中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新棋局的主要特征

孫久文

隨著改革的重啟，中國區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)新的趨勢性變化。2014年李克強總理在“兩會”政府工作報告中提出：把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。實施差別化經(jīng)濟政策，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

中國區(qū)域經(jīng)濟的新棋局，將呈現(xiàn)以下特征：

一、建設經(jīng)濟帶，謀劃新棋局

2013年以來，區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟帶建設思路比較明確。目前已經(jīng)形成或重點打造的國家級經(jīng)濟帶主要有：

1.環(huán)渤海經(jīng)濟帶。環(huán)渤海經(jīng)濟帶處于東部地區(qū)，貫通南北、連接陸海，總?cè)丝?.5億人，GDP以及投資、消費、進出口等主要指標都約占全國的四分之一，作用獨特、區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)雄厚，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，是中國經(jīng)濟最有潛力的新增長極之一。

2.長江經(jīng)濟帶。長江是繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶，依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，做大做強上海、武漢、重慶三大中心城市三大航運中心，推進長江中上游開發(fā)，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展空間。

3.新絲綢之路經(jīng)濟帶。新絲綢之路經(jīng)濟帶是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”，是打造西部大開發(fā)的“升級版”。

中國經(jīng)濟帶的建設是為了構(gòu)建中國區(qū)域空間的戰(zhàn)略格局，形成我們?nèi)繃恋目茖W開發(fā)的框架體系。因此，目前還是處在“織網(wǎng)”的階段。在中國區(qū)域空間的戰(zhàn)略格局的大網(wǎng)中，至少還將有若干經(jīng)濟帶已經(jīng)或即將形成：

——東南沿海經(jīng)濟帶。隨著滬深高鐵的全線貫通，上海自貿(mào)區(qū)、天津濱海新區(qū)、粵港澳合作區(qū)等助其提速，一個連接長三角城市群、海峽西岸城市群、珠三角城市群和北部灣城市群的經(jīng)濟帶已經(jīng)呈現(xiàn)。

——珠江經(jīng)濟帶。與長江經(jīng)濟帶平行、支撐我國南方發(fā)展的珠江經(jīng)濟帶，包括廣東、廣西、貴州、云南，她是以珠三角為龍頭，涵蓋整個西江流域的一個經(jīng)濟整體的面貌出現(xiàn)，并將進一步拓展中國的區(qū)域經(jīng)濟空間。

——東北中部經(jīng)濟帶。從黑龍江北部一直到遼東半島，形成一個縱貫東北平原腹地的經(jīng)濟帶。這里有中國最大的平原，有豐富的煤炭、石油、糧食等資源產(chǎn)品。東北中部經(jīng)濟帶的建設將有利于本區(qū)的東北亞區(qū)域中心作用的發(fā)揮。

——黃河經(jīng)濟帶。山東、河南、陜西、甘肅、青海，黃河經(jīng)濟帶東到黃海，西接新絲綢之路經(jīng)濟帶，是中國的經(jīng)濟脊梁。

——長城經(jīng)濟帶。在中國的北方，沿長城一線，包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏，在中國的北方內(nèi)陸形成一個強大的經(jīng)濟地帶。這個經(jīng)濟帶將承擔起中國最大的能源基地的職能。

當3+5 的經(jīng)濟帶全部形成之時，中國區(qū)域空間的新格局就將最后形成。

二、打造多支點，空間再平衡

研究表明：近5年來中國工業(yè)的空間分布呈現(xiàn)出擴散的趨勢，地理集中度也由2006年的0.476 下降到2010年的0.442，降幅達7.2%。在工業(yè)活動擴散化趨勢的影響下，中國整體經(jīng)濟活動也開始打破不斷集聚的趨勢，呈現(xiàn)出空間擴散的特征。

