書(shū)館為龍頭，以縣區(qū)圖書(shū)館為依托，成立了聯(lián)合編目和物流配送兩個(gè)中心，形成了跨層級(jí)、跨地域、跨行業(yè)的圖書(shū)館一體化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)資源的無(wú)障礙流通，將分散、孤島式的公共圖書(shū)館建設(shè)成為一個(gè)上下貫通、廣泛互聯(lián)、功能強(qiáng)大的統(tǒng)一服務(wù)體系，從而建立區(qū)域性文獻(xiàn)資源與服務(wù)共建共享的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的無(wú)障礙利用，初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范項(xiàng)目創(chuàng)建，還推動(dòng)了有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)硬件、人力、文獻(xiàn)和經(jīng)費(fèi)等資源在更大范圍上的整合，跨系統(tǒng)共享?？死斠朗袑⒐矆D書(shū)館、企業(yè)圖書(shū)室、中小學(xué)圖書(shū)室及街道社區(qū)圖書(shū)室都納入了聯(lián)建共享范疇，構(gòu)建了一個(gè)以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)為基本特點(diǎn)的聯(lián)建共享一體化新型公共圖書(shū)館服務(wù)體系，對(duì)其他地區(qū)解決行政分級(jí)管理現(xiàn)狀與公共文化資源整合利用需求之間的矛盾具有一定的參考價(jià)值和示范作用，便于西部地區(qū)各中小型圖書(shū)館的資源整合和共享，也利于自身的發(fā)展和壯大。

2．3 經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立

通過(guò)示范項(xiàng)目創(chuàng)建，公共圖書(shū)館不僅經(jīng)費(fèi)投入大幅提升，而且納入經(jīng)常性財(cái)政預(yù)算，初步建立了公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大渡口區(qū)建立了長(zhǎng)效穩(wěn)定的投入機(jī)制，將公共文化設(shè)施運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算，區(qū)財(cái)政每年設(shè)立1000萬(wàn)元宣傳文化發(fā)展基金用于公共文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將“兩館一站一中心”免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)100%落實(shí)到位。佛山市南海區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展2012年南海區(qū)圖書(shū)進(jìn)基層補(bǔ)貼工作的通知》，文化消費(fèi)補(bǔ)貼以每年2000萬(wàn)的財(cái)政資金補(bǔ)貼高雅藝術(shù)進(jìn)劇場(chǎng)、圖書(shū)進(jìn)基層、電影進(jìn)社區(qū)、社區(qū)文化活動(dòng)、文化景點(diǎn)門(mén)票，獲得群眾好評(píng)。攀枝花市“大地書(shū)香新農(nóng)村家園工程”將經(jīng)費(fèi)定為市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政各出資50%，每個(gè)圖書(shū)室每年的日常經(jīng)費(fèi)及輔導(dǎo)員每月的工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。衡陽(yáng)市在資金管理方式上進(jìn)行創(chuàng)新，采取以獎(jiǎng)代撥的方式對(duì)每個(gè)建成達(dá)標(biāo)的社區(qū)文化活動(dòng)中心補(bǔ)助5萬(wàn)元，湖南省文化廳也分期分批對(duì)建成達(dá)標(biāo)的街道(社區(qū))文化中心撥付配套設(shè)備費(fèi)，市文化局對(duì)城區(qū)活動(dòng)進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀、合格者給予獎(jiǎng)勵(lì)。〔10〕荊州市圖書(shū)館爭(zhēng)取企業(yè)資金支持，建立鼓勵(lì)社會(huì)資金支持“小太陽(yáng)讀書(shū)節(jié)暨全民閱讀活動(dòng)”的政策機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行，讀書(shū)節(jié)活動(dòng)可持續(xù)開(kāi)展。〔11〕在鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共圖書(shū)館領(lǐng)域、市場(chǎng)化運(yùn)作放大公共服務(wù)效益方面，荊州市做出了有益的嘗試。

