區(qū)域發(fā)展新棋局與中部崛起新機(jī)遇*

喻新安 郭小燕 王新濤

20 世紀(jì)90年代末以來，為縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國家開始實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，相繼推出了西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略舉措，逐步形成了較為完整的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。2014年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中明確提出，要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。這是改革開放30多年，國家實施沿海開放戰(zhàn)略后，向內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶的重要一步，其戰(zhàn)略意義重大而深遠(yuǎn)。

一、謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的時代背景與新內(nèi)涵

“謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局”的提出，是根據(jù)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢、我國所處的發(fā)展階段以及快速交通飛速發(fā)展等一系列條件的變化，對已經(jīng)實施10年的國家總體區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做出的重大調(diào)整，有其深刻的時代價值和重要的戰(zhàn)略意義。

（一）區(qū)域發(fā)展新棋局的時代背景

首先，當(dāng)前我國面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期和前期政策消化期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，迫切需要通過區(qū)域發(fā)展格局的調(diào)整，激活各個區(qū)域發(fā)展的積極因素，最大限度地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。其次，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展格局的新調(diào)整，有利于中西部加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，更加有力地推動內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)開放，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，為今后一個時期保持全國經(jīng)濟(jì)中高速增長提供了有利條件。再次，交通技術(shù)的進(jìn)步，使得以高速鐵路、高速公路、城際軌道交通為主的快速交通方式，在運行速度、接駁方式、建設(shè)條件等方面所具備的特性，打破了人們原有的空間尺度概念，使得沿大江大河和陸路交通干線進(jìn)行大范圍的生產(chǎn)要素流動與交換成為可能，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、深化產(chǎn)業(yè)分工，形成經(jīng)濟(jì)互動新格局，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供了強(qiáng)力支撐。

（二）區(qū)域發(fā)展新棋局體現(xiàn)出的新內(nèi)涵

區(qū)域發(fā)展新棋局，其核心內(nèi)涵是依據(jù)梯度發(fā)展理論，以海陸重點口岸為支點，依托大江大河和陸路交通干線，實施差別化的經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動產(chǎn)業(yè)由東向西、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶，把全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的“四大板塊”和客觀發(fā)展中形成的東、中、西部“三大地帶”有機(jī)聯(lián)系起來。與以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，區(qū)域發(fā)展新棋局主要體現(xiàn)在五個方面的轉(zhuǎn)變：

一是發(fā)展目標(biāo)的新調(diào)整。2004年國務(wù)院《政府工作報告》明確提出區(qū)域總體布局的思路，是考慮到當(dāng)時我國東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大，區(qū)域不協(xié)調(diào)與不平衡問題日益加劇，西部“滯后”、東北“衰落”、中部“塌陷”等問題日漸凸顯的宏觀格局。2014年提出謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，實質(zhì)上是對原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整。近年來，隨著西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略的深入實施，我國區(qū)域發(fā)展差距問題得以緩解，四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐漸形成，但是，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略仍然是“粗線條”和“大尺度”的。作為一個非均質(zhì)的大國經(jīng)濟(jì)體，我國地理與空間差異較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與環(huán)境承載力不均衡程度較深，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對各區(qū)域的發(fā)展特征、發(fā)展階段、資源稟賦、比較優(yōu)勢等異質(zhì)性特征關(guān)注不夠，迫切要求更加注重經(jīng)濟(jì)布局合理性和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。相形之下，新棋局在舊有的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了細(xì)化與延伸，讓區(qū)域發(fā)展總體布局這項巨大的系統(tǒng)工程有了更多行之有效的抓手，戰(zhàn)略目標(biāo)從以縮小差距為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，從非均衡增長轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)增長，從塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向帶狀經(jīng)濟(jì)。

