新時(shí)期京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究*

葉堂林

一、新時(shí)期京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)背景

（一）“后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期”中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

1.世界經(jīng)濟(jì)仍存在很多不確定性。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，不約而同地采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，導(dǎo)致部分國(guó)家和地區(qū)陷入債務(wù)危機(jī)，因此經(jīng)濟(jì)危機(jī)并沒有或沒能完全解決，世界經(jīng)濟(jì)仍存在很多不確定性。

2.工業(yè)化和城市化是我國(guó)未來發(fā)展的兩大動(dòng)力。2010年我國(guó)人均GDP為4382美元，在世界排第95位，城鎮(zhèn)化率為47.5%，因此從國(guó)內(nèi)背景來看，我國(guó)正處于人均GDP在3000至8000美元、城鎮(zhèn)化30%至70%的快速發(fā)展階段，工業(yè)化和城市化將釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)力能量，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的兩個(gè)強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量。

3.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展是中國(guó)的必然選擇。國(guó)際上，金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，使得發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意識(shí)到經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)其本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的威脅，不約而同地采取貿(mào)易保護(hù)主義，這樣既可以削減本國(guó)對(duì)外債務(wù)，又可以促進(jìn)本國(guó)就業(yè)；從遠(yuǎn)期戰(zhàn)略來看，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開始了新一輪的“再工業(yè)化”，重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，從中長(zhǎng)期看，保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，必須將內(nèi)部失衡與外部失衡問題統(tǒng)一起來解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

4.擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、中西部城市化與工業(yè)化成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。從中長(zhǎng)期看，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，就必須擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型增長(zhǎng)，而擴(kuò)大內(nèi)需就必須改變我國(guó)現(xiàn)行收入分配體制、縮小貧富差距，讓改革開放的成果惠及全中國(guó)人民；東部地區(qū)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，最終提升東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過積極引導(dǎo)東部地區(qū)能源、冶金、化工、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)的、低附加值的勞動(dòng)密集型、資源密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，以及機(jī)械電子、通訊等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)中西部的工業(yè)化和城市化，使其成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。

（二）東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)將向制造服務(wù)化、制造高端化和服務(wù)外包化轉(zhuǎn)型

1.制造服務(wù)化和制造高端化將是東部未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大方向。東部地區(qū)必須加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的步伐，通過調(diào)整出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的依賴，實(shí)現(xiàn)制造服務(wù)化、制造高端化和服務(wù)外包化轉(zhuǎn)型，東部沿海地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展以裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制造服務(wù)化和制造高端化將是東部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大方向。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)東部占領(lǐng)全球戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高端實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的深化。

2.服務(wù)外部化是未來的發(fā)展趨勢(shì)。服務(wù)外部化就是如何把一些企業(yè)內(nèi)或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)普遍性的內(nèi)部服務(wù)進(jìn)行外部化，例如一個(gè)大的企業(yè)集團(tuán)就可以將其環(huán)保部門進(jìn)行服務(wù)外部化，將做清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、處理污水等等服務(wù)轉(zhuǎn)包給技術(shù)能力比較高、專業(yè)做這方面的企業(yè)，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

1.低碳經(jīng)濟(jì)是一種人與自然和諧共生的發(fā)展方式，它將開啟新一輪科技革命。未來一段時(shí)期世界產(chǎn)業(yè)升級(jí)將從低附加值向高附加值升級(jí)，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從低技術(shù)低智力含量產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)高智力含量產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從高碳、高能耗、高污染向低碳、低能耗、低污染升級(jí)，從粗放型向集約型升級(jí)，其實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)替代以及產(chǎn)業(yè)融合的過程。未來我國(guó)將會(huì)加強(qiáng)低碳和新能源核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、完善低碳和新能源政策標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步形成科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用良性互動(dòng)的低碳發(fā)展模式。

