借“蘇中崛起”之機謀“泰州崛起”之勢的SWOT分析

孫 沛

（中共泰州市委黨校，江蘇泰州225300）

2013年6月初，江蘇省委、省政府召開全省蘇中發(fā)展工作會議，首次對蘇中發(fā)展提出了“釜底加薪”的支持政策。并對泰州做了要求：要抓好轉型升級綜合改革試點，在以產業(yè)轉型帶動經濟社會發(fā)展轉型上取得重大突破，加快建設現代產業(yè)名城，尤其要把中國醫(yī)藥城建設作為轉型升級的重中之重，盡快把中國醫(yī)藥城建設成生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)核心區(qū)和轉型升級先導區(qū)[1]。在此背景下，謀清“泰州崛起”的“形”與“勢”、“計”與“策”，異常重要。

20世紀80年代初美國管理學家海因茨·韋里克教授在《SWOT矩陣》一書中提出SWOT分析法，又稱自我診斷方法，即優(yōu)勢（Strengths）、劣勢 （Weakness）、機會 （Opportunities）、威脅（Threats）分析的簡稱[2]。該方法通過綜合考慮組織內部條件和外部環(huán)境的各種因素，通過分析自身具有的優(yōu)勢和劣勢，判斷所處的環(huán)境，外部存在的機會與威脅最終提出相應的戰(zhàn)略方案。

1 實現泰州崛起的內部環(huán)境

1.1 優(yōu)勢方面

區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。泰州市地理位置優(yōu)越，南承蘇、錫、常，北鄰鹽城、淮安，西接揚州，東臨南通。地處江蘇省地理幾何中心、位于蘇中城市群及長三角經濟圈腹地。交通四通八達，新長、寧啟鐵路，京滬、鹽靖、啟揚高速公路縱橫全境。6條火車始發(fā)線路通往全國60多個城市。泰州港跨入國家一類開放口岸億噸大港行列。泰州長江大橋與揚泰機場分別于2012年通車、通航。滬泰寧城際鐵路即將于“十二五”末完成。隨著大交通、大網絡的構建，長三角一體化與跨江聯動戰(zhàn)略性的提出，其區(qū)位優(yōu)勢效應尤為明顯。

經濟發(fā)展勢頭迅猛?！笆濉⑹晃?、十二五前期”為泰州崛起打下基礎。十一五期間地區(qū)生產總值突破兩千億元，比2005年增長2.3倍。三次產業(yè)結構由2005年的11.1:57.8:31.1，調整為2013年6.8:52.3:40.9，產業(yè)結構出現“避重調輕”的局面，進一步優(yōu)化。2013年地區(qū)生產總值突破3000億元，增長11.8%?！?+3+N”產業(yè)體系結構完善，特別是新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源等在內的新興產業(yè)實現產值3306.28億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達38.5%?！拔宕髢?yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)”轉型升級初見成效，如船舶制造，2013年泰州市骨干船舶企業(yè)新接訂單971.14萬載重噸，合同金額超過70億美元，新接訂單數約占全國的14.3%、占全球的6.67%，且新簽造船訂單中，大型集裝箱、大型化學品船、大型散貨船和海工平臺明顯增多?！耙怀且粎^(qū)一園一帶一塊”的產業(yè)空間布局日益完善，中國醫(yī)藥城產城一體化的增長極效應開始迸發(fā)。2013年，醫(yī)藥高新區(qū)GDP增幅達14.8%，第三產業(yè)增幅13.2%，均列全市第一。

文化底蘊深厚。泰州是一座古老的城市，歷史久遠，文化沉淀深厚。既有唐宋明時期的建筑、服飾、書畫、墓葬等物質遺存又有風土民俗、王艮思想、梅派文化等精神文化遺留。這是蘇中幾個城市無法比擬的，也是我們的亮點所在。2013年2月泰州市獲得國家歷史名城的金質名片，可謂實至名歸。深厚的文化底蘊，為文化產業(yè)的發(fā)展提供了扎實的基礎。文化與經濟的大融合大發(fā)展，文化產業(yè)的崛起是第三產業(yè)壯大的主要方向和強拉動力。

發(fā)展求自強意識覺醒。泰州崛起既是一次難得機遇，也是一次挑戰(zhàn)，需要“空談誤國、實干興邦”的實干精神，又要有“踏石有印、抓鐵留痕”的魄力。蘇中發(fā)展工作會議召開以后，泰州市委市政府即刻召開常委會擴大會議，傳達學習全省蘇中發(fā)展工作會議精神，全市上下掀起了一番學習蘇中工作會議精神，討論謀求泰州崛起的熱潮，并出臺了各項工作與發(fā)展計劃。作為經濟發(fā)展主體的企業(yè)家，其精神更是飽滿熱情?！爸灰蠛２桓桑齑陀邢Ｍ?，只要造船不死，我新揚子就有希望”的企業(yè)家精神鼓舞人心。