二是發(fā)展動力的新變化。改革開放后的一個時期，國家推動區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的實施，主要采取支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、發(fā)行國債加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策手段，著力解決區(qū)域發(fā)展失衡問題。之所以采取這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，很大程度上是國家對外開放政策是從沿海向沿江沿邊推進(jìn)的，沿海地區(qū)充分利用優(yōu)惠政策，率先改革開放，創(chuàng)造了體制優(yōu)勢，從而實現(xiàn)了率先發(fā)展。廣大中西部地區(qū)不靠海、不沿江、不沿邊，在過去的改革開放大潮中受到主客觀條件的限制，起步慢了半拍，發(fā)展也相對滯后，體制機(jī)制障礙仍然不同程度存在，采取加大投入力度等方式，能夠更快更直接地凸顯出實際效果。到2014年，與改革開放初期沿海地區(qū)形成的“政策高地”不同，黨的十八屆三中全會提出要形成全國統(tǒng)一的市場體系、發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，人為打造“政策高地”這一曾經(jīng)屢試不爽的政策路徑，將被緩行或擱置。區(qū)域發(fā)展新棋局的提出，實質(zhì)上是在推動廣大內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革的基礎(chǔ)上，著力提高內(nèi)陸地區(qū)對外開發(fā)的廣度、深度和力度，形成改革與開放相輔相成、互促互進(jìn)的全方位改革開放新格局，從而為內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

三是發(fā)展路徑的新探索。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放型增長模式已難以為繼，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的比較優(yōu)勢在逐步減弱，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，走創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展之路是必然選擇。在此條件下，需要充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化所蘊含的內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。2011—2013年，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了三個重大的歷史性變化：第一，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過了農(nóng)村，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大調(diào)整；第二，2012年消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過了投資，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在逐步提升；第三，2013年初步核算，國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。但和全國情況不同的是，廣大內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐和轉(zhuǎn)型的速度都慢于東部地區(qū)，特別是人口眾多的中部地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于投資，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也低于第二產(chǎn)業(yè)。針對這些發(fā)展不平衡問題，區(qū)域發(fā)展新格局著眼于培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，力圖通過推動新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，由此，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的路徑由打造政策高地轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮城鎮(zhèn)化的潛能，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，即促進(jìn)約1 億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1 億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1 億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，改變城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和人口在區(qū)域之間的大遷移，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟(jì)布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

四是發(fā)展格局的新支撐。改革開放以來，我國對外開放從建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿邊、沿江、內(nèi)陸地區(qū)由東向西漸次展開，珠三角、長三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)飛速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的明顯差距，由此提出了四大板塊的總體發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐。當(dāng)前，根據(jù)我國發(fā)展階段變化和改革開放新形勢，需要縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。區(qū)域發(fā)展新棋局更加注重具有優(yōu)勢條件區(qū)域的帶動作用，在東部，推動三大經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作；在廣大內(nèi)陸腹地，打造“兩橫三縱”的戰(zhàn)略支撐帶，沿隴?！m新—阿姆斯特丹新歐亞大陸橋，布局絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶；沿海岸線、京廣京哈、包昆鐵路布局沿海經(jīng)濟(jì)帶、京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶和包昆經(jīng)濟(jì)帶。通過全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略的“四大板塊”和發(fā)展中形成的“兩橫三縱”經(jīng)濟(jì)帶，統(tǒng)籌東西部、協(xié)調(diào)南北方，推動經(jīng)濟(jì)由東向西、由沿海向內(nèi)地梯度發(fā)展。

五是發(fā)展層次的新提高。區(qū)域發(fā)展新棋局在發(fā)展層次上的提高，主要體現(xiàn)為塊狀經(jīng)濟(jì)向帶狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并帶來區(qū)域合作組織和發(fā)展方式的更新與升級。近年來國務(wù)院為支持有關(guān)省市區(qū)和某些典型地區(qū)的發(fā)展，先后出臺了一系列區(qū)域性意見、區(qū)域規(guī)劃、新區(qū)和試驗區(qū)方案，給予先行先試權(quán)和諸多優(yōu)惠政策。但是，這種區(qū)域布局總體上仍然體現(xiàn)出塊狀經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的特征，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的分工與合作，不僅沒有從根本上促進(jìn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，而且在一定程度上帶來了中央?yún)^(qū)域政策的泛化，區(qū)域分工與合作面臨的諸多矛盾和困難仍然沒有得以解決。沿大江大河和陸路交通干線布局經(jīng)濟(jì)帶和以海陸重點口岸為支點，打造與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶，目的是發(fā)展跨區(qū)域的大交通，以大交通帶動大流通，大流通帶動大發(fā)展，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政區(qū)的束縛，打破東中西部的間隔，推動經(jīng)濟(jì)帶上的城鎮(zhèn)按照比較優(yōu)勢，明確功能定位，科學(xué)進(jìn)行分工，提高合作層次，加強(qiáng)合作縱深。

