加快鐵路道口平改立工作的建議

盧 鎮(zhèn)，謝文藝

（南寧鐵路局計統(tǒng)處，工程師，廣西 南寧 530003）

鐵路道口，是指鐵路直接與道路貫通的平面交叉，供行人和車輛穿越鐵路。隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鐵路道口的交通流量增長迅猛，鐵路運輸與道路通行平面交叉的矛盾日益凸顯，道口安全隱患不斷加大，嚴(yán)重時甚至發(fā)生路外交通事故導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失、列車破損顛覆等嚴(yán)重行車安全事故。南寧鐵路局（以下簡稱寧局）通常采取增加監(jiān)控設(shè)備和看守人員等常規(guī)措施來確保道口安全，雖取得一定效果，但由于鐵路與道路平面交叉這一固有矛盾沒有解決，道口防撞事故仍然頻頻發(fā)生。

自2000年始，寧局開始與地方政府合作逐年安排實施鐵路道口立交改造（以下簡稱平改立）。但由于山區(qū)地形復(fù)雜、建設(shè)資金緊張等不利因素制約，寧局平改立工作推進(jìn)緩慢，僅解決了少部分地形條件較好、投資不大或地方政府改造積極性較高的鐵路道口、非法人行過道。為從根本上扭轉(zhuǎn)寧局道口安全壓力較大的局面，建議高度重視平改立，采取一切措施加快平改立取消鐵路道口，以適應(yīng)未來鐵路快速發(fā)展的需要。

1 平面道口對鐵路快速發(fā)展形成制約

1.1 道口事故頻發(fā)影響鐵路運營 截至2013年11月30日，寧局干線還有道口285處（不含沿海公司），其中有人看守道口62處、監(jiān)護(hù)看守道口223處；其它線還有道口207處，其中有人看守道口33處、監(jiān)護(hù)看守道口9處、無人看守道口165處；另外干線尚存非法人行過道131處。而隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，機(jī)械化耕作方式逐步普及，鐵路道口的交通流量增長迅猛；與此同時鐵路也在快速發(fā)展，列車運行速度和開行密度不斷加大，鐵路運輸與道路通行這一平面交叉矛盾日益凸顯，道口安全隱患不斷加大。據(jù)統(tǒng)計，2011、2012、2013年寧局（不含沿海公司）分別發(fā)生道口防撞事故117、175、166件，平均每2.4天發(fā)生1件。如此高頻率的道口防撞事故不但嚴(yán)重干擾行車組織、降低運輸效率，而且安全隱患極大，一旦處置不當(dāng)極有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果，如2011年9月3日，湘桂鐵路來賓站無人看守道口電動車搶行發(fā)生相撞事故，造成3人死亡，嚴(yán)重危及鐵路運輸安全，給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。

1.2 道口費用支出較大增加鐵路經(jīng)營壓力 為提高道口安全保障能力，寧局連年不斷增加配備道口安全監(jiān)控設(shè)備，在更改資金和成本支出上花費較大。更改資金方面，新增道口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人值守安全預(yù)警等諸多設(shè)備；成本支出方面包括道口設(shè)備大修、看護(hù)人工工資、維修成本等費用。2012、2013全局道口的有關(guān)費用支出合計分別達(dá)到7195萬元、7393萬元，這對于負(fù)擔(dān)重、經(jīng)營壓力大、資金十分緊張的寧局來說更是難上加難。

1.3 大量道口看守人員加劇用工緊張矛盾 由于鐵路部門對安全的要求不斷提高，道口安全壓力持續(xù)加大，為盡可能地保證道口安全，寧局不得不配備大量看守人員對所有干線道口及部分人行過道進(jìn)行24小時全天候監(jiān)護(hù)，實施群防死守。按照每個道口（三班制）最少需要4個看守人員的保守估算，寧局僅干線285處道口就至少需要1 140個看守人員，這進(jìn)一步導(dǎo)致寧局用工緊張矛盾持續(xù)加劇，并且這些看守人員的人工成本支出較大，2013年全局道口看守人員（含外請勞務(wù)）人工工資預(yù)計將達(dá)5 350萬元，并且隨著人工成本的逐年上漲，今后看護(hù)經(jīng)費將進(jìn)一步增加。

