城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的共生路徑與區(qū)域?qū)嵺`*

王元亮

我國城鄉(xiāng)分立的發(fā)展路徑盡管有著一定的歷史必然性，但已經(jīng)不符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。全球化背景下，我國城鄉(xiāng)一體化正進入更為開放的進程并快速推進。城鄉(xiāng)一體化是通過資源、資本、勞動力、信息等要素在城鄉(xiāng)空間的雙向流動而形成的地域關(guān)系，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，進而建立一元城鄉(xiāng)發(fā)展機制的根本舉措。然而，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展如何統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)關(guān)系如何改善，需要對問題有本質(zhì)的探析、清晰的思路和可行的路徑。同時，城鄉(xiāng)一體化既受到國家區(qū)域政策和發(fā)展規(guī)劃的影響，也受到地方資源稟賦、區(qū)位基礎、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口環(huán)境條件的制約，城鄉(xiāng)一體化在局部、地帶之間格局差異顯著；探索城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域發(fā)展路徑意義深遠又迫在眉睫。

一、城鄉(xiāng)一體化與共生

在城鄉(xiāng)一體化研究方面，西方學者形成了比較成熟的理論。典型的有田園城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)、鄰里單位、廣畝城市、有機疏散、Desakota模式及城鄉(xiāng)邊緣區(qū)等。尤其是基于亞洲發(fā)展中國家和地區(qū)的Desakota模式，注重城市要素對農(nóng)村導向作用的同時，著重探討城鄉(xiāng)之間相互依賴、相互影響的雙向交流引起的地域空間變化，對我國有效地組織城鄉(xiāng)經(jīng)濟活動和一體化共生發(fā)展具有重要的啟示意義。我國城鄉(xiāng)一體化理論課題源于改革實踐，起步較晚。但隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)一體化問題日益凸顯，逐漸成為研究熱點。綜合不同學者對城鄉(xiāng)一體化的理解，總結(jié)出主體發(fā)展視角的城市主導、小城鎮(zhèn)主導和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化三種模式，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角的工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和消除傳統(tǒng)分工、走城鄉(xiāng)融合道路兩種模式。雖然城鄉(xiāng)一體化理論層面研究較為成體系，但實踐上仍未建立成熟的模式。

究其原因，城鄉(xiāng)一體化是項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，涉及問題的方方面面，需要有更廣闊的思路和站在更高層面分析。城鄉(xiāng)一體化不是局限于中心城市自身的發(fā)展，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，尋求差異互補，實現(xiàn)共同發(fā)展；也不是單純的農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民市民化，而是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體，統(tǒng)籌兼顧、全面推進。城鄉(xiāng)一體化要促進城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素雙向自由流動，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、政策措施的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、產(chǎn)業(yè)互補、資源互通的經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化的實質(zhì)是城鄉(xiāng)之間的融合過程與共生結(jié)果。

共生的概念最早由德國生物學家德貝里于1879年提出，指共生單元之間在一定的共生環(huán)境中按某種共生模式形成的關(guān)系。共生理論作為種群生態(tài)學的核心理論之一，是研究復雜種群之間信息傳遞、物質(zhì)交流和能量傳導的有效途徑。在我國，1998年共生理論引入經(jīng)濟領(lǐng)域之后，共生的融合思想也逐漸應用到人類社會尤其城鄉(xiāng)發(fā)展之中，成為一種追求異質(zhì)者積極共存的理想形態(tài)以及之間相互理解、相互包容的良性的結(jié)合方式。把城市和農(nóng)村看成共生的單元，一體化就是單元之間形成相互依存、相互促進，互為資源、互為市場，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)共進、區(qū)域協(xié)調(diào)的共生體的過程。因此，就城鄉(xiāng)一體化的機理、內(nèi)容和目標而言，與共生理論具有很強的一致性和適用性。