二、區(qū)域發(fā)展新棋局視域下中部崛起再審視

伴隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)向，尤其是，2014年《政府工作報告》又提出要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，中部地區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展中的地位更加凸顯，促進(jìn)中部崛起面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，有必要對中部崛起戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視，明確中部地區(qū)發(fā)展的新思路和面臨的新問題。

（一）中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展政策的調(diào)整與評價

2004年國務(wù)院《政府工作報告》首次提出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”，此后，先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10 號）、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》（國發(fā)〔2012〕43號）等一系列意見和規(guī)劃，對促進(jìn)中部地區(qū)崛起的支持政策日趨完善，針對性日益加強(qiáng)，支持力度日益加大。例如，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》主要提出了“三個基地、一個樞紐”建設(shè)，政策較為宏觀?！洞龠M(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》提出進(jìn)一步細(xì)化和全面落實《關(guān)于中部地區(qū)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的實施意見》（國辦函［2008］15 號），以及完善財稅、金融、投資、土地等支持政策，政策體系逐步完善。《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》提出了扶持糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、落實節(jié)約集約用地政策、加大財稅和金融政策支持力度、加強(qiáng)投資和產(chǎn)業(yè)政策支持與引導(dǎo)、完善生態(tài)補(bǔ)償政策、完善并落實好“兩個比照”政策等系統(tǒng)性政策措施，政策更加具體、更加系統(tǒng)、針對性也更強(qiáng)。

隨著一系列促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策的實施、政策效應(yīng)的發(fā)揮，中部崛起戰(zhàn)略實施10年，取得了較為明顯的成效。但從總體上看，已有區(qū)域政策的支持力度不夠，法律支撐體系還不完善。目前，促進(jìn)中部地區(qū)崛起更多地停留在理論與戰(zhàn)略的層面，實質(zhì)性的優(yōu)惠政策并不多，與東部沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及振興東北老工業(yè)基地等政策相差甚遠(yuǎn)。同時，明確提出比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策，具有比照性與局部性的特點。我國謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，提出“兩橫三縱”經(jīng)濟(jì)帶，中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的戰(zhàn)略地位，在“兩橫三縱”經(jīng)濟(jì)帶中承東啟西的紐帶地位，生產(chǎn)要素與戰(zhàn)略資源通道的支撐地位日趨凸顯。區(qū)域發(fā)展新棋局視域下，中部地區(qū)應(yīng)有更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在支撐全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、培育發(fā)展城市群、增強(qiáng)內(nèi)需拉動作用、全面深化改革開放等方面做出更大的貢獻(xiàn)。

（二）區(qū)域發(fā)展新棋局視域下促進(jìn)中部崛起要有新思路

1.抓住我國謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的機(jī)遇，促進(jìn)中部地區(qū)融入“兩橫三縱”區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶

在“兩橫三縱”的帶狀區(qū)域發(fā)展新棋局中，中部地區(qū)在“兩橫一縱”經(jīng)濟(jì)帶范圍之內(nèi)，戰(zhàn)略地位將更為突出。其中，河南在從隴海經(jīng)濟(jì)帶與京廣經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，湖北、湖南在長江經(jīng)濟(jì)帶和京廣經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，山西在沿京廣經(jīng)濟(jì)帶范圍，江西、安徽都屬于長江經(jīng)濟(jì)帶范圍。《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》也把中部地區(qū)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、江淮地區(qū)、長江中游地區(qū)等定位為重點開發(fā)區(qū)域。同時，中部崛起戰(zhàn)略自提出、實施到深入推進(jìn)已經(jīng)10年。按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，中部地區(qū)著力構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，即沿長江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，取得了較為明顯的成效，與國家“兩橫三縱”的帶狀區(qū)域發(fā)展新棋局相吻合?？梢钥闯?，中部地區(qū)在區(qū)域發(fā)展新棋局中承東啟西、通南貫北的戰(zhàn)略地位更加突出。促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要依托其在帶狀區(qū)域發(fā)展新棋局中的戰(zhàn)略地位，積極融入“兩橫三縱”經(jīng)濟(jì)帶，使其成為支撐全國經(jīng)濟(jì)增長的重要板塊。

2.抓住國家支持中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，加快推進(jìn)中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，謀劃區(qū)域發(fā)展的新棋局必須與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。當(dāng)前，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡。中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率只有48.5%，低于全國平均水平5.2 個百分點，低于東部地區(qū)13.7個百分點?？梢姡擎?zhèn)化發(fā)展水平滯后是制約中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要因素。2014年國務(wù)院《政府工作報告》提出，加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這對于中部地區(qū)崛起加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重要意義。這是因為，就近城鎮(zhèn)化符合中部地區(qū)區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀?？紤]到中部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口眾多，大城市少而且入戶成本極高，農(nóng)村剩余勞動力都涌向大城市很不現(xiàn)實。同時，近年來中部地區(qū)多數(shù)中小城市大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納人口能力增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)人口向中小城市就近轉(zhuǎn)移提供了條件。因此，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要抓住國家對中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化的支持政策，促進(jìn)中部地區(qū)中小城市進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.抓住國家培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的機(jī)遇，促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展

城市群是城鎮(zhèn)化高級發(fā)展階段的城市空間形態(tài)。目前，我國東部地區(qū)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)快速增長和參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的主要平臺。而中西部地區(qū)城市群發(fā)展較為滯緩，城市群一體化程度較低，尚未形成發(fā)展合力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用尚未發(fā)揮出來。當(dāng)前，我國高度重視城市群發(fā)展，尤其是中西部地區(qū)城市群的發(fā)展?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》提出，在優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群的同時，在中西部地區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，培育形成若干人口和經(jīng)濟(jì)密集的城市群，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動中西部地區(qū)發(fā)展。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；中西部地區(qū)城市群要成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的重要增長極；加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2014年國務(wù)院《政府工作報告》又提出，加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。因此，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要抓住國家培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的機(jī)遇，加快中部地區(qū)的中原城市群和長江中游城市群（涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈、江淮城市群等）發(fā)展，以帶動整個中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

4.抓住我國增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)主引擎作用的機(jī)遇，發(fā)揮中部地區(qū)廣闊的市場潛力

內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，我國今后一個很長時期內(nèi)都要把擴(kuò)大內(nèi)需作為基本國策。2014年國務(wù)院《政府工作報告》更是提出增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的主引擎作用，并具體提出了把消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點、把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵、把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐三大舉措。這符合中部地區(qū)基本區(qū)情，對于中部地區(qū)更好地發(fā)揮人口眾多、市場廣闊的優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。其一，中部地區(qū)人口眾多，擁有廣闊的內(nèi)需市場。2012年，中部地區(qū)土地面積達(dá)到102.8 萬平方公里，占全國國土面積的10.7%；年底總?cè)丝谶_(dá)到3.59 億，占全國的比重達(dá)到26.7%。當(dāng)前正面臨著消費升級換代的重大機(jī)遇，市場前景十分廣闊。同時，中部地區(qū)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展需求旺盛。其二，中部地區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢明顯，已逐步形成了便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位交通優(yōu)勢，為其融入新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶提供了有利的前提條件，同時有利于各類生產(chǎn)要素的集聚和市場的興旺發(fā)達(dá)。其三，中部地區(qū)位于我國內(nèi)陸腹地，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要通過內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長是依據(jù)基本區(qū)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r做出的必然選擇。因此，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要抓住我國增強(qiáng)內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)的主引擎作用的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮中部地區(qū)廣闊的市場潛力。