2.產(chǎn)業(yè)低碳化將通過能源低碳化、生產(chǎn)低碳化、消費(fèi)低碳化和排放低碳化來實(shí)現(xiàn)。能源低碳化主要包括新能源利用和革新能源利用方式兩個(gè)方面。生產(chǎn)低碳化主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能耗強(qiáng)度，應(yīng)科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)低碳化主要包括發(fā)展節(jié)能建筑、推動(dòng)綠色交通和提高居民低碳意識(shí)。排放低碳化主要包括碳匯林業(yè)和二氧化碳捕獲與埋存技術(shù)。低碳產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)低碳化將是我國(guó)“十二五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保將是我國(guó)產(chǎn)業(yè)低碳化的重要技術(shù)保障，低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來新增固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整與信貸投入都將向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。

3.低碳城市將是低碳時(shí)代的空間載體與實(shí)踐主體。低碳城市的概念是低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)的融合，既強(qiáng)調(diào)低碳生產(chǎn)，又強(qiáng)調(diào)低碳消費(fèi)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是能源效率提高和能源結(jié)構(gòu)改善。在國(guó)際上，比較成功和完善的低碳城市發(fā)展計(jì)劃有英國(guó)的低碳城市項(xiàng)目和日本的低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，應(yīng)借鑒英國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的理念，促進(jìn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益。

（四）區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇，城市群發(fā)展風(fēng)起云涌，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化蓄勢(shì)待發(fā)

1.城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的地位將進(jìn)一步突出?！笆濉睍r(shí)期，隨著高速鐵路和第三代互聯(lián)網(wǎng)為代表的交通和信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、戶籍和社會(huì)保障等行政阻隔的弱化以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，資源要素流動(dòng)性必將顯著增強(qiáng)，各省市、各區(qū)域之間的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)更加便捷和頻繁，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，新增城市人口將主要向能夠提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和生存空間的城市群集聚，以大中城市為核心的城市群日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，各區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)凸顯，區(qū)域內(nèi)合作和區(qū)域板塊一體化蓄勢(shì)待發(fā)。

2.提升城市群功能和綜合承載能力將與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來。新時(shí)期我國(guó)將對(duì)處于不同發(fā)展階段、不同戰(zhàn)略地位的城市群加強(qiáng)分類引導(dǎo)，在提升經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，大幅度增強(qiáng)人口聚集功能，并不斷優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土開發(fā)利用格局。

3.制度創(chuàng)新成為區(qū)域合作的必然選擇。隨著區(qū)域合作的廣度和深度不斷擴(kuò)展，合作領(lǐng)域和形式日益豐富，制度創(chuàng)新成為區(qū)域合作的必然選擇，以省級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤、城市間定期會(huì)議、省市間政府和部門機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議等區(qū)域合作形式將層出不窮。

二、新時(shí)期京津冀區(qū)域的發(fā)展趨勢(shì)

（一）由外延發(fā)展向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，提升都市圈的軟實(shí)力日益重要

后危機(jī)時(shí)期，我國(guó)隨著人民幣升值、企業(yè)生產(chǎn)成本上升，東部傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失；發(fā)達(dá)國(guó)家推行再工業(yè)化，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位重新得到重視；以新能源、環(huán)保、生命科學(xué)技術(shù)為核心的低碳新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，并成為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；西方國(guó)家對(duì)工業(yè)保護(hù)加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭；在資源環(huán)境矛盾加劇條件下要求降低能耗和排放強(qiáng)度，這些“倒逼”機(jī)制將促使京津冀區(qū)域發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。京津冀發(fā)展轉(zhuǎn)型的核心在于提升其都市圈的軟實(shí)力。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)凸顯，區(qū)域發(fā)展總體突破方興未艾