1.4 不能真正實現(xiàn)線路全封閉留下安全隱患 線路柵欄封閉是防止人員、牲畜任意穿越鐵路的有效措施，寧局自2007年以來先后對南昆線南寧至百色段、湘桂線南寧至桂林段、黎湛線黎塘至河唇段實施線路柵欄封閉，累計投資已達(dá)約22 700萬元。線路柵欄封閉后大部分能夠發(fā)揮作用，但在靠近鄉(xiāng)村、集市等人群相對密集的地段，這些本是重點封閉的區(qū)段，由于沒有配套提供穿越鐵路的立交通道，致使柵欄封閉完成后遭到人為破壞留下多處缺口，再次形成事實上的鐵路“道口”，出現(xiàn)“應(yīng)該封閉卻不能封、不需封閉卻封得好”的尷尬局面，安全隱患依然存在，投資效益大打折扣。

2 平改立工作現(xiàn)狀及存在問題

針對道口安全隱患較大的客觀現(xiàn)實，平改立應(yīng)是消除鐵路與道路平面交叉矛盾保障行車安全的最有效方式。但目前寧局平改立推進(jìn)不甚理想，各工務(wù)段作為平改立工作的實施主體，對平改立工作重視不夠，個別工務(wù)段甚至連續(xù)幾年沒有新開平改立項目，寧局近幾年每年新開工平改立項目僅8～10處，每年完成更改投資約1 000多萬元，平改立推進(jìn)緩慢與道口安全隱患較大形成鮮明對比。

2.1 工務(wù)段對平改立缺乏足夠重視 平改立由寧局與地方政府合作建設(shè)，寧局負(fù)責(zé)主體工程建設(shè)及投資，地方負(fù)責(zé)征遷工作及費用和引道建設(shè)及投資。但在雙方合作過程中，經(jīng)常發(fā)生拖逶扯皮、臨時變更以及違約等現(xiàn)象，部分項目甚至反復(fù)協(xié)調(diào)幾年也無法真正開工建設(shè)。由于平改立需要花費工務(wù)段大量時間精力，而路局對平改立又沒有下達(dá)硬性考核指標(biāo)，因此相對來說工務(wù)段對平改立重視不夠積極性不高，工務(wù)段作為實施主體自身主觀意愿都不強(qiáng)，平改立工作自然進(jìn)展緩慢。

2.2 地方財政困難平改立積極性不高 寧局管轄大部地處廣西，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，鐵路沿線人民群眾生活也不富裕，地方政府由于財政一直較為緊張，對于出資支持和配合實施平改立積極性不高。對于市區(qū)范圍內(nèi)的平改立，由于涉及城市形象、交通便捷、招商引資等因素，政府改造意愿較強(qiáng)資金相對有保障，雙方共同努力平改立基本能夠完成；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等偏遠(yuǎn)地區(qū)的平改立，建設(shè)資金則難以保證，平改立的具體實施舉步維艱，即使寧局與政府已經(jīng)簽訂合作建設(shè)協(xié)議，也經(jīng)常發(fā)生地方無法落實建設(shè)資金導(dǎo)致拖逶或停滯，甚至出現(xiàn)地方違約拒絕建設(shè)兩端引道導(dǎo)致鐵路已完工的主體工程閑置，而目前鐵路往往對地方違約缺乏實質(zhì)性制約手段和有效應(yīng)對措施，鐵路投資形成浪費。

3 加強(qiáng)平改立工作的建議

由于地形條件差別較大，地方政府積極性不一，平改立確實是一項復(fù)雜、繁瑣的長期性工作。建議寧局進(jìn)一步高度重視平改立工作，把平改立作為保安全保暢通的重要抓手，舉全局之力從機(jī)構(gòu)、人員、資金、政策等各個方面大力支持，全力以赴加快推進(jìn)平改立工作。

3.1 成立專職機(jī)構(gòu)牽頭強(qiáng)力推進(jìn) 平改立工作實施過程中，由于需要地方政府配合和支持因而存在諸多不確定性，經(jīng)常發(fā)生半途而廢或長期停滯的情況。參考外局的成功經(jīng)驗，建議成立專職機(jī)構(gòu)配備專職人員負(fù)責(zé)平改立工作，根據(jù)全局道口的輕重緩急牽頭制訂平改立推進(jìn)計劃時間表，抓好項目選點、投資分?jǐn)?、簽訂協(xié)議、跟蹤推進(jìn)、協(xié)調(diào)解決施工問題等相關(guān)工作，加強(qiáng)平改立工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。