5.抓住我國全面深化改革開放的機(jī)遇，增強(qiáng)中部地區(qū)內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)活力

改革是我國發(fā)展的最大紅利，當(dāng)前我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，為此國家對于深化改革問題高度重視。黨的十八大做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了下一步改革的方向和重點。2014年國務(wù)院《政府工作報告》又明確提出要向深化改革要動力，把推動重要領(lǐng)域改革取得新突破作為第一項重點工作。同時，為加快中部地區(qū)崛起，國家在中部地區(qū)設(shè)立了諸如武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)、山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一系列國家級綜合配套改革試驗區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等一系列戰(zhàn)略平臺，在某些方面賦予其先行先試的權(quán)利。

開放與改革相伴而生、相互促進(jìn)。黨的十八大把開放合作提到了新的高度，提出要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步從放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放等方面提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。2014年國務(wù)院《政府工作報告》也把開創(chuàng)高水平對外開放新局面作為一項重點工作。我國開放合作的力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，體制進(jìn)一步創(chuàng)新，政策進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，中部地區(qū)對外開放與區(qū)域合作成效顯著，但與東部地區(qū)相比，總體開放水平仍然偏低，全方位深化開放合作是當(dāng)務(wù)之急。因此，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要抓住國家全面深化改革開放提供的良好宏觀環(huán)境，全面深化中部地區(qū)體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力；同時要進(jìn)一步深化開放合作，擴(kuò)大對外開放。

（三）區(qū)域發(fā)展新棋局視域下促進(jìn)中部崛起面臨的新問題

1.政策紅利明顯減少

隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變以及應(yīng)對國際金融危機(jī)的需要，近幾年國家密集出臺了各具特色的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)域之間的綜合實力競爭日趨激烈，區(qū)域競爭的內(nèi)涵和主要內(nèi)容也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，即由原來的政策、資金、市場、要素甚至名分之爭，轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域核心競爭力之爭；由原來的以GDP總量為主的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、資源環(huán)境協(xié)調(diào)、人民生活水平等經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量為主的競爭。新形勢下區(qū)域競爭內(nèi)涵和競爭內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，將為中部地區(qū)實現(xiàn)崛起帶來新的壓力和深刻影響，特別是中部省份普遍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力弱、人民生活質(zhì)量提升緩慢等問題突出，再加上諸多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺，導(dǎo)致先行先試的政策作用遞減，在先行先試方面的政策紅利明顯減少。

2.傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸衰減

當(dāng)前，中部地區(qū)傳統(tǒng)的人口優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢面臨衰減可能。一是人口優(yōu)勢可能會衰減。中部地區(qū)人口眾多為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了豐富的勞動力資源，但是隨著勞動力成本的不斷提升，廉價勞動力的競爭優(yōu)勢將逐漸喪失。同時，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨，而大部分農(nóng)業(yè)人口文化和科技素質(zhì)不高，影響著以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。二是資源優(yōu)勢可能會衰減。中部地區(qū)是我國的礦產(chǎn)資源密集區(qū)，煤炭、石油、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源豐富，為中部地區(qū)發(fā)展提供了豐富的能源和原材料。隨著我國更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境成本不斷提升。同時，隨著科技發(fā)展，資源利用效率提高，對能源、原材料和資源性產(chǎn)品的需求將減少，中部地區(qū)的資源優(yōu)勢將會逐漸衰減。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可能會衰減。長期以來，作為我國重要的能源、原材料基地，中部地區(qū)形成了煤炭、石油、電力、冶金、機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)為主體的頗具特色的重工業(yè)體系。而高附加值的新興工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級乏力。隨著區(qū)域競爭的日趨加劇、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快，中部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢可能會衰減。

