淺議財政支出績效評價體系的建立

洪 凱

（泰州市財政局，江蘇泰州225300）

財政支出績效評價是指財政部門對公共部門支出的業(yè)績、效果進行評議和估價的制度。財政支出績效評價是政府績效管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是政府改革的核心內(nèi)容，也是公共管理的制度創(chuàng)新[1]。

1 財政支出績效評價的發(fā)展過程

近年來，各級財政部門在宣傳發(fā)動、機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)等方面對財政支出績效評價進行了有益的嘗試，做了大量工作。一是積極開展相關(guān)理論研究和制度建設(shè)。各地都相繼出臺了財政支出績效評價管理辦法，在財政部門內(nèi)部成立了績效評價專門工作機構(gòu)。二是積極開展績效評價和預(yù)算績效管理試點工作。2011年4月財政部在廣州召開了全國預(yù)算績效管理工作會議，明確要求各地進行績效目標管理，并將此納入對各地的財政工作考核中，同時開展了大規(guī)模培訓，以提高工作的水平。三是探索將評價結(jié)果應(yīng)用于改進預(yù)算管理。各地還積極探索評價結(jié)果應(yīng)用方式，嘗試將績效評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤。

2 泰州績效評價開展狀況

2.1 制度建設(shè)情況

我市從制度建設(shè)入手，近年來相繼出臺了一系列績效管理方面的工作制度，提升影響力。一是建立了專家?guī)?。為?guī)范財政支出績效評價工作，提高資金使用效益和效率，建立了財政支出績效評價專家?guī)?。二是起草并出臺了《泰州市財政支出績效評價管理暫行辦法》，對財政支出績效評價制度進行了規(guī)定。三是在充分調(diào)研、搜集資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合泰州實際，研究制定了《泰州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》，以市政府規(guī)范性文件的形式出臺，定位以政府規(guī)范性文件出臺辦法的省轄市全省還很少見。辦法對各行為主體的責任、權(quán)利、義務(wù)進行了明確界定和規(guī)范。四是根據(jù)市政府《泰州市市級財政專項資金績效管理暫行辦法》的精神制定相關(guān)配套文件，以財政內(nèi)部規(guī)范性文件的形式出臺了《泰州市市級財政專項資金績效目標管理暫行辦法》，《績效目標管理暫行辦法》明確了績效目標的管理對象包括所有專項資金，內(nèi)容涵蓋了績效目標的全過程管理體系。五是為建立和完善財政各相關(guān)業(yè)務(wù)處室在績效管理工作中的協(xié)調(diào)、溝通機制，經(jīng)局長辦公會討論通過，出臺了《泰州市財政局專項資金績效管理內(nèi)部協(xié)調(diào)制度》，并以局辦公室名義發(fā)文，內(nèi)部協(xié)調(diào)制度明確了相關(guān)業(yè)務(wù)處室在專項資金績效管理各個環(huán)節(jié)中各自的職責和分工。相關(guān)制度的出臺為全面推動泰州財政績效管理工作提供了制度保證。

2.2 項目開展情況

開展重點評價。先后選取了市民較為關(guān)注的義務(wù)教育、職業(yè)教育、科技三項費用、測土配方施肥、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)橋建設(shè)、信息化發(fā)展資金、城市維護費、科技成果轉(zhuǎn)化資金、公安大平臺建設(shè)、城市水利維護、就業(yè)等項目組織實施重點評價，同時加強對評價結(jié)果的運用。將評價結(jié)果作為下年財政分配方案和安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。按照“四位一體”的財政管理要求，把編制財政預(yù)算績效目標作為提高財政管理水平的重要舉措。先是組織績效目標申報“練兵”，然后全面鋪開，要求各部門、單位從部門預(yù)算編制開始所有專項資金都要報送績效目標。

3 財政支出績效評價工作存在的問題

3.1 認識不到位

各部門（單位）對財政支出績效評價有一定了解，但認為財政資金使用效益如何與本部門（單位）責任不大。財政部門內(nèi)部對財政支出績效評價還不夠重視，在處理財政支出績效評價與預(yù)算管理關(guān)系方面，還是更重視預(yù)算的管理，對財政支出績效評價的認識不到位。