1.總體趨勢：多個支點。中國區(qū)域經(jīng)濟從聚集到擴散，在區(qū)域空間上逐步均衡。相對均衡的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)需要多個戰(zhàn)略支點的支撐。改革開放以來形成的戰(zhàn)略支點主要有：長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)；中部崛起促成了新的戰(zhàn)略支點的形成，包括長江中游地區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)；西部大開發(fā)也促成了若干新的戰(zhàn)略支點，主要有成渝經(jīng)濟區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)。隨著中國區(qū)域經(jīng)濟的進一步均衡和城鎮(zhèn)化進程加快而形成大面積的城市地區(qū)，更多的戰(zhàn)略支點可能會出現(xiàn)。包括北部灣經(jīng)濟區(qū)、天山北坡地區(qū)，東北中部地區(qū)、海峽西岸地區(qū)等，都可以形成新的戰(zhàn)略支點。

2.多支點形成的理由。為什么會涌現(xiàn)出一系列的支點地區(qū)？主要是改革開放以來，經(jīng)過西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展，全國統(tǒng)一大市場形成，經(jīng)濟的“全國化”，各地區(qū)的普遍發(fā)展，使國家的經(jīng)濟不僅僅需要北京和上海等少數(shù)的增長極，而且需要更能支撐本地發(fā)展的增長極。多支點的出現(xiàn)，使新發(fā)展的區(qū)域有機會進入國家發(fā)展的核心區(qū)域，獲得更好的發(fā)展條件和環(huán)境，擁有更多的發(fā)展資源，同時也在國家的經(jīng)濟發(fā)展中起到更重要的作用。城市群實力的增強，使得城市群所在地區(qū)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟的支點。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速，使建設新的支點成為可能。影響中國工業(yè)發(fā)展的空間格局變化，主要是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。確切地講是制造業(yè)的空間轉(zhuǎn)移。工業(yè)由東部地區(qū)向東北和中西部轉(zhuǎn)移，受到國家相關(guān)政策的支持，國家工信部專門出臺過《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄》。我們應當看到，中國的工業(yè)化進程還遠未結(jié)束，中國經(jīng)濟的空間分布受到工業(yè)的分布的影響，呈現(xiàn)出與工業(yè)特別是制造業(yè)走向相一致的方向性變化。也就是說，中國的整體經(jīng)濟布局正在由過去各種經(jīng)濟要素和工業(yè)活動高度在東部地區(qū)集聚的趨勢，逐步轉(zhuǎn)變由東部沿海地區(qū)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的趨勢。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是打造新的戰(zhàn)略支點的核心和關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速使新的戰(zhàn)略支點產(chǎn)業(yè)體系加快形成。未來的新戰(zhàn)略支點主要在中西部。而在東部地區(qū)，隨著國家層面各類規(guī)劃的作用開始逐步顯現(xiàn)，東部地區(qū)經(jīng)濟增長方式將由過去過多依賴外部環(huán)境的支撐，向內(nèi)生性、集約型的增長方式轉(zhuǎn)變。

三、謀劃城市群，推進城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1.35 個百分點，2013年城鎮(zhèn)化率達到53.73%。中國的城鎮(zhèn)化正以前所未有的速度向前推進。其中，城市群是我國城鎮(zhèn)化的基本載體。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，“構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的‘兩橫三縱’城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局?！辈⑻岢鰞?yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制的戰(zhàn)略設想。

雖然目前我國已經(jīng)形成或正在形成的城市群多達20 多個，但從總體上來看，真正對中國區(qū)域經(jīng)濟格局起到支撐作用的，仍然是10大城市群。根據(jù)2012年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，2011年，長三角城市群、成渝城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、武漢城市群、長株潭城市群、關(guān)中城市群和江淮城市群的GDP總量分別為82139.31、16865.95、43720.86、47023.75、28752.16、20744.98、11865.52、8307.74、8025.83 和11948.57億元，10大城市群的GDP總量為279394.67億元。10大城市群的GDP總量分別占全國當年GDP 總量的17.36%、3.56%、9.24%、9.94%、6.08%、4.38%、2.51%、1.76%、1.70%和2.53%。10大城市群GDP 總量的總和占全國當年GDP 總量的59.06%。