二、國外城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

世界其他國家都在發(fā)展的過程中不斷突破原有發(fā)展模式。最具代表性的有兩種：歐美模式和拉美模式。在歐美國家，美國先實行城市化，再由城市化向城郊化過渡，由居住功能郊區(qū)化，發(fā)展到商業(yè)功能和產(chǎn)業(yè)功能郊區(qū)化，最終形成“邊緣城市”。英國于1949年啟動了大倫敦計劃。在距離中心城區(qū)一定距離選擇地價較低的農(nóng)區(qū)建立新城，解決了城市郊區(qū)的過度不平衡。法國于1965年通過了“巴黎地區(qū)整治和城市規(guī)劃方案”，制定完善的法規(guī)體系和經(jīng)濟措施解決了城鄉(xiāng)矛盾，促進了一體化發(fā)展。意大利積極引導市鎮(zhèn)的合理布局，全國八千多個市鎮(zhèn)已全部覆蓋了農(nóng)村。德國重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎設施建設和對生態(tài)環(huán)境的保護，改變工業(yè)化、城市化帶來的忽視農(nóng)村建設和農(nóng)民大量遷入城市的不良狀況。對于拉美國家，城市化速度遠遠超過了工業(yè)化速度，產(chǎn)生了城市化水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平嚴重脫節(jié)的過度城市化，引發(fā)了生活環(huán)境惡化，城市暴力增多，兩極分化嚴重等一系列的社會矛盾和沖突。

歐美國家成功經(jīng)驗表明，城鄉(xiāng)一體化是隨著社會生產(chǎn)力的提高，城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)不斷朝著要素優(yōu)化組合方向發(fā)展，并逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反差的循序漸進的過程，這蘊含著強烈的共生思維。歐美的成功歸根結(jié)底是由于起步早于其他國家和地區(qū)，能夠利用全球范圍內(nèi)的資源、勞動力、資本、技術(shù)和市場來實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市化，帶動國內(nèi)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的共生協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而拉美國家失敗的根本原因在于在尚未健全國家制度和政府宏觀政策下推進城鄉(xiāng)發(fā)展。也正因歷史條件的不同和基本制度的制約，我國不能重復歐美模式，更不能重蹈拉美模式。但歐美注重發(fā)揮市場機制和規(guī)劃立法、強化政府宏觀調(diào)控職能，重視基礎設施建設和積極引導合理布局城鎮(zhèn)，將城鄉(xiāng)一體化建立在可持續(xù)發(fā)展基礎上的做法值得借鑒。

三、我國城鄉(xiāng)一體化共生路徑

城鄉(xiāng)一體化進程產(chǎn)生的不可避免和難以逾越的問題，根本上是由于人與人、人與自然關(guān)系的發(fā)展失衡所致。城鄉(xiāng)一體化不是城市農(nóng)村同質(zhì)化，而是在承認城鄉(xiāng)存在差異性的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務均等，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟互補，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共治。因而，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化須轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的思維，樹立共生理念來統(tǒng)籌自然生態(tài)與社會生態(tài)。基于共生視角透析城鄉(xiāng)一體化漸進式演進的過程，旨在引導城鄉(xiāng)系統(tǒng)共生關(guān)系的形成，探尋城鄉(xiāng)共生體之間以及與自然、社會、生態(tài)的動態(tài)激勵機制，進而推動城鄉(xiāng)一體化盡快達到互惠共生狀態(tài)。此外，我國自然環(huán)境的空間格局和社會經(jīng)濟基礎的非均衡性，造成城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域差距顯著，尤其是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和科學性不夠深入，發(fā)展的多元性相對突出，這就意味著城鄉(xiāng)一體化路徑會有所不同。因此，基于共生理論探索一條既富有參考價值又具有地域特色的城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)路徑，可以為區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及一體化發(fā)展提供指導和支持。

（一）“城-鎮(zhèn)-村”三元互動

城市和農(nóng)村的關(guān)系是人類主體間的關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系實質(zhì)上也應是城市居民與農(nóng)村居民的關(guān)系。城鎮(zhèn)村是異質(zhì)的人類聚落空間。當把城鄉(xiāng)獨立空間結(jié)構(gòu)看成一個共生整體時，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村便成了相互進行能量、物質(zhì)、信息交流的共生單元。另一方面，三者之間本身也是一個難以清晰界定的地域單元。經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的內(nèi)在兼容性不言而喻，各種資源和市場的聯(lián)系使得城鄉(xiāng)之間日益成為難以割舍的共同體。因而，城鎮(zhèn)村互動共生是多元載體參與的以實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、要素互補、節(jié)點有序、和諧共生的路徑。