3.2 制度不健全

缺乏統(tǒng)一的法律保障和制度規(guī)范?，F(xiàn)有制度只有財政部印發(fā)的《財政支出績效評價管理暫行辦法》，各部門（單位）在具體執(zhí)行時科學性規(guī)范性還有待提高，要想推動財政支出績效評價工作，必須進一步完善制度建設(shè)。

3.3 隊伍需要加強

財政支出績效評價工作量大面廣，專業(yè)性強，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍。目前開展財政支出績效評價工作主要還是依靠財政部門自身力量，人手不足、專業(yè)性人員少，嚴重制約了此項工作的開展。

3.4 技術(shù)支撐乏力

財政支出績效評價的指標體系、評價標準不完善、不科學，績效評價質(zhì)量不高，如何建立一套科學、全面的財政支出績效評價信息系統(tǒng)，是當前開展績效評價工作的難點。

3.5 結(jié)果應(yīng)用水平不高

評價結(jié)果的科學性和公正性還需提高。評價結(jié)果往往只是停留在反映情況、找出問題、完善制度層面，還不能和加強部門管理、提高財政資金使用效益有效地銜接起來。

4 開展財政支出績效評價的對策建議

4.1 統(tǒng)一思想，提高認識

財政支出和管理的全過程是：預(yù)算編制——預(yù)算執(zhí)行——績效管理——財政監(jiān)督[2]。在傳統(tǒng)財政管理中引入了績效管理的理念，從注重資金投入轉(zhuǎn)向注重支出效果，是財政管理的一次革命。正確認識財政支出績效評價在財政管理中的位置和作用，對做好財政支出績效評價工作十分重要。只有充分認識到這一點，才能增強工作的主動性、積極性和能動性。

4.2 建章立制，完善體系

重新修訂《中華人民共和國預(yù)算法》，增加績效評價的內(nèi)容，明確財政專項資金申請時必須設(shè)定績效目標，專項資金支出后必須進行績效評價，專項資金績效評價結(jié)果必須應(yīng)用，為推進財政支出績效評價工作營造有利的政策環(huán)境。在財政部門內(nèi)部建立協(xié)調(diào)機制，制定績效評價操作規(guī)程、績效評價項目實施細則，落實工作責任，形成一套比較科學、規(guī)范的財政支出績效評價體系。

4.3 健全機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)

要建立專門的績效評價工作機構(gòu)，組建具有深厚理論基礎(chǔ)、較高政治水平和豐富評審經(jīng)驗的專家學者組成的專家?guī)?，注重發(fā)揮專家作用；充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，通過培訓、抽查、考核等方法，狠抓中介機構(gòu)評價質(zhì)量。

4.4 開拓創(chuàng)新，深化“四庫一平臺”建設(shè)

在“金財工程”的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)預(yù)算績效管理信息平臺，完善績效評價指標庫、績效評價項目庫，構(gòu)建績效評價專家信息庫和中介機構(gòu)信息庫，進一步夯實管理基礎(chǔ)，為績效管理提供組織和信息技術(shù)支撐[3]。

4.5 注重導向，強化結(jié)果應(yīng)用

建立以績效評價結(jié)果為導向的資金分配模式，將績效評價結(jié)果作為各部門預(yù)算編制的重要參考依據(jù)，把預(yù)算績效管理考核作為財政管理的經(jīng)常性工作，提高資金分配的科學性，強化部門（單位）績效意識；分析、診斷在專項資金使用和管理中存在的問題，制定整改措施，強化對財政資金的監(jiān)管，引導和規(guī)范財政專項資金的使用；探索建立績效評價結(jié)果內(nèi)部通報和對外公開制度，引入人大等社會監(jiān)督，使財政資金管理更加公開透明。

[1]馬國賢.政府績效管理[M].上海:復旦大學出版社,2005.

[2]朱志剛.財政支出績效評價研究[M].北京:中國財經(jīng)出版社,2003.

[3]盧千里.財政支出績效評價的原理與方法（廣東財政改革理論與實務(wù)叢書）[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2010.