京津冀三地區(qū)發(fā)展差異化明顯，三次產(chǎn)業(yè)具有“三二一”與“二三一”的錯(cuò)位性，這為北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與天津現(xiàn)代制造業(yè)的結(jié)合、北京科技研發(fā)與天津現(xiàn)代制造及河北重化工業(yè)的對(duì)接、北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移與河北重化工業(yè)鏈接等提供了契機(jī)。因此，“十二五”時(shí)期區(qū)域統(tǒng)籌和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將成為京津冀區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)。近幾年來，京津冀區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn)不斷。天津?yàn)I海新區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈與河北沿海發(fā)展帶已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，它們的推進(jìn)標(biāo)志著京津冀區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的新階段，必將帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)北方的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和增長(zhǎng)極。整體區(qū)域的發(fā)展離不開局部的努力，局部努力的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體突破。當(dāng)前京津冀區(qū)域發(fā)展正在醞釀和尋求整體突破。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要契機(jī)與途徑

京津冀必須抓住新一輪科技革命和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點(diǎn)。具體來說：北京應(yīng)一方面繼續(xù)打造中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，把它建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)研發(fā)的總部基地，使其成為我國(guó)自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的最高節(jié)點(diǎn)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要支撐；另一方面，北京將加快建設(shè)世界級(jí)高端服務(wù)業(yè)基地。天津則應(yīng)加快建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展高附加值的重化工業(yè)、現(xiàn)代制造和提升服務(wù)業(yè)。河北應(yīng)積極承接京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，并注重用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”，即推進(jìn)傳統(tǒng)重化工向現(xiàn)代重化工轉(zhuǎn)型；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)、知識(shí)、技能相結(jié)合的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型；加工貿(mào)易向自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造轉(zhuǎn)型與延伸。

（四）低碳城市建設(shè)將引領(lǐng)京津冀區(qū)域發(fā)展新趨勢(shì)

未來一段時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。區(qū)域發(fā)展模式必然要從高投入、高能耗、高排放、高污染的粗放型不可持續(xù)的發(fā)展模式向低投入、低能耗、低碳低排放、低污染的集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，京津冀都市圈作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在低碳城市發(fā)展方面積累了一定的優(yōu)勢(shì)。北京重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、風(fēng)電和太陽能研發(fā)；天津則重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能設(shè)備制造，鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽電池，近年來新能源產(chǎn)業(yè)平均保持了40%以上的發(fā)展速度；河北省保定市則主要集中于太陽能和風(fēng)能發(fā)電設(shè)備制造。

三、新時(shí)期京津冀區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)建及對(duì)策

（一）從交通網(wǎng)絡(luò)、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)合作入手來推進(jìn)區(qū)域一體化

要加快京津冀區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程，需要圍繞快速交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域資源合理配置和共同市場(chǎng)形成。首先，加快京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快京沈、京張、京包、京唐等城際高速鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與津冀等省市的快速交通聯(lián)絡(luò)。優(yōu)先安排重要跨區(qū)域干道建設(shè)，完善區(qū)域一體化、網(wǎng)絡(luò)化的公路干道網(wǎng)。加強(qiáng)區(qū)域機(jī)場(chǎng)間的分工協(xié)作、聯(lián)合調(diào)度，逐步形成合理布局、運(yùn)行高效的航線網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場(chǎng)群。深化與天津港、唐山港的合作，促進(jìn)貿(mào)易便利化。其次，深化資源、能源和環(huán)境領(lǐng)域合作。針對(duì)能源、水資源和生態(tài)環(huán)境等區(qū)域發(fā)展面對(duì)的共同挑戰(zhàn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略合作，推動(dòng)能源、水源地合作區(qū)域向更大范圍擴(kuò)展，支持水庫上游小流域治理、環(huán)境治理建設(shè)。再次，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，著重增強(qiáng)首都科技服務(wù)、文化服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)一般制造業(yè)向京津冀區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理分工。

（二）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要實(shí)現(xiàn)，建立區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵。在體制上：需要進(jìn)行全面綜合配套改革，京津冀三方需要從觀念、行政效率、政府職能、管理水平、服務(wù)能力等方面進(jìn)行全面對(duì)接，在公共事業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)等部門率先打破各自為政的局面，暢通合作渠道，組成聯(lián)合專門委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、利益均沾、互惠共贏。在機(jī)制上：首先，積極探索在更多領(lǐng)域內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)緊密配合、共同發(fā)展的合作模式。其次，根據(jù)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃和京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重新確立各自衛(wèi)星城市發(fā)展形態(tài)指標(biāo)體系，并進(jìn)行制度再建，建立健全全新而統(tǒng)一的管理制度和運(yùn)作規(guī)則。既保持現(xiàn)有行政區(qū)劃架構(gòu)和行政管理體制的穩(wěn)定，又最大限度地維護(hù)和體現(xiàn)京津冀區(qū)域的自身利益；既維護(hù)三地政府對(duì)城市管理的自主權(quán)，又最大限度地協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益之間的關(guān)系；既鞏固各自城市特色，又最大限度地調(diào)動(dòng)京津冀城市群進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的積極性和主動(dòng)性。再次，在規(guī)劃布局、市場(chǎng)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施等方面實(shí)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的制定，加強(qiáng)區(qū)域共同政策的研究與銜接，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化的投入和管理機(jī)制、合作產(chǎn)業(yè)園的稅收與核算機(jī)制等政策研究，加快區(qū)域一體化利益共創(chuàng)共享機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接。最后，共同制定和執(zhí)行區(qū)域長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一開放、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序、繁榮活躍的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（三）著力提升京津冀都市圈的城市軟實(shí)力

高層次的競(jìng)爭(zhēng)不在于硬件的競(jìng)爭(zhēng)，而在于軟件的競(jìng)爭(zhēng)。近幾年京津冀都市圈在硬件逐漸完善的基礎(chǔ)上，提升京津冀都市圈城市軟實(shí)力變得日益的重要和緊迫。京津冀區(qū)域整體要高度重視軟件環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)行政和管理體制改革，大力提升由文化氛圍、人才聚集度、政策環(huán)境、政府形象等要素共同構(gòu)成的軟實(shí)力。

（四）科學(xué)定位各地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和核心競(jìng)爭(zhēng)力

在后危機(jī)時(shí)期，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”；天津及濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是“集聚”；而河北則主要發(fā)展鋼鐵、石化、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代制藥等重化工業(yè)。

1.北京應(yīng)提高其輻射能力，帶動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展

第一，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)。著重提升首都生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射服務(wù)能力，發(fā)展面向區(qū)域的金融、信息、商貿(mào)流通等服務(wù)以及技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域生產(chǎn)組織和要素配置能力。第二，增強(qiáng)首都科技創(chuàng)新的輻射能力。推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射，促進(jìn)科技成果到周邊轉(zhuǎn)化，共同打造環(huán)首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。第三，發(fā)揮首都市場(chǎng)和總部經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)功能。持續(xù)擴(kuò)大總部企業(yè)的影響，支持總部企業(yè)到周邊建設(shè)生產(chǎn)基地和配套服務(wù)基地。充分利用首都市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。第四，帶動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)水平提升。充分發(fā)揮首都公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，積極開展區(qū)域社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域交流合作，帶動(dòng)周邊地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平提升。

2.天津應(yīng)全力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，在區(qū)域發(fā)展中起龍頭帶動(dòng)作用

京津冀經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)過程中，天津需要加快建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，加快確立北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心地位，加快提升北方對(duì)外開放的門戶功能，加快推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

3.河北應(yīng)加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)率先發(fā)展，努力打造自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

首先，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展需要，河北省應(yīng)著力構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)環(huán)首都“14縣（市、區(qū)）4區(qū)6基地”建設(shè)，并依此為抓手著力打造河北沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。其次，加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，尤其在交通運(yùn)輸方面更加注重與北京城市運(yùn)行保障和管理的對(duì)接。最后，加快培育千億元級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)。

［1］黃其剛.“十二五”重慶宏觀環(huán)境及發(fā)展走向［J］.科學(xué)咨詢，2011，（2）.

［2］葉堂林.“十二五”期間京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與整合研究［J］.開發(fā)研究，2011，（1）.

［3］王靜.圍繞北京市總體發(fā)展目標(biāo)科學(xué)制定環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈城市“十二五”規(guī)劃［J］.物流技術(shù)，2010，（12）.