對于城市，發(fā)揮城鄉(xiāng)一體化的引領(lǐng)帶動作用。按照既定的空間發(fā)展規(guī)劃，突出特色功能布局，優(yōu)化城市空間環(huán)境，提升城市檔次和品位，從而更好地聚集資源要素，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，要堅持區(qū)域中心城市的培育，加快城市群的發(fā)展，提高城市人口集聚規(guī)模、增強城市綜合承載能力。對于縣鎮(zhèn)，發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的紐帶作用和承接作用。鎮(zhèn)是介于城市和農(nóng)村之間，鏈接、串聯(lián)城鄉(xiāng)的節(jié)點，對城鄉(xiāng)矛盾起著顯著的緩沖作用。因而，要重點突破、示范帶動，梯次推進、分類指導，打造特色鎮(zhèn)。主動承接城市產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)人口有序聚集，使之成為帶動和輻射農(nóng)村腹地經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐點。對于農(nóng)村，要推進城鎮(zhèn)市政基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務設施向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品與公共服務均等化。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈價值耦合

在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，要使城鄉(xiāng)一體化形成共生的狀態(tài)，就必須在城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)上形成關(guān)聯(lián)。城鄉(xiāng)歷史上一直存在緊密的聯(lián)系，既是彼此互通有無的市場，又是多種產(chǎn)業(yè)鏈的上下游客體，城鄉(xiāng)之間本應存在廣泛的價值共生。但是在當前的經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市發(fā)展主要表現(xiàn)為能源、生物、高新技術(shù)的興起與原有工業(yè)的升級改造，以及由此帶動的金融、房地產(chǎn)等服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，除了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)外，還要沿著科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向，尋找新的經(jīng)濟增長點。這種城市產(chǎn)業(yè)逐漸背離以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本目的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏物質(zhì)依靠的兩極化發(fā)展途徑，所導致的直接結(jié)果就是隔斷了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)鏈，取而代之的是對勞動力、資源、資金、土地和政策等要素的競爭以及基礎設施在城市的浪費和在農(nóng)村的匱乏。

因此，必須發(fā)揮城市的門戶優(yōu)勢和農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢，加強城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成城鄉(xiāng)分工合理、資源充分交換的產(chǎn)業(yè)體系以及產(chǎn)供銷一體化的價值鏈和通暢便捷的物流。城市應把工業(yè)作為推動一三產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。以市場為導向、骨干企業(yè)為依托、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體和科技創(chuàng)新為動力，培育涉農(nóng)的產(chǎn)業(yè)集群，形成輻射農(nóng)村的城市經(jīng)濟板塊。農(nóng)村應把農(nóng)業(yè)資源融入二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)的大體系之中。確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展城市邊緣農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工基地和農(nóng)村制造業(yè)基地建設，加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織和創(chuàng)新涉農(nóng)金融體制機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源上的共享與互惠，產(chǎn)業(yè)上相互補充推動的價值共生。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境有機生長

在城市，汽車保有量的迅速增加造成大氣污染尤其霧霾天氣增多，人口集聚而產(chǎn)生的生活廢水直接向江河排放不可避免，居民消費水平的提高導致生活垃圾大量增加。而與環(huán)境問題頻發(fā)的城市相反，擁有相對優(yōu)美自然景觀的農(nóng)村成了久居城市人們青睞的放松減壓的地方，這為城鄉(xiāng)生態(tài)與環(huán)境共生提供了基礎和可能。城鄉(xiāng)一體化不單是經(jīng)濟社會的融合，更是生態(tài)資源有機雙向互動。農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)具有自我修復和適時進化的特征，可以不依賴城市而獨立生存和發(fā)展。城市是復雜而脆弱的人造生態(tài)系統(tǒng)，離開了農(nóng)村無法獨立生存。農(nóng)村的生態(tài)基礎性和保障性功能越突出、越穩(wěn)定，越有利于城市快速發(fā)展。因此生態(tài)與環(huán)境有機共生也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要路徑。

傳統(tǒng)城鄉(xiāng)關(guān)系對生態(tài)空間作了清晰地二元性劃分，生態(tài)系統(tǒng)被分割、切斷，相互交流變得困難起來。城鄉(xiāng)的生態(tài)共生使得自然環(huán)境和農(nóng)地被保留下來，城市公園不再是分散設置而形成綠色走廊，不僅為人們提供了安全的通道，也成為所有小動物生息的回廊；城鄉(xiāng)之間采用農(nóng)田和森林帶狀交替造林；城鄉(xiāng)生態(tài)共生使農(nóng)村高度符合城市功能，農(nóng)村風光流向城市。例如為了再利用水，路面采用可浸透鋪設，雨水返回土壤成為街樹和森林的水源，污水經(jīng)凈化處理作為森林和農(nóng)業(yè)的用水；為了產(chǎn)生能源，將包括生活垃圾在內(nèi)的城市垃圾作為固態(tài)燃料實現(xiàn)城鄉(xiāng)共用。