2．4 人才隊(duì)伍進(jìn)一步穩(wěn)定和提升

與經(jīng)費(fèi)相比，人才保障是一個(gè)更為復(fù)雜的問(wèn)題。抓住示范項(xiàng)目創(chuàng)建的機(jī)遇，各地落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理辦法》等有關(guān)要求，增加人員編制，穩(wěn)定基層公共圖書(shū)館隊(duì)伍。攀枝花市解決了46個(gè)文化專(zhuān)干的編制、352個(gè)村文化輔導(dǎo)員的待遇，在大學(xué)生村官中招募了482個(gè)文化輔導(dǎo)員。大渡口區(qū)以示范項(xiàng)目創(chuàng)建為契機(jī)，增編進(jìn)人，每個(gè)街道分館按照4名文化專(zhuān)干、每個(gè)鎮(zhèn)分館按照3名文化專(zhuān)干標(biāo)準(zhǔn)予以配備，全部實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招考。在人員管理方式上，推行分館業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)派駐制，堅(jiān)持“統(tǒng)一調(diào)配、集中作戰(zhàn)、分散輔導(dǎo)”的原則，由文圖總館選派12名業(yè)務(wù)骨干到各分館擔(dān)任業(yè)務(wù)副館長(zhǎng)，全權(quán)負(fù)責(zé)指導(dǎo)分館開(kāi)展文化工作，有效實(shí)現(xiàn)了總分館之間業(yè)務(wù)工作垂直管理，解決了鎮(zhèn)街分館無(wú)人管、無(wú)專(zhuān)業(yè)人員管的問(wèn)題，提高了分館業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了鎮(zhèn)街分館建得起、轉(zhuǎn)得動(dòng)、用得好。與增加編制相比，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的管理和培訓(xùn)對(duì)于大多數(shù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建單位來(lái)說(shuō)，更為實(shí)際。銅川市基層工作人員每半年到上級(jí)館接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市、區(qū)縣圖書(shū)館派業(yè)務(wù)骨干定期到基層進(jìn)行巡回駐點(diǎn)，指導(dǎo)開(kāi)展服務(wù)，并組織人員赴南京金陵圖書(shū)館、蘇州圖書(shū)館、嘉興圖書(shū)館實(shí)地考察，學(xué)習(xí)總分館辦館經(jīng)驗(yàn)，舉辦通借通還、集中編目等專(zhuān)題培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)952人次?？死斠朗袌D書(shū)館對(duì)所有圖書(shū)管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使街道、社區(qū)圖書(shū)管理水平明顯提高。通過(guò)加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，基層公共圖書(shū)館從業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)一步提升，為開(kāi)展服務(wù)提供了保障。

2．5 管理體制機(jī)制創(chuàng)新

在示范項(xiàng)目創(chuàng)建過(guò)程中，公共圖書(shū)館在績(jī)效評(píng)估體系、需求反饋機(jī)制、服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。攀枝花市通過(guò)建立智能化綜合管理服務(wù)平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村圖書(shū)室實(shí)現(xiàn)“圖書(shū)編目、規(guī)范入庫(kù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、分級(jí)預(yù)警、一次規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)揮作用、全民受益”。這套系統(tǒng)全程記錄各圖書(shū)室的運(yùn)行情況，以此并作為對(duì)圖書(shū)室年度考核的依據(jù)之一。佛山市南海區(qū)按“需求決定服務(wù)”原則，制定試行《南海區(qū)文化消費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》，采取補(bǔ)貼文化服務(wù)提供商的方式，在村居和工業(yè)園區(qū)文化活動(dòng)、圖書(shū)訂閱等方面對(duì)居民文化消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助，公共文化服務(wù)“豐儉由人”，成為文化惠民工作的重大突破。銅川市統(tǒng)一公共圖書(shū)館標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，規(guī)范聯(lián)合館名稱(chēng)，為各聯(lián)合館統(tǒng)一制作了門(mén)頭牌匾和項(xiàng)目創(chuàng)建簡(jiǎn)介、分布示意圖、宣傳牌等，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了館舍陳設(shè)、開(kāi)放時(shí)間、工作流程等。