3.深層次矛盾仍然存在

由于長期以來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性作用，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題更加突出。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，重工業(yè)和資源性產(chǎn)業(yè)比重大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐力弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，重型化特征明顯。從發(fā)展方式上看，經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于能源原材料產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動，自主創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)偏低。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，中上游產(chǎn)業(yè)多，能源、原材料比重大，產(chǎn)業(yè)延伸度不夠。從價值鏈角度看，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)偏低端的特征明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多集中在中間制造環(huán)節(jié)，自主創(chuàng)新能力弱。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、發(fā)展質(zhì)量不高。農(nóng)村人口眾多，城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平；“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式使得土地利用方式粗放，大量的耕地資源被浪費，導(dǎo)致大城市輻射和帶動能力有限，中小城市功能不完善，集聚人口能力不足。三是資源環(huán)境約束加大。中部地區(qū)長期以來一直沿用“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，資源利用效率低，污染排放強(qiáng)度大，使得資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，主要依靠資源的消耗推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。

4.發(fā)展合力尚未形成

受到行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、制度不完善等方面因素的制約，中部地區(qū)仍然是一個較為松散的區(qū)域板塊，區(qū)域內(nèi)部缺乏有效的分工與合作，區(qū)域間的競爭與沖突明顯多于合作，是促進(jìn)中部崛起亟需解決的重要問題。一是在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上各自為政。隨著我國產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐加快，尤其是21世紀(jì)以來，中部六省分別從自身利益出發(fā)，對自身發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新定位，尤其是在空間發(fā)展戰(zhàn)略上。例如，安徽提出了“東向發(fā)展，融入長三角”，江西提出了“對接長珠閩，聯(lián)結(jié)港澳臺，融入全球化”，湖南提出了融入“泛珠三角”，山西提出了加強(qiáng)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，均致力于承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此也加劇了區(qū)域內(nèi)部的競爭。二是經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化程度高。由于中部六省在資源稟賦上相近，大都形成了煤炭、鋼鐵、機(jī)械、建材等重工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各省之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，相互之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)、過度競爭等現(xiàn)象。三是合作范圍小。目前，中部六省之間的合作還僅僅停留在交通、旅游等較小的范圍內(nèi)，各類產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會領(lǐng)域之間的合作較少。

三、在區(qū)域發(fā)展新棋局中加快中部崛起的思考與建議

中部崛起戰(zhàn)略實施10年，綜合效應(yīng)凸顯，但仍然存在著一些矛盾和問題。在區(qū)域發(fā)展新棋局中，中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位將更加清晰，發(fā)展空間將更加廣闊，地位作用將更加重要，必須準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展新棋局給中部地區(qū)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)認(rèn)識中部地區(qū)問題的實質(zhì)，從戰(zhàn)略層次上思考如何促進(jìn)中部地區(qū)更好更快崛起。

（一）堅持以人為本加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)成為中部地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)型升級、加快崛起的瓶頸制約。要把握區(qū)域發(fā)展格局新調(diào)整的機(jī)遇，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要牽引作用，加快中部崛起。一是按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化；二是根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ龑?dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間合理分布；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；四是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，建立多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展投融資機(jī)制，拓展籌資、融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

（二）加快中部地區(qū)城市群發(fā)展，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用

與東部京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群相比，中部地區(qū)城市群在分工合作、制度創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、吸納人口等方面都相對落后。區(qū)域發(fā)展新棋局為中部地區(qū)各城市群的發(fā)展提供了難得的契機(jī)，中部地區(qū)的各個城市群也應(yīng)該發(fā)展成為支撐中部崛起的戰(zhàn)略平臺和重要支撐。要針對人口吸納能力不足和發(fā)展層次低的問題，全面優(yōu)化投資環(huán)境，加大對內(nèi)對外開放力度，有序承接國際及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化城市分工合作，形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新型城市群。城市群的中心城市，要科學(xué)確定功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，加快向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展，加快快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域一體化發(fā)展，增強(qiáng)引領(lǐng)、示范和輻射帶動作用。中小城鎮(zhèn)要以提高產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)能力為導(dǎo)向，重點解決就業(yè)崗位和人口吸納能力不足的問題，要積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，逐步提高人口吸納能力。

