經(jīng)濟(jì)發(fā)展新棋局下京津冀發(fā)展的五大趨勢

劉英奎

在區(qū)域發(fā)展新棋局視域下，我國東中西部地區(qū)都面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。京津冀是我國最重要的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一。長期以來，無論是從合作機(jī)制建設(shè)還是從一體化發(fā)展水平來看，京津冀都落后于長三角與珠三角地區(qū)。然而，2014年初這種現(xiàn)象卻峰回路轉(zhuǎn)，在中央政府的強(qiáng)力推動下京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐明顯加速，并呈現(xiàn)如下五大趨勢與特點。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將呈加速態(tài)勢

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的呼聲由來已久。1986年，在時任天津市市長李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，環(huán)渤海地區(qū)15 個城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)市長聯(lián)席會，這是京津冀地區(qū)最初的區(qū)域合作機(jī)制。國家在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中都提出了分工協(xié)作、一體化的概念，國家發(fā)改委早在2004年就已啟動編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，但由于各方利益訴求不同和博弈激烈，區(qū)域協(xié)同發(fā)展效果有限。2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要又提出要“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”，但京津冀區(qū)域合作始終是“雷聲大、雨點小”，未見明顯成效。

直到2014年初，在中央主要領(lǐng)導(dǎo)的直接強(qiáng)力推動下，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程才開始進(jìn)入實質(zhì)性快速發(fā)展階段。2014年2月27日，習(xí)近平總書記主持召開京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會并提出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要三地打破“一畝三分地”的思維定式，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。2014年3月，總理李克強(qiáng)作《政府工作報告》時提出，在實施區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略的同時，“要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局”。不僅要繼續(xù)大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)版“塊”，而且要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)“帶”；要以既有的長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)域為輻射中心，積極推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)一體化、泛區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

在中央政府的積極推動下，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程開始提速。首先，在京津周邊地區(qū)涌起了一股城市圈及城鎮(zhèn)化發(fā)展的洪流，為京津冀三地諸多產(chǎn)業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)及生態(tài)環(huán)保等產(chǎn)業(yè)帶來諸多投資新機(jī)遇。區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接也開始啟動。2014年4月，北京提出了第一批200 多家外遷公司名單，主要涉及化工、建材、鑄造等門類，以供天津、河北等地選擇；同月，河北省廊坊市與北京西城區(qū)簽約，將北京動物園服裝批發(fā)市場搬遷定址廊坊永清臺灣新城，估計此舉將分流10 萬人；5月，原坐落于北京市豐臺區(qū)的北京凌云建材化工有限公司河北邯鄲武安新廠區(qū)已經(jīng)竣工并開始調(diào)試。作為央企北京新興際華集團(tuán)下屬子公司，凌云公司成為北京首個外遷的央企。可以預(yù)見，今后京津冀地區(qū)將掀起新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)重組的浪潮，并由此助推該地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

本來，相比長三角、珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作就具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?。從地區(qū)生產(chǎn)總值和人均GDP看，其他兩個區(qū)域明顯高于京津冀地區(qū)；但若從區(qū)域內(nèi)部各個省市GDP增速平均水平看，近幾年京津冀已經(jīng)超過其他兩個地區(qū)(2012年區(qū)內(nèi)省市平均GDP 增速，長三角為8.5%，珠三角為6.5%，京津冀為10.4%)，呈現(xiàn)出后來居上的發(fā)展態(tài)勢。從三地城市化率看，2012年長三角、珠三角、京津冀分別為59.8%、69.6%和58.9%，京津冀地區(qū)仍具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、生態(tài)建設(shè)將與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會以深化改革為核心，進(jìn)一步提出了五個方面的體制改革。因此，在京津冀區(qū)域一體化過程中，將出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五位一體、同步發(fā)展的態(tài)勢，尤其是生態(tài)建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的態(tài)勢。

作為祖國的首都，北京城市發(fā)展定位為政治中心、文化中心、國際交流中心和國家自主創(chuàng)新中心，尤其應(yīng)具備良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境。但是，由于我國生態(tài)建設(shè)起步晚，與其他4個文明建設(shè)相比較，存在制度不完善、機(jī)制不健全等問題，是“五位一體”建設(shè)中的短板。目前，京津冀地區(qū)已面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)形勢。2013年1月，北京空氣達(dá)標(biāo)時間只有4天，天津只有 5 天，石家莊只有 1 天；從 2013年5-12月環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)看，京津冀13個城市空氣質(zhì)量月平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)65.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長三角地區(qū)25個城市（38.6%）、珠三角地區(qū)9個城市（32.8%）月空氣質(zhì)量平均水平。嚴(yán)重的生態(tài)問題不僅嚴(yán)重影響了首都的國際形象和京津冀地區(qū)的投資環(huán)境，也威脅到人民的健康和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)到了非治理不可的地步。由此可見，生態(tài)建設(shè)已成為新形勢下京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點內(nèi)容和重要特色。

建設(shè)環(huán)首都生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，京津冀地區(qū)有望成為生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的主陣地之一。三地未來將重點加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。目前，國家大力提倡建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，這也無疑將給環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)建設(shè)注入新的動力，特別是在圍繞一系列跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)所涉及的資金統(tǒng)籌安排方面，京津冀地區(qū)將獲得國家政策的大力傾斜。生態(tài)示范區(qū)建設(shè)有望帶動區(qū)域性大氣、水和土壤等污染治理項目快速推進(jìn)，帶動防風(fēng)固沙、農(nóng)田及城市園林等生態(tài)修復(fù)工程的大力發(fā)展，尤其是治霾將成為京津冀生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中最先釋放市場需求的領(lǐng)域，將催生新一輪環(huán)保投資熱潮，促進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