1.2 劣勢方面

經濟發(fā)展模式落后，創(chuàng)新能力較弱。長期以來泰州市基本走高資源、高污染、高消耗，低產出、低附加值的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式。作為經濟主體的工業(yè)經濟，產業(yè)層次和素質總體較低，企業(yè)對傳統(tǒng)發(fā)展模式依賴性較強，對價值鏈高端的研發(fā)設計和營銷控制力較弱，工業(yè)附加值較低。產業(yè)結構偏重、偏低、偏傳統(tǒng)，如裝備制造業(yè)發(fā)展水平不高，重大、成套產品少，產品加工精度、可靠度、自動化程度和國際先進水平還有較大差距。戰(zhàn)略性新興產業(yè)又沒有形成較大規(guī)模，占比較小。生產性服務業(yè)發(fā)展滯后，尚不能滿足地方經濟發(fā)展需求。另外，創(chuàng)新能力較弱，整個泰州市研發(fā)經費支出占GDP比重明顯低于全省平均水平。企業(yè)技術以引進、模仿為主，缺乏自主知識產權的關鍵技術，缺乏創(chuàng)新團隊。

中心城市首位度低，經濟腹地較小。2013年最新數據顯示，泰州城市化率達59%，分別低于江蘇省、無錫、南京5個百分點、15個百分點、23個百分點。城市化率水平不高，人口規(guī)模較小，均決定了未來拉動經濟增長的“新馬車”內需比較乏力。泰州市作為中心城市的輻射帶動作用不強，中心城市的首位度較低，沒能充分發(fā)揮出其集聚和擴散作用。

資源、環(huán)境要素約束日益加劇。能源資源匱乏、建設用地緊張、環(huán)境承載力低“三個硬約束”越發(fā)明顯。以建設用地為例，“十一五”泰州新增建設用地GDP產出率為126萬元/畝，如果經濟發(fā)展方式不轉變，則意味“十二五”累計新增建設用地15萬畝，這與國家所提供的土地指標相差一半。另外，泰州完成“十二五”計劃節(jié)能目標，萬元GDP的能耗要再下降20%，在生產、生活用能日益增長的背景下，任務異常艱巨。這就逼迫企業(yè)加快技術升級、經營模式創(chuàng)新，加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)、生態(tài)經濟和循環(huán)經濟、總部經濟、新興產業(yè)等等。

2 實現泰州崛起的外部環(huán)境

2.1 威脅方面

國際環(huán)境復雜多變。2008年金融危機爆發(fā)至今沒有起色，國際形勢日益嚴峻。發(fā)達國家，泡沫經濟破滅，經濟復蘇緩慢，負債和過度消費的模式被迫改變，一直以來，我們依賴巨大的國際市場的出口導向型發(fā)展模式面臨巨大挑戰(zhàn)。國際市場需求不振與世界經濟結構孕育轉型并存。數據顯示，2013年，泰州對外貿易總額104.42億美元，比2012年增長0.7%。其中，出口貿易額62.92億美元，下降9.4%；進口貿易額41.5億美元，增長21.3%。2009年美國等西方發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”，究其原因，無論是順應新技術革命的大勢，還是解決多年高居不下的失業(yè)問題，均會導致海外制造業(yè)的回流，對發(fā)展中國家造成了投資與出口市場的雙向遏制。另外，一些保守主義與未得利益者，強烈要求重拾政府干預的呼聲不斷提高，加強政府干預，對本國企業(yè)或產品進行保護，限制外國資本和商品流入，貿易摩擦都越來越頻繁。

國內、省內競爭日益加劇。全球經濟發(fā)展進入洗牌期，我們國家及江蘇省也不例外，江蘇省提出蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興的目標。蘇南經濟社會發(fā)展一直走在全國前列，又是江蘇省的領頭羊群。其經濟基礎雄厚，科技創(chuàng)新能力強，龍頭企業(yè)、自主品牌較多，中心城市主體功能完善輻射帶動作用強，具有較多的全國頂尖的高等院校，提供了智力支撐。在轉型升級過程中，蘇南具有明顯的優(yōu)勢。蘇北，雖然經濟實力不比蘇中，但是其發(fā)展勢頭甚猛、速度較快，特別是作為蘇中友鄰的揚州、南通，無論是經濟社會發(fā)展體量基數，還是相對發(fā)展速度，各方面均具有明顯優(yōu)勢。以上均表明區(qū)域競爭日益加劇，泰州市成為江蘇轉型升級成功典范，實現泰州崛起壓力更大。