3 仍待解決的問(wèn)題

總結(jié)第一批示范項(xiàng)目在促進(jìn)公共圖書(shū)館發(fā)展所取得成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到，一些制約公共圖書(shū)館發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到妥善的解決，公共圖書(shū)館作為基層公共文化服務(wù)體系重要陣地的職能作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，如政策法規(guī)不健全、資金擠占挪用、資源交叉重復(fù)、人才隊(duì)伍不健全、專(zhuān)業(yè)化管理程度不高、基層服務(wù)不到位等，這些問(wèn)題的根源很大程度上在于各地沒(méi)有很好地抓住示范項(xiàng)目創(chuàng)建的契機(jī)，對(duì)創(chuàng)建工作與公共圖書(shū)館發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，以及缺乏推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和公共文化機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的勇氣和動(dòng)力。

3．1 對(duì)示范項(xiàng)目創(chuàng)建契機(jī)認(rèn)識(shí)不到位

示范項(xiàng)目創(chuàng)建與示范區(qū)創(chuàng)建一樣，是“十二五”時(shí)期推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的一個(gè)重大舉措，黨的十七屆六中全會(huì)決議明確提出“推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”，示范項(xiàng)目創(chuàng)建與示范區(qū)創(chuàng)建同步部署、同步推進(jìn)，示范項(xiàng)目是示范區(qū)創(chuàng)建的“蓄水池”，在推動(dòng)地方加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、滿足文化民生方面，具有同等重要的意義。部分創(chuàng)建單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作的重要作用，沒(méi)有把握好這一推動(dòng)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)建工作只局限在當(dāng)?shù)匚幕姓块T(mén)，沒(méi)有引起黨委政府的重視，沒(méi)有形成各部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)的合力，創(chuàng)建工作仍然是文化部門(mén)一家在唱“獨(dú)角戲”，困擾公共圖書(shū)館的布局不合理、編制不足、經(jīng)費(fèi)匱乏等問(wèn)題懸而未決。

3．2 對(duì)示范項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不明確

示范項(xiàng)目創(chuàng)建與示范區(qū)創(chuàng)建最大的區(qū)別在于，沒(méi)有創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的“硬杠杠”，只提出“創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性”的總體要求，鼓勵(lì)結(jié)合自身特點(diǎn)，在公共文化服務(wù)體系某一方面、某一構(gòu)成要素進(jìn)行創(chuàng)新。在創(chuàng)建過(guò)程中，創(chuàng)建單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到示范項(xiàng)目這一性質(zhì)特點(diǎn)，思路沒(méi)有打開(kāi)，束手束腳，改革只局限在公共圖書(shū)館系統(tǒng)甚至單個(gè)圖書(shū)館，創(chuàng)新的“火花”一閃就湮滅了，如創(chuàng)建中出現(xiàn)的衡陽(yáng)市的社會(huì)力量參與、攀枝花市的績(jī)效評(píng)估體系、佛山市南海區(qū)的需求反饋機(jī)制建設(shè)等，這些代表公共圖書(shū)館發(fā)展方向的創(chuàng)新點(diǎn)如果能深入挖掘，進(jìn)而形成可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，將加快推進(jìn)公共圖書(shū)館領(lǐng)域的改革發(fā)展。

3．3 缺乏長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

示范項(xiàng)目創(chuàng)建實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，兩年的創(chuàng)建周期結(jié)束后，如何進(jìn)一步鞏固成果，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，需要穩(wěn)定的政策和長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)建工作鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目開(kāi)展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作，結(jié)合創(chuàng)建實(shí)際進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和理論研究，從而形成政策文件，建立長(zhǎng)效機(jī)制。公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系中標(biāo)準(zhǔn)化、體系化較為完備的服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)外有不少成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，國(guó)內(nèi)在實(shí)踐中也逐步探索出各具特色的發(fā)展模式，但是像嘉興市的總分館制這樣具有成型配套的機(jī)制政策、可推廣性強(qiáng)的典型卻不多。缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和配套政策，特別是經(jīng)費(fèi)、人才保障這樣的“硬性”政策，公共圖書(shū)館領(lǐng)域的建設(shè)只能長(zhǎng)期徘徊在水平重復(fù)建設(shè)的層面，更不用說(shuō)帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)了。