四、城鄉(xiāng)一體化的共生實踐

城市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起著引領(lǐng)和帶動作用，所做出的探索和先行，對區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展具有很強的示范意義。城市以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮全域、全程、全面規(guī)劃的先導作用、中心城區(qū)的承載和輻射作用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用和改革創(chuàng)新的動力作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局、人口適度集聚、產(chǎn)業(yè)體系和公共環(huán)境的聯(lián)動發(fā)展，形成農(nóng)民市民化、公共服務均等化、資源利用集約化且兼具區(qū)域特色的多點共生、重點發(fā)展的二元分割向一元統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變的格局。

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間關(guān)系。按照“市域一體、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體”三規(guī)合一的“全域城市”理念，對土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)建設等進行科學布局；確立以城市建設為引領(lǐng)，重點建好中心城區(qū)、復合型居住區(qū)；按照縣域經(jīng)濟的理念規(guī)劃小城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，激活鎮(zhèn)（街道）發(fā)展活力，促進鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會快速發(fā)展；統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設，堅持合理布局、分類指導，宜改則改、宜并則并，因村施策、分類實施，形成城鄉(xiāng)空間共生格局。構(gòu)建城鄉(xiāng)主體關(guān)系。讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，出臺一系列推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策文件，深化戶籍、財政、稅收、金融體制改革，著力突破制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制障礙，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)主體利益共生的新格局。

（二）產(chǎn)業(yè)體系

做實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型；整合優(yōu)勢行業(yè)，打造新型的產(chǎn)業(yè)集群；協(xié)調(diào)發(fā)展和逐步融合一二三產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)分工一體化共生，增強農(nóng)村與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的共生度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由多點共生組織模式向連續(xù)的共生模式轉(zhuǎn)化。推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)著力發(fā)展工業(yè)；中心城區(qū)核心功能區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)、生態(tài)旅游功能區(qū)發(fā)展服務業(yè)；高效農(nóng)業(yè)功能區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。建立城鄉(xiāng)高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈。重點打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育商貿(mào)業(yè)、休閑養(yǎng)生、文化旅游為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（三）環(huán)境與公共服務

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設，推動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化共生。在中心城區(qū)積極實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化等“五化”；在農(nóng)村建立“村（居）收集、鎮(zhèn)（街道）運輸、市（域）處理”的垃圾處理長效機制，有效改善生活環(huán)境；積極爭取國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和全國文明城市的創(chuàng)建。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，推動城鄉(xiāng)公共服務功能一體化共生。建立由中心城區(qū)綜合服務設施、鎮(zhèn)服務站、村服務中心互為補充的城鄉(xiāng)文體服務體系，由市級醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)分院、村標準化衛(wèi)生所相連接的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系以及包括村（居）信息網(wǎng)點建設全覆蓋和廣播電視村村通的信息服務體系。環(huán)境與公共服務的共生推進了城鄉(xiāng)之間的軟硬資源的無縫對接。

五、結(jié)語

城鄉(xiāng)經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會的并存，工業(yè)社會的對立，到生態(tài)社會的共生。城鄉(xiāng)一體化是一場深刻的社會變革和不斷推進的現(xiàn)實。利用共生理論分析城鄉(xiāng)一體化，可以厘清城鄉(xiāng)一體化進程中城與鄉(xiāng)之間的關(guān)系、發(fā)展的現(xiàn)狀和阻礙的因素，進而尋找解決問題的路徑及對策，為城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展提供指導。下一步的研究重點是城鄉(xiāng)一體化的共生政策制定和體制機制創(chuàng)新。即是從法律和制度層面，把城市和農(nóng)村放在更加平等的地位，糾正體制和政策上的城市偏向，突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，建立長效穩(wěn)定的發(fā)展機制。一言以蔽之，真正使城鄉(xiāng)成為人類宜居之地，未來城鄉(xiāng)一體化要走一條共生發(fā)展道路。一個可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)地區(qū)也必然是社會和諧、經(jīng)濟共生、環(huán)境友好的區(qū)域。

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