2.2 機會方面

發(fā)展機遇利好態(tài)勢明顯。2005年，原江蘇省委書記李源潮來泰州調研指出：“醫(yī)藥產業(yè)是泰州的優(yōu)勢產業(yè)，要集中力量發(fā)展。要在泰州設立醫(yī)藥產業(yè)園，引進醫(yī)藥企業(yè)群，建設中國醫(yī)藥城，使泰州成為全省乃至全國最大的生產基地，使泰州成為中國有名的醫(yī)藥產業(yè)城?！边@成為泰州醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的拐點。2012年省委、省政府出臺了《關于推進泰州轉型升級綜合改革試點的意見》，為泰州市發(fā)展明確了戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，提供了優(yōu)越的財政資金、土地等政策，此可謂泰州發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。2013年6月初，蘇中發(fā)展工作會議在揚州召開，對泰州市發(fā)展進一步提出指導意見。

長三角一體化、跨江聯動融合發(fā)展日益緊密。以國際性都市上海為中心，以南京、杭州為副中心的長三角經濟圈作為國際性最具發(fā)展活力地區(qū)之一，具有較強的輻射帶動作用。泰州作為長三角的新興城市之一應該不斷增長自身內生發(fā)展動力，加快融入長三角。長期以來，江蘇省呈現出蘇南、蘇中、蘇北條塊狀型的區(qū)域梯度不協(xié)調發(fā)展之狀。日前，蘇中工作會議的召開，則是加快江蘇省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的信號燈。蘇中承南啟北，泰州作為實施全省轉型升級綜合改革試點，通過在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的率先突破，可以為全省轉型升級探索新路、提供示范。同時，向南呼應蘇南現代化示范區(qū)建設，向北可以輻射帶動蘇北加快振興，是一條承接南北的關鍵紐帶。

3 實現泰州崛起的幾點建議

3.1 抓住實現泰州崛起的主線，經濟轉型升級求突破

實現泰州崛起涉及到政治、經濟、民生、文化、社會、生態(tài)等等，是一個寬范疇，大領域的概念?；谔┲菔心壳敖洕鐣l(fā)展現狀，實現經濟轉型升級仍然是解決所有問題的牛鼻子。一方面，推進“1+3+N”現代產業(yè)體系的完善與產業(yè)結構的調整。如，隨著時代發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)勢必成為未來30年甚至更長時間的主導產業(yè)，培育新興產業(yè)刻不容緩。但是，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育且不可操之過急，更應該穩(wěn)中求新。著力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、信息產業(yè)、新能源產業(yè)，走“精、細、高端化”之路，加大產業(yè)價值鏈中前端“頭腦鏈”與后端“營銷鏈”的重視力度，爭取高起點定位。傳統(tǒng)產業(yè)目前仍然處于泰州主導產業(yè)的雄霸地位，加快傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，顯得更得心應手與實事求是，并以此為橋梁加快與戰(zhàn)略性新興產業(yè)的融合發(fā)展。另外一方面，借力創(chuàng)新。縱觀英、美經濟發(fā)展歷史，無論是18世紀，英國作為“世界制造工廠”，還是今天美國經濟的霸主地位，無一不是得益于創(chuàng)新的支撐。原始創(chuàng)新異常困難，即使創(chuàng)新型技術出現，其產業(yè)化仍然需要一個曲折的過程。集成創(chuàng)新與吸收再創(chuàng)新則更為立足實際。