3．4 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)能力不足

在創(chuàng)建過(guò)程中，對(duì)既有標(biāo)準(zhǔn)的消化吸收、并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹落實(shí)，從而提升公共圖書(shū)館服務(wù)效能，是體現(xiàn)示范項(xiàng)目導(dǎo)向性和科學(xué)性的重要方面。近年來(lái)，文化部相繼出臺(tái)了涉及公共圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，但第一批示范項(xiàng)目鮮見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的制訂，特別是涉及公共圖書(shū)館設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源標(biāo)準(zhǔn)等核心指標(biāo)，8個(gè)項(xiàng)目中公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本停留在規(guī)范服務(wù)流程等業(yè)務(wù)層面，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面普遍意識(shí)淡薄、能力不足。

4 幾點(diǎn)啟示

第一批示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作告一段落，創(chuàng)建工作中體現(xiàn)出公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)新形勢(shì)下面臨的新問(wèn)題，出現(xiàn)的新趨勢(shì)，為第二批示范項(xiàng)目以及其他地區(qū)以公共圖書(shū)館為依托開(kāi)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示。

4．1 政府主導(dǎo)是加快公共圖書(shū)館發(fā)展的重要保證

示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作引起了各地黨委政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視，47個(gè)示范項(xiàng)目創(chuàng)建地均成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有35個(gè)示范項(xiàng)目由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，衡陽(yáng)市把示范項(xiàng)目列入“政府年度實(shí)事工程”，嘉興市將創(chuàng)建工作納入了對(duì)下級(jí)政府和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核，推動(dòng)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)。各級(jí)政府的重視對(duì)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌配置公共圖書(shū)館的各類(lèi)資源，具有決定性作用。創(chuàng)建示范項(xiàng)目和創(chuàng)建示范區(qū)一樣，將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)獲得示范項(xiàng)目稱(chēng)號(hào)的地區(qū)進(jìn)行檢查，不合格者將取消示范項(xiàng)目稱(chēng)號(hào)，這一方式，將從一定程度上督促地方政府加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，但公共圖書(shū)館的長(zhǎng)效發(fā)展還應(yīng)該依靠制度建設(shè)。

4．2 建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制是根本保障

文化部、財(cái)政部2011年啟動(dòng)的免費(fèi)開(kāi)放工作，在全國(guó)范圍內(nèi)為基層公共圖書(shū)館運(yùn)行初步建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，但公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任主體仍然是地方政府，公共圖書(shū)館長(zhǎng)期健康的發(fā)展需要各級(jí)政府持續(xù)穩(wěn)定的投入。第一批示范項(xiàng)目除克拉瑪依市之外，攀枝花和銅川僅僅是將服務(wù)體系末端運(yùn)行的部分經(jīng)費(fèi)納人財(cái)政預(yù)算，而衡陽(yáng)則尚未納入財(cái)政預(yù)算，這些缺欠，對(duì)于示范項(xiàng)目成果的可持續(xù)性不能不說(shuō)存有隱患。公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，應(yīng)在科學(xué)測(cè)算與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、滿足圖書(shū)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)總量基礎(chǔ)上，明確各級(jí)政府投入比例和增長(zhǎng)幅度。

4．3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是提升服務(wù)水平的關(guān)鍵

決定公共圖書(shū)館服務(wù)水平的關(guān)鍵因素不僅僅是技術(shù)和資源，還包括公共圖書(shū)館從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，公共圖書(shū)館的發(fā)展離不開(kāi)基層隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)通過(guò)增加編制和待遇穩(wěn)定基層從業(yè)人員隊(duì)伍，并通過(guò)建立從業(yè)人員資格認(rèn)證和開(kāi)展全員培訓(xùn)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。公共圖書(shū)館工作人員數(shù)量以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù)，每服務(wù)人口10000人-25000人應(yīng)配備1名工作人員，〔12〕按照這一標(biāo)準(zhǔn)，大部分基層公共圖書(shū)館都面臨編制不足的問(wèn)題，第一批示范項(xiàng)目中除攀枝花市和大渡口區(qū)著力解決人員編制外，大多通過(guò)增加志愿者招募來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量不足，或通過(guò)增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)提升服務(wù)質(zhì)量。2010年，文化部啟動(dòng)了為期五年的全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)工作，2013年，又開(kāi)展了“文化志愿者基層服務(wù)年”活動(dòng)，公共圖書(shū)館應(yīng)抓住機(jī)遇，制訂隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，積極開(kāi)展全員培訓(xùn)和有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)，同時(shí)引入社會(huì)力量，擴(kuò)大文化志愿者隊(duì)伍并充分發(fā)揮志愿者的作用。