京津冀區(qū)域協(xié)作一體化程度低，有多種歷史和現(xiàn)實的原因，其中與體制機(jī)制不無關(guān)聯(lián)。到目前為止，該區(qū)域不僅缺乏有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)，也缺乏科學(xué)合理的制度設(shè)計。為保障京津冀協(xié)同發(fā)展的順利開展，應(yīng)建立健全區(qū)域合作機(jī)制，為加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展的步伐提供制度保障。體制機(jī)制創(chuàng)新將不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供強(qiáng)大的動力，也將為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供有力的保障。

根據(jù)該區(qū)域的具體情況，體制機(jī)制創(chuàng)新可以率先在如下領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破：一是在國家層面設(shè)立區(qū)域協(xié)作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在三地市層面設(shè)立京津冀聯(lián)席工作會議及城市聯(lián)盟等協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)京津冀三地和城市領(lǐng)導(dǎo)定期磋商和互訪；二是成立京津冀區(qū)域規(guī)劃委員會，統(tǒng)籌三地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大問題，統(tǒng)籌區(qū)域財稅策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等政策資源；三是加快建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源保護(hù)和水環(huán)境污染治理協(xié)作機(jī)制、清潔能源一體化發(fā)展機(jī)制等，提高區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間；四是探索區(qū)域金融、人才、技術(shù)合作機(jī)制，建立區(qū)域性要素統(tǒng)一市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動；五是創(chuàng)新合作途徑，采取“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮三地優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

四、科技創(chuàng)新將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎

京津冀地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著眾多的瓶頸制約，其中，資源短缺、環(huán)境污染已成為重要影響因素，尤其是水資源的極度短缺是必須面對的難題。這就決定了今后三地發(fā)展必須擺脫資源依賴型經(jīng)濟(jì)模式，要走科技創(chuàng)新、內(nèi)涵式發(fā)展的道路，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力和活力。

值得慶幸的是，這一區(qū)域具有極其豐富的科技創(chuàng)新資源。北京是全國科技資源最為富集的地區(qū)，其科技資源的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量均處于全國前列。北京聚集了大批代表國家最高水平的高校、科技機(jī)構(gòu)與科技人員，每年產(chǎn)出的科技創(chuàng)新成果居全國首位。技術(shù)交易產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點，2013年認(rèn)定登記技術(shù)合同成交額2851.2億元，比上年增長16.0%，總量占全國的38.2%；成交項數(shù)首次突破60000項(62743項)；實現(xiàn)技術(shù)交易增加值1838.9億元，比上年增長11.0%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)9.4%，技術(shù)市場對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益凸顯。北京技術(shù)市場的繁榮促進(jìn)了高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，不僅可以支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也具備了承擔(dān)引領(lǐng)京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展重任的條件。

京津冀三方存在的資源比較優(yōu)勢巨大差異，恰恰構(gòu)成了明顯的互補(bǔ)關(guān)系。北京作為國家創(chuàng)新中心，科技資源豐富，豐富的創(chuàng)新成果需要突破狹小的空間障礙向外輻射，但是發(fā)展空間不足；天津現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達(dá)，但科技創(chuàng)新能力不足，需要借助北京的創(chuàng)新成果提升產(chǎn)業(yè)競爭力；河北土地資源豐富，發(fā)展空間廣闊，但產(chǎn)業(yè)落后，尤其是大量高污染高能耗產(chǎn)業(yè)即將下馬、轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級，急需高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，可以承接大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以科技創(chuàng)新為紐帶建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展關(guān)系，可以迅速實現(xiàn)三方優(yōu)勢互補(bǔ)。科技協(xié)同創(chuàng)新成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的重要引擎，也構(gòu)成了京津冀地區(qū)有別于長三角、珠三角地區(qū)的顯著特征。

五、高科技產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代都市群將迅速崛起

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的重新布局，生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，資源在區(qū)域內(nèi)的重新整合，京津冀將建成統(tǒng)一的市場并對周邊省份形成強(qiáng)大的輻射帶動能力，同時也將催生新的產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)京津冀三地的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)方向，電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將迅速發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群并成為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)；金融保險、現(xiàn)代物流、旅游休閑、文化創(chuàng)意、健身療養(yǎng)及文化教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也將迅猛發(fā)展并形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

城市群的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的必然結(jié)果。無論是從紐約、倫敦、東京等國際大都市群的發(fā)展規(guī)律看，還是從珠三角、長三角的都市群形成過程看，京津冀都市群的呼之欲出，將給環(huán)京津地區(qū)帶來巨大發(fā)展機(jī)遇。目前，珠三角地區(qū)已經(jīng)形成了以廣州、香港、澳門為中心，以深圳、汕頭、中山、惠州、東莞等若干城市為次中心的現(xiàn)代大都市群；長三角也已形成了以上海為中心、以南京、杭州為次中心、以蘇州、南通、無錫、常熟、寧波、溫州等充滿活力的中等城市為外圍的現(xiàn)代都市群。而京津冀地區(qū)除了北京、天津兩大中心城市外，外圍城市梯度布局明顯，且多處于被動承接附屬地位，未能形成有機(jī)聯(lián)系。隨著京津冀地區(qū)城市功能的重新定位、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加深，交通一體化尤其環(huán)首都“半小時交通圈”、京津冀“一小時交通圈”以及京津冀統(tǒng)一大市場的建成，以北京、天津為龍頭，由石家莊、張家口、唐山、廊坊、保定、承德、秦皇島等若干中等發(fā)達(dá)城市以及三河、固安等新興城市組成的京津冀都市群將應(yīng)運(yùn)而生并迅速崛起，城市之間的功能定位將形成合理分工，聯(lián)系日趨密切，成為與珠三角、長三角都市群相媲美的中國第三大現(xiàn)代都市群。