3.2 謀定泰州崛起的特色，發(fā)展醫(yī)藥名城求“增長極理論”的完美詮釋

經濟地理學中有一著名理論即增長極理論，由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯首次提出。其核心思想則是，在地理空間的某一點，首先實現經濟崛起，從而通過集聚、輻射、擴散、乘數等效應，對整個地理空間形成影響。這一理論在巴西、馬來西亞的成功發(fā)展中得到了驗證。在泰州市這一地理空間上，“中國醫(yī)藥城”的出現，則是這一理論的完美詮釋，并不斷發(fā)揮著正能量。目前，醫(yī)藥城已經完成了推進型產業(yè)（醫(yī)藥產業(yè)）的建立，推進型企業(yè)和以推進型企業(yè)為主導的產業(yè)綜合體正在不斷完善之中，接下來需要做的就是發(fā)揮推進型企業(yè)和產業(yè)綜合體通過技術創(chuàng)新活動，促進和帶動區(qū)域經濟迅速增長。針對目前醫(yī)藥城發(fā)展現狀，仍要力求加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進與培育，實現人的集聚；加強招引世界醫(yī)藥產業(yè)的龍頭企業(yè)和研發(fā)團隊，建立“東方醫(yī)藥硅谷”，實現智力集聚；加強基礎配套設施建設，為城市化推進做好承接。最后實現“以產興城、以城促產、產城一體、產城共榮”的局面。中國醫(yī)藥城將是泰州市經濟社會發(fā)展的主引擎，江蘇醫(yī)藥產業(yè)的主動力，國家醫(yī)藥產業(yè)的主基地。

3.3 加足泰州崛起的馬力，城鄉(xiāng)一體化建設求推進

加快推進城鎮(zhèn)化建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是十八大召開以來，各級政府再次予以重視的重大發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化是目前泰州經濟社會發(fā)展的又一個重大紅利，是目前經濟低迷環(huán)境下，沖出困境的一大突破口。一方面，釋放農村活力，解放農村土地，推進農業(yè)現代化進程。另外一方面，形成人口集聚效應，帶動空間集聚，拉動內需，提高人民生活水平，帶動經濟發(fā)展。泰州市目前城鎮(zhèn)化水平相對偏低，加快城鎮(zhèn)化建設勢在必行，同時注意幾個問題。首先，提高中心城市首位度。1996年泰州作為地級市成立，經過近20年的發(fā)展其實力凸顯，但是作為整個泰州區(qū)的經濟、文化中心，其集聚與輻射作用力不強，仍有極大的吸納空間。究其原因，一方面是泰興、靖江、興化作為縣級市實力過強，另外一方面則是泰州中心城市本身較弱，兩小時經濟圈內的南京、揚州更具吸引力。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化要“以人為本”，人的城鎮(zhèn)化是核心，否則盲目鋪攤子，搞建設，只是“空中樓閣”，如，坐落于藥城的東方小鎮(zhèn)，可謂規(guī)劃精美，設施齊全，無奈人煙稀少，導致各戶門庭緊鎖。再次，城鎮(zhèn)化建設要重視產業(yè)拉動[3]。當然，城鎮(zhèn)化建設是一個大課題，不是三言兩語能夠解決與說明白的，但是我們必須明確，城鎮(zhèn)化建設是拉動“泰州崛起”的一駕重要馬車。

3.4 加強泰州崛起的軟實力，生態(tài)與文化建設求共進

“生態(tài)名城”、“文化名城”可謂是泰州市發(fā)展的兩張金質名片。十八大報告首次將生態(tài)文明建設加入五位一體序列，提出：“經濟建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設、政治建設為一體?！鄙鷳B(tài)建設引起廣泛重視。長期以來泰州市生態(tài)環(huán)境一直在江蘇省位居前列，而且形成了以中心城市北部生態(tài)區(qū)、原生態(tài)長江綠帶、里下河濕地風光帶為依托的生態(tài)安全格局。針對治污，可以創(chuàng)新性嘗試開展資源環(huán)境價格改革、綠色信貸、污染責任保險工作，指導建立完善排污權有償使用與交易、企業(yè)環(huán)境行為等級評定、區(qū)域環(huán)境資源補償等環(huán)境政策。只有加強生態(tài)文明建設，破解資源環(huán)境約束，才能實現轉型發(fā)展、跨越發(fā)展、綠色發(fā)展。

以泰州市第四次黨代會和文化名城建設推進大會召開為標志，泰州市拉開了文化大建設的序幕。泰州市是歷史文化名城，具有深厚的文化底蘊，應該秉著“文化是土壤，創(chuàng)意是種子，產業(yè)是果實”的理念，充分調動創(chuàng)意種子的積極性，在肥沃的文化土壤上，結出文化產業(yè)的果實。這既是順應經濟發(fā)展規(guī)律的體現，也是泰州崛起的一把利劍。

[1]顧雷鳴.省委省政府召開全省蘇中發(fā)展工作會議 羅志軍李學勇講話 [EB/OL].(2013-06-04)[2013-10-20].http://cpc.people.com.cn/n/2013/0604/c//7005-21732745.html.

[2]孫亞云.基于SWOT法的東莞經濟轉型問題研究[J].價值工程,2009,(3):15-16.

[3]任玉玲.推進城鎮(zhèn)化必須解決好六個問題[N].中國經濟時報,2013-02-20(6).