3.2 積極爭取多渠道資金來源給予資金保證 資金是平改立順利實施的根本保證，建議一方面寧局繼續(xù)大力支持平改立，在投資政策上適當(dāng)傾斜，在建設(shè)資金上重點保證，在開工手續(xù)上優(yōu)先辦理，尤其對于交通繁忙安全壓力大的道口，即使投資較大也應(yīng)保證平改立所需資金。另外建議積極向中國鐵路總公司匯報，請求給予平改立投資補(bǔ)助，緩解寧局資金緊張的壓力。另一方面建議積極與地方的綜治護(hù)路辦、交通公路局等部門溝通協(xié)調(diào)，請其開展相關(guān)工作爭取地方上級部門、國家部委的投資支持，形成鐵路和地方共同出資、加快推進(jìn)平改立的良好合作局面。

3.3 選擇靈活多樣投資分?jǐn)傂问?建議改變當(dāng)前平改立以鐵路承擔(dān)主體工程投資為主的單一投資分?jǐn)傂问?，而是采取根?jù)地方政府的投資意愿區(qū)別選擇靈活多樣的投資分?jǐn)傂问?。對于由于城市發(fā)展、規(guī)劃變更等原因地方政府積極性較高的新建立交通道項目，必須抓住地方政府主動提出這一難得機(jī)會，采取以地方出資為主、寧局適當(dāng)補(bǔ)助或不予補(bǔ)助的投資分?jǐn)傂问?，由地方作為建設(shè)單位推進(jìn)平改立，寧局積極配合開展相關(guān)工作，從而實現(xiàn)改造建設(shè)立交通道的目的；而對于寧局安全風(fēng)險壓力大、急需取消道口的平改立項目，如果地方政府出資不多或不愿出資，此時應(yīng)按照寧局全部出資或大部分出資的投資方式主動實施平改立。雖然一次性投資可能較大，但從長遠(yuǎn)看，平改立以后能夠徹底消除道口安全隱患及節(jié)省道口看守、維修等相關(guān)費用，綜合效益十分明顯。

3.4 建立多部門合作的全局聯(lián)動機(jī)制 道口安全隱患對于鐵路與地方均有影響，但相對來說鐵路的安全壓力更大，地方政府實施積極性不高，而僅靠鐵路一家推進(jìn)平改立難度較大。建議寧局應(yīng)通過多種途徑和方式向地方政府說明平改立的重要性，尋求和爭取地方支持和配合，并積極游說其出資合作建設(shè)。但更重要的是，應(yīng)建立鐵路內(nèi)部聯(lián)運機(jī)制，充分發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢形成合力，采取超常規(guī)措施和捆綁策略強(qiáng)力推進(jìn)平改立，比如在地方新建專用線需要寧局出具接軌意見時，或地方管道線纜穿越鐵路需要寧局審查方案時，可以要求項目業(yè)主將附近相鄰地段的道口平改立一并打包配套實施，否則將暫緩為其辦理相應(yīng)手續(xù)，簡而言之就是在地方有求于鐵路時，盡可能要求其一并支持相應(yīng)地段的平改立，不放過任何機(jī)會加快實施平改立。

3.5 建立獎懲激勵機(jī)制 平改立是事關(guān)安全的重要工作，相關(guān)部門和單位必須高度重視并指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照推進(jìn)時間表和下達(dá)任務(wù)指標(biāo)強(qiáng)力推進(jìn)，要求期到必成、有獎有罰。對于按時按量完成平改立工作的工務(wù)段和責(zé)任人，應(yīng)給予單位表揚(yáng)和個人獎勵；對于無故不能按時完成平改立任務(wù)的單位和責(zé)任人，應(yīng)給予通報批評，完成情況較差的應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)考核。

4 結(jié)束語

通過上述分析可以看出，鐵路道口無論是對鐵路還是對地方均形成嚴(yán)重制約，無法適應(yīng)和滿足國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，加快平改立取消鐵路道口徹底消除道口安全隱患迫在眉睫。目前平改立工作雖然存在諸多困難推進(jìn)不甚理想，但只要鐵路局高度重視，指定專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下達(dá)硬性考核指標(biāo)要求必須完成，從全局聯(lián)動、資金保證、分?jǐn)傂问?、獎懲機(jī)制等方面予以強(qiáng)力支持，平改立工作必將加快推進(jìn)順利實施。