基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民辦高等教育

黑龍江 楊景文

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢。新形勢(shì)下民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展空間還有待于拓展和加強(qiáng)。

一、職業(yè)教育類型培養(yǎng)人才的特點(diǎn)和方式

1.職業(yè)教育與普通教育辦學(xué)目標(biāo)的區(qū)別

現(xiàn)代職業(yè)教育的目標(biāo)是牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，規(guī)定其培養(yǎng)目標(biāo)是“面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高素質(zhì)技能型的專門人才”。而我國(guó)高等教育法第五條對(duì)于普通本科高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)的規(guī)定是“本科教育應(yīng)當(dāng)使學(xué)生比較系統(tǒng)地掌握本學(xué)科、本專業(yè)必需的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關(guān)知識(shí)，具有從事本專業(yè)實(shí)際工作和研究工作的初步能力。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育與普通高等教育的區(qū)別一是在基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論的掌握上，本科要求知識(shí)體系的完整性和課程設(shè)置的系統(tǒng)性，高職只要求夠用；二是在工作能力和業(yè)務(wù)能力上，本科要求學(xué)生具備專業(yè)能力和學(xué)術(shù)研究能力，高職要求學(xué)生具備專門的技術(shù)和技能，同時(shí)本科教育還承擔(dān)著向研究院所輸送研究性人才，從而培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的任務(wù)，而高職則以就業(yè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生直接就業(yè)為目標(biāo)。

2.在人才培養(yǎng)方式和辦學(xué)方式上職業(yè)教育和普通教育存在很大區(qū)別

在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）》文件中對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育指出?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，加強(qiáng)社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度。同時(shí)引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。在激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力中強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，積極支持各類辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與教學(xué)過(guò)程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)。

3.在師資和社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策上存在不同

在職業(yè)教育中建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘辦法。政府要支持學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定自主聘請(qǐng)兼職教師。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，兼職教師任教情況應(yīng)作為其業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，推進(jìn)高水平學(xué)校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。地方政府要比照普通高中和高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點(diǎn)核定職業(yè)院校教職工編制，加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊(duì)伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平。尤其對(duì)于民辦高等職業(yè)教育，其地位和待遇要與公辦院校平等，不應(yīng)有歧視性待遇。

二、職業(yè)教育與地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系

1.職業(yè)教育的發(fā)展與地域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有很大的聯(lián)系。職業(yè)教育首先要立足于地方行業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)的人才需求，地方企業(yè)和社會(huì)需求是職業(yè)教育最大的人才用戶。同時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況也決定人才吸引力的大小，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育可以與人才勞動(dòng)力輸出政策聯(lián)系起來(lái)，采用政府購(gòu)買的方式。

2.組建地區(qū)職教產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，突破所有制和辦學(xué)形式界限，健全社會(huì)力量投入的激勵(lì)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學(xué)籌資渠道。通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈(zèng)，其捐贈(zèng)按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財(cái)政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機(jī)制。

三、國(guó)家政策的變化

1.第一次提出職業(yè)教育是“培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型”。以前有高職業(yè)教育的專家和學(xué)者雖然提出過(guò)類似的概念和說(shuō)法，但只是停留在教育研究方面，而這次在六部委的文件中是第一次提出職業(yè)教育是一種教育類型。為職業(yè)教育提供了發(fā)展的可能和空間。

2.第一次提三類不同的主體參與“辦學(xué)”。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，促進(jìn)政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)和社會(huì)辦學(xué)共同發(fā)展。體現(xiàn)了政府統(tǒng)籌規(guī)劃的作用和引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用。同時(shí)也體現(xiàn)了“堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的理念。特別是允許社會(huì)力量辦學(xué)，為民辦高等教育的發(fā)展提供了政策支撐。

3.第一次在職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的領(lǐng)域提出實(shí)行“負(fù)面清單”制度。這對(duì)于擴(kuò)大職業(yè)教育發(fā)展空間和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，提高辦學(xué)單位的積極性起到很大作用。將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的做法引到教育領(lǐng)域中，也就是說(shuō)教育是可以引入市場(chǎng)機(jī)制的。這是一個(gè)重大突破。以前是做政府允許的事情，而現(xiàn)在只要是政府和法律沒(méi)有禁止的都可以積極探索和嘗試，特別對(duì)于機(jī)制靈活的民辦院校更是發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處的舞臺(tái)。

[1]教育部.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì).財(cái)政部.人力資源和社會(huì)保障部.農(nóng)業(yè)部.國(guó)務(wù)院扶貧辦.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）.

[2]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定——國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào).