中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新棋局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶

劉勇

黨的十八大以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行清晰地呈現(xiàn)出以下三個(gè)主要特征：

一是重質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。2014年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速7.4%，盡管創(chuàng)下6 個(gè)季度來的新低，但與上年一季度相比只下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)保持快速增長。一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過300萬人，相比去年同期繼續(xù)增加；外出打工6 個(gè)月以上的農(nóng)民工同比增加288萬人，增長了1.7%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比去年同期上漲2.3%，說明通貨膨脹率控制在較低水平，基本符合宏觀調(diào)控預(yù)期，與經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，也為更深層次的改革提供了相對(duì)寬松的政策環(huán)境。從國際收支狀況來看，盡管進(jìn)出口總額同比下降1.0%，但貿(mào)易順差依然達(dá)到167.4億美元，國際收支基本保持平衡。

二是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，投資與消費(fèi)的關(guān)系正在趨向合理。2014年一季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49%，比上年同期提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)4.1 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)繼續(xù)崛起。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速高3個(gè)百分點(diǎn)左右。從經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力看，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比去年一季度繼續(xù)下降；剔除物價(jià)變動(dòng)因素后的消費(fèi)增速有所加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)呈上升趨勢(shì)；投資增速繼續(xù)回落，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)繼續(xù)弱化，而且在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，第三產(chǎn)業(yè)投資、民間投資所占比重繼續(xù)提高，民間投資的比重比去年同期提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到64.8%。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年一季度，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落到8.7%，其中，西部地區(qū)增長10.4%，中部地區(qū)增長8.9%，東部地區(qū)增長8.1%；4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速仍維持回落到8.7%，其中，西部地區(qū)增長11.0%，中部地區(qū)增長8.8%，東部地區(qū)增長8.1%。從固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）看，1-4月全國同比名義增長速度回落到17.3%，中部地區(qū)增長19.7%，西部地區(qū)增長18.2%，東部地區(qū)增長16.3%。在勞動(dòng)力市場(chǎng)，也首次出現(xiàn)中西部農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力增長略快于東部的現(xiàn)象。這些變化意味著，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)增速較慢、欠發(fā)達(dá)地區(qū)增速較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域相對(duì)差距繼續(xù)趨向縮小。

應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)濟(jì)增速放緩是各級(jí)政府主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，也體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向更加理性、宏觀調(diào)控手段更加?jì)故?。然而，困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題并未在根本上得以解決。在當(dāng)前環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力的形勢(shì)下，尤其是處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加階段，如何有效實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用來推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將是確保中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

從中長期看，中國經(jīng)濟(jì)具備持續(xù)、健康發(fā)展的多種有利條件。比如，隨著黨的三中全會(huì)的召開，改革紅利必將更大程度釋放，人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，復(fù)雜程度較高、人力資本密集的行業(yè)孕育著新優(yōu)勢(shì)；城市化與信息化、綠色、低碳等新趨勢(shì)相結(jié)合，能釋放出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力；住、行主導(dǎo)的居民消費(fèi)升級(jí)將持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)消費(fèi)發(fā)展?jié)摿薮?；全球化深入發(fā)展，一批人口眾多的國家正在積極推進(jìn)工業(yè)化，將為中國發(fā)展提供新的機(jī)遇等等。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局著眼，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，以此構(gòu)建推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對(duì)于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)具有重要意義。區(qū)域發(fā)展新棋局的主線就是由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。在新一輪區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，除繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度之外，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展以及依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶成為新的三大國家戰(zhàn)略。

京津冀協(xié)同發(fā)展的主要目標(biāo)是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，探索完善城市群布局和形態(tài)，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板，探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，是以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對(duì)域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)同步發(fā)展。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，就是要構(gòu)建沿海與中西部相互支撐、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，通過改革開放和實(shí)施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動(dòng)起來、市場(chǎng)統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動(dòng)超過五分之一國土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力。

謀劃、構(gòu)建新的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，必須實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。具體有以下幾點(diǎn)：

第一，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，努力在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部互惠互利、均衡發(fā)展、共同發(fā)展，從根本上講，必須下大力氣催生和強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部在各個(gè)方向和價(jià)值鏈上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，確立強(qiáng)大的微觀基礎(chǔ)。為此，首先要深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制。要依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，明確區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的功能定位，形成區(qū)域內(nèi)融合配套、錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。其次，要著力培育以中小企業(yè)為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，使之充分基于對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的深度認(rèn)識(shí)和有效挖掘，確立發(fā)展方向，參與市場(chǎng)分工，釋放創(chuàng)新和成長潛力；再次，建設(shè)統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，尤其是要改革稀缺性資源的價(jià)格形成機(jī)制，不斷減少行政干預(yù)和行政定價(jià)，讓價(jià)格更充分地反映供求狀況，這也是實(shí)現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)部自主、自由、合理流動(dòng)的關(guān)鍵。

第二，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度拉近區(qū)域內(nèi)部的時(shí)空距離。交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性作用。交通一體化是新形勢(shì)下建設(shè)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶最為突出和緊迫的限制因素。通過吸引社會(huì)資本投資等市場(chǎng)化手段，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快建設(shè)快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，無疑將使區(qū)域內(nèi)部的交通動(dòng)脈更加強(qiáng)大、有力，進(jìn)而大大壓縮時(shí)空距離，增進(jìn)人員、物資和信息交流，實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)部更廣范圍和更深層次上的連接與聚合，釋放巨大發(fā)展能量，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖、生活方式等帶來巨大改變。

第三，以基本公共服務(wù)均等化為切入點(diǎn)，縮小區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距。我國現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，一個(gè)突出表現(xiàn)就是公共服務(wù)差距巨大。以北京為例，近年來越來越明顯的空氣污染、交通擁堵、房價(jià)飛漲等“城市病”，根源就在于教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源過于集中。北京與周邊縣市的人均財(cái)力差距甚至達(dá)到了十幾、二十多倍。正是這種驚人的發(fā)展落差，阻礙了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)部本應(yīng)出現(xiàn)的自由流動(dòng)，反過來又加劇了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。因此，必須依靠中央的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，進(jìn)一步加大區(qū)域內(nèi)部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素自由流動(dòng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。