1.東部三大城市群帶動作用明顯。以長三角、珠三角和京津冀城市群為代表的東部沿海城市群，經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。2011年，長三角、珠三角和京津冀三大國家級城市群GDP 總量占全國的36.54%，而國土面積不足全國的3%。東部沿海城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也日趨合理，第一次產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不斷調(diào)整優(yōu)化，第三次產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高且層次不斷提高，總體來看，三次產(chǎn)業(yè)比重日益協(xié)調(diào)。廣大中西部城市群在經(jīng)濟總量方面還相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，但近年來發(fā)展速度迅猛。在未來，中西部城市群應抓住發(fā)展機遇，因地制宜積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為中國城鎮(zhèn)化的主力軍，為整個經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

2.城市群的城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模均增長較快。從人口規(guī)模上看，2000-2011年間，長三角、成渝、山東半島城市群以及遼中南城市群城鎮(zhèn)人口規(guī)模保持穩(wěn)定較快的增長速度；京津冀、關(guān)中以及江淮城市群城鎮(zhèn)人口增長則較為緩慢，其中江淮城市群長期處于較低的發(fā)展水平。就以非農(nóng)人口計算的城鎮(zhèn)化率來看，珠三角、遼中南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較高，2010年珠三角的城鎮(zhèn)化率達到71.6%，遠遠高于其他城市群的城鎮(zhèn)化率；從總體上來看，東部沿海城市群城鎮(zhèn)化水平高于中西部城市群，但近年來廣大中西部城市群人口規(guī)模增長系數(shù)較高，城鎮(zhèn)化速度明顯加快。在2000-2011年這12年間，中國10大城市群在經(jīng)濟總體規(guī)模上翻了四番，年均增長率維持在15%左右，遠高于同期全國GDP年均增速，對中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長做出了巨大的貢獻。其中，以長株潭、關(guān)中、江淮以及成渝城市群為代表的中西部城市群發(fā)展速度更為迅猛，GDP年均增長率都在16%以上，長株潭城市群GDP增長率更是達到了17.66%，中西部城市群開始崛起。

3.城市群的空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。長三角、珠三角城市群的規(guī)模體系結(jié)構(gòu)形態(tài)良好，各等級城市分工較為合理、職能較為明確，屬于約束型位序-規(guī)模結(jié)構(gòu)，位于第一層級的上海和廣州作為中心城市，經(jīng)濟規(guī)模最大，分別是各自區(qū)域內(nèi)的一級經(jīng)濟金融中心，承擔著輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任；位于第二層級的各城市受中心城市的輻射最強，近年來發(fā)展勢頭旺盛。位于第三層級的新城與中心城相伴而生，是區(qū)域城市體系的新生力量。成渝城市群等級規(guī)模分布較為集中，重慶和成都大城市發(fā)展很突出，中小城市發(fā)育不完善。近年來，京津冀城市群城市等級規(guī)模分布開始趨于分散，天津和河北的近京城市發(fā)展速度加快。山東半島以及江淮城市群規(guī)模分布日趨合理，但總體上仍較為分散，遼中南和長株潭城市群規(guī)模體系結(jié)構(gòu)較為分散，區(qū)域內(nèi)中心城市不夠突出。關(guān)中和武漢城市群規(guī)模分布趨于集中，城市群內(nèi)其他城市發(fā)展相對緩慢。

綜上所述，中國10大城市群以不到10%的國土面積，承載中國43.57%的非農(nóng)人口以及33.24%的總?cè)丝?，?chuàng)造了近60%的GDP總量，這說明10大城市群在聚集人口、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟要素方面發(fā)揮了巨大的作用，是我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中不可忽視的重要因素，我們應該將10大城市群當成區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本空間骨架。