（三）有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級

謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局的提出，有利于中部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級。一是承接發(fā)展中部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，承接能源礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)，承接新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)所需的重大成套裝備制造關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是要建立一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實力雄厚的重點經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。三是以全面深化改革優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。加快引入負(fù)面清單管理模式，全面推進(jìn)行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化。完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)支撐。建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。加快社會誠信體系建設(shè)，建立區(qū)域間信用信息共享機(jī)制。

（四）發(fā)展大交通大流通，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極

區(qū)域發(fā)展新棋局，強(qiáng)調(diào)完善綜合運輸通道和區(qū)際交通骨干網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)對城鎮(zhèn)化格局和增長極的支撐和引導(dǎo)作用。中部地區(qū)要著眼于用大交通帶動大物流，用大物流帶動產(chǎn)業(yè)群，用產(chǎn)業(yè)群帶動城市群，用城市群帶動中部崛起。一是全面提升在全國路網(wǎng)格局中的樞紐地位。以高速公路、干線公路、航運建設(shè)為重點，著力構(gòu)建中部與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域接軌、中部省份相互溝通的綜合交通運輸大通道，實現(xiàn)“外連”。二是發(fā)揮貫通東西、連接南北的作用，在形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶之間發(fā)揮通道和節(jié)點作用。三是在經(jīng)濟(jì)增長極和腹地之間打造快速交通運輸通道，強(qiáng)化“核心—邊緣”區(qū)域有序分工合作格局，使其區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為流通和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（五）進(jìn)一步深化改革開放，構(gòu)建綜合開放格局

中部地區(qū)通過改革促開放、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著歷史性機(jī)遇，按照打造區(qū)域發(fā)展新棋局的部署，以帶狀經(jīng)濟(jì)推動開放向內(nèi)陸發(fā)展，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，支持內(nèi)陸城市增開國際客貨航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運，有利于中部地區(qū)克服既不靠海、也不沿邊的區(qū)位劣勢，有利于中部地區(qū)打破開放口岸少、物流費用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難等諸多亟待破解的制約因素。為此，中部地區(qū)要做大擴(kuò)大內(nèi)陸開放這篇大文章，一是從體制機(jī)制、政策環(huán)境等方面下工夫，全面夯實內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)陸地區(qū)一體化集群發(fā)展，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的承接地；三是統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)，推動內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大“屬地申報、口岸放行”等改革試點，使內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口逐步實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。

（六）加強(qiáng)區(qū)域分工與協(xié)作，融入新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶

在國家提出和實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略之后，中部地區(qū)除了河南與湖北利用自身的區(qū)位特點和優(yōu)勢，采用東引西進(jìn)、連南通北戰(zhàn)略外，安徽、湖南、江西、山西紛紛積極謀取與珠三角、長三角、京津冀三大城市群的合作，區(qū)域合作的方式實質(zhì)上是一種單向的，即中部地區(qū)向東部地區(qū)靠攏。區(qū)域發(fā)展新棋局下，中部地區(qū)要積極融入新的區(qū)域支撐帶，謀求區(qū)域之間多方向、多角度、多層次的合作，一是在頂層設(shè)計和制度安排上做出統(tǒng)一規(guī)劃和政策安排。在省一級，主要解決不同城市功能、產(chǎn)業(yè)、物流等定位；在區(qū)域?qū)用嫔希饕鉀Q沿大江大河、主要交通干線、主要聯(lián)系通道的產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)分布、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共治等問題。二是培育區(qū)域合作發(fā)展的市場體系和市場機(jī)制，制定相關(guān)的法律規(guī)范，促進(jìn)市場中介體系的完善，為區(qū)域合作營造一個比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。三是充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域分工與合作中的主體地位和政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的協(xié)調(diào)作用。

［1］范恒山.關(guān)于深化區(qū)域合作的若干思考［J］.經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2013，（4）.

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