4．4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有助于提升服務(wù)效能

對(duì)公共圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，服務(wù)效能指公共圖書(shū)館投入的各項(xiàng)資源在滿足讀者和用戶需求中體現(xiàn)的能力和效率。而推動(dòng)公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是提升服務(wù)效能的保障，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)包括設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、資源的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。資源的標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)內(nèi)外已有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)近年來(lái)業(yè)界普遍關(guān)注。在第一批示范項(xiàng)目創(chuàng)建過(guò)程中，2012年，《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)正式發(fā)布，明確提出了“公共圖書(shū)館設(shè)置布局應(yīng)遵循普遍均等的原則，選址要考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素”，這就要求公共圖書(shū)館探索建立科學(xué)合理的設(shè)施服務(wù)半徑、覆蓋面積指標(biāo)?！兑?guī)范》還提出“公共圖書(shū)館的基本服務(wù)是保障和滿足公眾的基本文化需求的服務(wù)，包括為讀者免費(fèi)提供多語(yǔ)種、多種載體的文獻(xiàn)的借閱服務(wù)和一般性的咨詢服務(wù)，組織各類(lèi)讀者活動(dòng)以及其他公益性服務(wù)”，另外，在免費(fèi)開(kāi)放環(huán)境下，建立與公共圖書(shū)館職能任務(wù)相適應(yīng)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和方式，提升服務(wù)能力成為迫切需求，〔13〕這就要求公共圖書(shū)館在免費(fèi)開(kāi)放環(huán)境中科學(xué)合理地界定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、與公共圖書(shū)館性質(zhì)功能相吻合的基本服務(wù)的內(nèi)容與范圍。〔14〕評(píng)價(jià)公共圖書(shū)館服務(wù)效能，還應(yīng)該特別關(guān)注四大核心指標(biāo):以有效持證讀者為核心的目標(biāo)人群覆蓋率、外借率、到館率和網(wǎng)站點(diǎn)擊率，這些指標(biāo)對(duì)于建立公共圖書(shū)館績(jī)效評(píng)估制度具有重要參考價(jià)值。

1．國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作方案．〔2012-09-07〕．http://www．ccnt．gov．cn/sjzznew2011/shwhs/shwhs_ggwhfwtxjs/201111/W020111128545013092431．doc

2．創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目評(píng)審材料．文化部公共文化司，2011．3

3．李國(guó)新．示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建與公共圖書(shū)館發(fā)展．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2012，28(199):4-11

4．國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公示第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果的公告．〔2013-07-18〕．http://www．ccnt．gov．cn/sjzz/shwhs_sjzz/shwhs_ggwhfwtxjs/201307/t20130718_353386．htm

5．第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范項(xiàng)目驗(yàn)收工作材料(東部卷)．文化部公共文化司，2013．5

6，11．第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范項(xiàng)目驗(yàn)收工作材料(中部卷)．文化部公共文化司，2013．5

7．第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范項(xiàng)目驗(yàn)收工作材料(西部卷)．文化部公共文化司，2013．5

8．李超平．嘉興模式的延伸與深化:從總分館體系到圖書(shū)館服務(wù)體系．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2012，38(199):12-18

9．周和平．以免費(fèi)開(kāi)放為契機(jī)全面提升我國(guó)圖書(shū)館公益性服務(wù)水平．中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2011，37(193):4-9

10．劉忠平．“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)．圖書(shū)館建設(shè)，2012(10):8-10

12．公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范．GB/T28220-2011

13．關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書(shū)館文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)．〔2011-01-26〕．http://www．gov．cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021．htm

14．李國(guó)新．“十二五”時(shí)期公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇．圖書(shū)館建設(shè)，2011(10):2-11